戴榮江　周忠麗

穩(wěn)定與發(fā)展是1和100的關(guān)系，“1”沒(méi)有了，一切都為“0”。

射陽(yáng)素有“鶴鄉(xiāng)”美譽(yù)，曾經(jīng)處于鹽城第一方陣。但一段時(shí)期里因化工廠爆炸、信訪、多名領(lǐng)導(dǎo)干部被查處，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)跌入谷底。經(jīng)過(guò)這幾年的強(qiáng)力治理，射陽(yáng)已從過(guò)去的全省信訪管理重點(diǎn)縣成為信訪工作先進(jìn)縣，連續(xù)兩年獲得鹽城市綜合考核先進(jìn)獎(jiǎng)，今年上半年獲蘇北唯一的省財(cái)政考核一等獎(jiǎng)。來(lái)之不易的深刻變化，讓我深切感到，穩(wěn)定與發(fā)展是1和100的關(guān)系，“1”沒(méi)有了，一切都為“0”。具體有三點(diǎn)體會(huì)：

“家人”“家書(shū)”“家事”

第一點(diǎn)體會(huì)是，矛盾再多不可怕，怕的是沒(méi)把群眾放心上，直面問(wèn)題才能減少信訪存量。我初到射陽(yáng)時(shí)，一天要處理上百件信訪，反映的問(wèn)題涉及方方面面，積累下來(lái)的信訪有2600多件。為什么會(huì)有這么多的信訪問(wèn)題？亂作為使問(wèn)題成堆，不作為使成堆問(wèn)題越積越多。我感到，拖不是辦法，躲更不是辦法，唯有走進(jìn)群眾心坎，把信訪群眾當(dāng)“家人”，把群眾來(lái)信當(dāng)“家書(shū)”，把群眾訴求當(dāng)“家事”，再難的問(wèn)題總能找到解決的辦法。

我們從改進(jìn)干部作風(fēng)抓起，下決心整治為官不為、玩小圈子、當(dāng)老好人等“五種不良習(xí)氣”，有力地解決了原先亂作為、后來(lái)不作為的問(wèn)題，推動(dòng)“一崗雙責(zé)”真落地。強(qiáng)化一把手抓信訪的責(zé)任，建立四項(xiàng)機(jī)制（動(dòng)態(tài)臺(tái)帳、網(wǎng)格管理、應(yīng)急處置、輿情管控），做到存量“日銷號(hào)”、積案“周周清”，每天匯總研判信訪問(wèn)題，這幾年我們一直堅(jiān)持每周六上午會(huì)辦涉穩(wěn)工作，積案化解率達(dá)94.5%。“一人一策”化解矛盾的做法，受到省大排查、大整治督查組的充分肯定。

專家點(diǎn)評(píng)：

沒(méi)有穩(wěn)定，發(fā)展步履艱難，沒(méi)有發(fā)展，穩(wěn)定不可長(zhǎng)久。但是，為穩(wěn)定而穩(wěn)定，采取強(qiáng)力維穩(wěn)，并不能帶來(lái)社會(huì)的全面發(fā)展，而且還為后續(xù)的發(fā)展埋下隱患。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，必須按照習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中所要求的那樣，“堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起?！?/p>

立黨為公、執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。黨的宗旨必須也只能是全心全意為人民服務(wù)。黨為實(shí)現(xiàn)其宗旨，行使相應(yīng)的職能，就需要有相應(yīng)的權(quán)力。權(quán)力從何而來(lái)呢？馬克思主義政黨理論認(rèn)為，來(lái)自人民群眾的賦予，政治科學(xué)理論認(rèn)為，權(quán)力來(lái)源于公民的權(quán)利，并以保障公民權(quán)利為目的！可見(jiàn)，不管是馬克思主義理論，還是從現(xiàn)代政治學(xué)理論來(lái)看，公共權(quán)力與人民群眾之間的關(guān)系都是非常清晰的，即源于人民，并以保護(hù)和服務(wù)人民群眾為己任。

在現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)中，如何真正做到把群眾放在心上，像案例中那樣，把信訪群眾當(dāng)“家人”，把群眾來(lái)信當(dāng)“家書(shū)”，把群眾訴求當(dāng)“家事”，除了要不斷提高思想覺(jué)悟，還需加強(qiáng)制度建設(shè)。只有這樣，才能在維護(hù)人民群眾利益的具體實(shí)踐中，鮮活地體現(xiàn)出黨的“群眾觀點(diǎn)”與“群眾路線”。

治標(biāo)還需治本

第二點(diǎn)體會(huì)是，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳還不行，治標(biāo)只能管眼前，源頭治理才能從根子上解決問(wèn)題。2014年初，射陽(yáng)一家銀行發(fā)生異常集中取款事件，影響大，波及廣，關(guān)注程度高。雖然事態(tài)很快平息，但認(rèn)真反思，表面上看是儲(chǔ)戶盲信謠言，根子是民間金融秩序混亂，群眾對(duì)政府缺乏信任。我來(lái)射陽(yáng)工作后，擺在面前最大的社會(huì)隱患是，面上416家涉金類非金融組織和巨額的政府高息社會(huì)融資。

為此，我們深入調(diào)查研判，制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格依法整治、分類規(guī)范處置，寧亂自己、不亂上級(jí)，一個(gè)一個(gè)“骨頭”啃，先后拆牌關(guān)停389家涉金類非金融組織，保留了27家，審批合規(guī)、監(jiān)管嚴(yán)格、質(zhì)態(tài)良好。同時(shí)創(chuàng)新激活資產(chǎn)、資源、資本方式，壯大縣本級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，至去年底已全部清退了政府社會(huì)融資，金融生態(tài)由此明顯改善，11家縣外銀行先后來(lái)我縣開(kāi)設(shè)窗口、新設(shè)支行，遠(yuǎn)景海上風(fēng)電及其裝備、上海題橋紡織等智能化程度高、投資體量大的一批重大項(xiàng)目相繼落戶。

另外，我們建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查等“四在先”工作機(jī)制，率先推行行政執(zhí)法與刑事司法互聯(lián)互通，去年以來(lái)征收搬遷12152戶，沒(méi)有發(fā)生一起強(qiáng)拆和群訪。春節(jié)前我到陳洋安置區(qū)慰問(wèn)，發(fā)現(xiàn)許多群眾自發(fā)在喬遷的新房中掛起黨旗、國(guó)旗，66歲被辭民師張大華拉住我的手說(shuō)，真的沒(méi)想到住上這么好的房子，過(guò)上這么好的日子，我再也不跑了。

專家點(diǎn)評(píng)：

當(dāng)下正處于技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革的交匯之中，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、改革路徑選擇眾說(shuō)紛紜，各種不平衡激化的社會(huì)矛盾層出不窮，領(lǐng)導(dǎo)干部作為改革創(chuàng)新的領(lǐng)頭雁，貴在有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂湍芰Α?/p>

習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班上強(qiáng)調(diào)，“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力?！笨倳?shū)記對(duì)縣委書(shū)記們的囑托，更是對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍的期望。

民為邦本，本固邦寧?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是“以人為本”，只顧眼前、只圖政績(jī)的發(fā)展則是“官本位”作祟。人民對(duì)美好生活的向往就是黨和政府的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，使改革發(fā)展成果惠及全體人民，以解決問(wèn)題的成效增強(qiáng)群眾的獲得感和對(duì)黨組織的信任度。

射陽(yáng)縣通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，對(duì)待問(wèn)題追究病根，找準(zhǔn)“病根病灶”對(duì)癥下藥，將社會(huì)治理成效轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更充實(shí)、更持久。

基層不強(qiáng)，上頭白忙

第三點(diǎn)體會(huì)是，基層基礎(chǔ)強(qiáng)了，群眾滿意度高了，穩(wěn)定根基才能更加牢靠。我到海通鎮(zhèn)射北村走訪困難黨員金秀蘭，63歲的老人獨(dú)自帶著生病的兒媳艱難度日，當(dāng)我揭開(kāi)她家飯鍋，發(fā)現(xiàn)午飯僅是南瓜湯，我心里十分難受，隨即安排救助，并留下電話號(hào)碼。我在反思，這兩年我們專門(mén)出臺(tái)“四個(gè)托底”救助政策，對(duì)困難家庭子女讀書(shū)、患病就醫(yī)、節(jié)日生活、住房保障都由縣鎮(zhèn)全額托底，縣財(cái)政承擔(dān)90%。為什么還有困難群眾沒(méi)能全覆蓋托到位？我感到基層基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)。基層不強(qiáng)，上頭白忙。

群眾滿意不滿意是檢驗(yàn)基層基礎(chǔ)工作的“晴雨表”。我們堅(jiān)持用群眾滿意度檢驗(yàn)“大走訪”活動(dòng)實(shí)效，建立“四個(gè)一”工作機(jī)制（一份家家到期期訪民意調(diào)查表、一張全覆蓋責(zé)任網(wǎng)、一個(gè)督查評(píng)估體系、一套考核獎(jiǎng)懲制度），帶著問(wèn)題下訪、查找問(wèn)題走訪、解決問(wèn)題回訪，滿意不滿意，群眾簽下字。走訪的27.1萬(wàn)戶群眾雖然滿意度超過(guò)98%，但還有不少群眾簽下不滿意。我們將不滿意的3758戶家庭作為工作重點(diǎn)，建立“1+1”黨員干部包保聯(lián)系責(zé)任制，逐戶分析，分類解決，直至滿意。

基層組織強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在于領(lǐng)頭羊。我們加大對(duì)村書(shū)記的激勵(lì)力度，去年鎮(zhèn)村換屆時(shí)，高配7名村書(shū)記進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)班子，同時(shí)將村書(shū)記年報(bào)酬從三年前1.1萬(wàn)元逐年提高到現(xiàn)在的5.3萬(wàn)元，拿出其中的1.3萬(wàn)元專項(xiàng)用于群眾滿意度考核，同步選拔優(yōu)秀退役軍人和回村大學(xué)生等充實(shí)村“兩委”班子。

專家點(diǎn)評(píng)：

一般群眾、困難群眾和上訪群眾沒(méi)有根本差別，都是人民群眾，他們?cè)诰唧w利益上或有殊異，但在基本權(quán)利上都是相同的。對(duì)困難群眾或上訪群眾權(quán)利的維護(hù)則是對(duì)所有群眾權(quán)利的維護(hù)，同樣的道理，對(duì)困難群眾或上訪群眾權(quán)利的損害，則是對(duì)所有人民群眾權(quán)利的威脅。群眾的眼睛是雪亮的，各職能部門(mén)及其工作人員是否盡職盡責(zé)，是否真正把人民群眾的權(quán)利和利益放在心上，他們心里有“一桿秤”。

黨的十九大報(bào)告指出加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。射陽(yáng)縣通過(guò)強(qiáng)化基層組織的“壓艙石”作用，正是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的結(jié)果。

堅(jiān)持以人為本、人民至上是共產(chǎn)黨本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人民利益、維護(hù)人民權(quán)利既是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)則是脫離群眾，只有始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，壓實(shí)基層工作責(zé)任，千方百計(jì)為人民群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事，提升群眾滿意度，才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和可持續(xù)發(fā)展。