李晨

摘要：在新時代的背景下，民辦高校的制度建設與時俱進，并以迅雷不及掩耳之勢迅速地發(fā)展和壯大起來。本文從民辦高校制度的內涵和意義出發(fā)，分析民辦高校制度的創(chuàng)新方向和發(fā)展前景，以期依法辦學、民主管理、優(yōu)化學校組織結構的民辦高校制度逐漸走向成熟和完善。

關鍵詞：民辦高校制度；建設；創(chuàng)新

一、民辦高校制度的建設

1.民辦高校制度的內涵。

單就制度來講，制度是指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。不同的崗位和部門，就有不同的體制與章程，目的是使各項工作高效有序的開展，以便達到預期的目標。同樣道理，對于民辦高校來說，民辦高校的制度則是：在一定的歷史條件下，為了保證民辦高校穩(wěn)定有序的運行而形成的體制和章程?？梢哉f，民辦高校制度是我國民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要舉措。

2.建設民辦高校制度的意義。

沒有規(guī)矩，不成方圓。建設完善的民辦高校制度，是維持民辦高校秩序的基本準則。沒有完善的制度建設，學校就無法進入正常的運行狀態(tài)。因此，建設完善的民辦高校制度，對民辦高校意義重大?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：建立現(xiàn)代大學制度，要完善治理結構、加強章程建設、擴大社會合作、推進專業(yè)評價。章程建設不僅是現(xiàn)代大學制度建設的重要組成部分，并且對推動其它工作也具有重大意義。

建設民辦高校制度，是民辦教育改革的重要內容，旨在協(xié)調和改善民辦高校與政府、與社會、學校內部行政權力與學術權力的關系。目前，民辦大學制度的框架已經(jīng)基本成型，并且已經(jīng)以能夠達到改善政府宏觀管理、完善校內領導體制、優(yōu)化大學組織結構、保障民主管理、制定校內章程、推進大學專業(yè)評價作為重點為目標而不斷完善發(fā)展中。但是，民辦大學制度建設的具體內容仍需進一步細化。民辦高校制度的進一步完善，對我國民辦教育具有重大意義。

3.民辦高校制度的特征。

（1）延展性。

隨著民辦高校的日益發(fā)展，民辦高校的制度建設已經(jīng)成為當務之急。它不僅要遵循和適應中國傳統(tǒng)的民辦高校，同樣需要充分吸收西方現(xiàn)代大學制度的精髓。中國的高校制度建設已經(jīng)呈穩(wěn)步上升趨勢，為了更好的發(fā)展中國的教育體制，應該多多吸收和借鑒西方大學制度建設的經(jīng)驗，以求超越以往的民族文化，取得更好的發(fā)展前景。另一方面，為了高校制度的可持續(xù)發(fā)展，民辦高校制度應在保留原來制度建設的基礎上，不斷地吸取和添加新的內容。因此，民辦高校制度具有延展性。

（2）時代性。

民辦高校制度應該跟隨時代的步伐，努力發(fā)展和壯大，以達到適應環(huán)境變化的目的。民辦高校制度應該把握時代的特點和需求，不斷的推陳出新，不斷的證明自身的價值，展現(xiàn)出對人類文明進步不可替代的作用。實際上，中國特色主要強調時代性的要求，既要我們借鑒西方大學制度精髓，又要適應中國的變革，努力實現(xiàn)二者的協(xié)調。因此，民辦高校制度應具有時代性。

（3）有效性。

建設有效的民辦高校制度，是民辦高校發(fā)展的一個重要前提。有效的制度，才能保證一個體制健康、穩(wěn)步地發(fā)展，制度無效，發(fā)展又從何談起？因此，民辦高校制度應具有有效性。

（4）全面性。

目前，高等教育日趨大眾化。在物質極大豐富的今天，民辦高校制度的建設也逐步走向多元化。不同層次、不同類型的高校，就會建設不同的高校制度。但是，無論建設什么樣的高校制度，都是以完善教育體制和發(fā)展高等教育為統(tǒng)一目標。因此，民辦高校的制度建設，在呈現(xiàn)多元化狀態(tài)的前提下，也要適應各種不同層次、不同類型的高校教育，都要保持發(fā)展高等教育、完善教育體制的統(tǒng)一精神內核。因此，民辦高校制度建設具有全面性。

（5）廣泛性。

任何一個人、任何一個單位，都不可能脫離社會而單獨存在。 民辦高校制度的建設也是如此。它不僅要考慮學校內部的發(fā)展因素，還應該將與高校有關聯(lián)的社會因素考慮進來。如今，最普遍常見的便是校企合作。有了校企合作，高校就會掌握現(xiàn)代較為先進的設備和技術，接觸較為新穎的教育模式，讓高校與社會達到無縫接軌，實現(xiàn)經(jīng)濟雙贏的局面。因此，民辦高校的制度建設具有廣泛性。

二、民辦高校制度的創(chuàng)新

1.民辦高校制度的創(chuàng)新方向。

（1）系統(tǒng)設計，整體推進。

建設民辦高校制度，就像建造一座花園。內容豐富，種類齊全。既涉及到民辦高校自身的變革，也涉及到民辦高校宏觀管理方式的變革。對于民辦高校而言，無論規(guī)模大小，辦學層次高低，都必然要面對制度建設方面的問題。因此，民辦高校制度的建設要系統(tǒng)設計，整體推進。根據(jù)民辦高校的辦學特征，須增強系統(tǒng)意識，加強統(tǒng)籌協(xié)調和項目整合，避免用單項改革來代替系統(tǒng)性的變革，影響最終改革成效。

（2）抓住關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破。

民辦高校制度建設，涉及范圍較為廣泛，在整體推進的同時，還要注意抓住關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破。縱觀全局，民辦高校不同于公辦高校。民辦高校制度建設的關鍵環(huán)節(jié)是師資建設和教學質量等方面。應重點突破師資隊伍的建設、建立完善的教學質量監(jiān)控體系等方面。抓住這些關鍵環(huán)節(jié)，就抓住了民辦高校制度建設的主要矛盾，就可以帶動民辦高校制度的全面推進。

（3）“自上而下”與“自下而上”相結合。

民辦高校制度的建設，也需要“自上而下”與“自下而上”相結合。上至學校領導，下至學校的學生，都有責任和義務完善學校的制度建設。學校制度的建設，應該集思廣益，征集全校師生意見，根據(jù)各個階層的不同需要，來制定較為全面的高校制度。

2.民辦高校制度的發(fā)展前景。

建設民辦高校制度涉及到的不少問題尚在探索中，但許多問題的解決思路已十分明確。當前我國民辦高校改革和發(fā)展中存在的一些問題，與其說是制度不明確或不完善，不如說是現(xiàn)有制度不落實或不作為，應從執(zhí)行力上去反思，不宜簡單地從制度上去歸因。因此，在民辦高校制度建設過程中，對于思路和措施都已明確的建設內容，要盡快在更大范圍內全面推進；大學亦應充分認識到，即便在現(xiàn)有制度框架內，民辦高校自身仍有可作為的空間，民辦高校還可能治理得更好。

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