付倩倩 胡磊

【策劃人語】

作為“稅收法定”語境下的第一個新增稅種，《環(huán)境保護稅法》甫一亮相，就帶有法治背景下的耀眼光環(huán)。當(dāng)然，其更厚重的意義不限于此，而在于國家生態(tài)治理的制度化需求，這背后是推動中國經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展的航標(biāo)方向，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)文明建設(shè)的國家態(tài)度，更是享有一方藍(lán)天、環(huán)繞一溪碧水的民聲夙愿。

于地稅部門而言，接過的是一份意義深遠(yuǎn)的綠色使命，迎來的是一次前所未有的嶄新挑戰(zhàn)。用腳丈量，深入調(diào)研排污企業(yè)的真實狀況；部門協(xié)作，搭建信息共享的無障礙橋梁：自我加壓，苦練速成式“環(huán)保專家”成長路徑。安徽省地稅部門正在用實際行動，積蓄和發(fā)揮綠色發(fā)展中的地稅力量。

當(dāng)然，綠稅時代的開啟帶給地稅人的是雙重意義。誠如一位基層地稅工作者所言，站在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，環(huán)保稅是一份沉甸甸的責(zé)任和壓力；而站在職務(wù)身份之外，環(huán)保稅更寄托著一份殷切的期盼與愿望。

“綠色稅單”的分量 付倩倩

“稅法在開篇第一條突出強調(diào)本法保護生態(tài)的價值取向和深遠(yuǎn)意義，我們深感使命光榮、責(zé)任重大。”安徽省地稅局副局長李杰生一語點出《環(huán)境保護稅法》承載的特殊分量。

十九大報告中將建設(shè)生態(tài)文明提升為中華民族永續(xù)發(fā)展的“千年大計”，把“美麗”納入到國家現(xiàn)代化目標(biāo)之中。2017年中央經(jīng)濟工作會議上，又將污染防治列為三大攻堅戰(zhàn)之一?？梢钥闯觯苿咏?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的國家態(tài)度一以貫之，明確而堅決。

2018年1月1日起，《環(huán)境保護稅法》正式施行。自2008年財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)境保護部三部委聯(lián)合研究開征環(huán)境稅課題，到2016年12月全國人大通過，再到如今的正式開征，這部歷經(jīng)十年醞釀的綠色稅法開宗明義，將“保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨。環(huán)境保護稅這張綠色稅單的背后彰顯出環(huán)保形勢的刻不容緩，更寄托著力透紙背的殷殷期望。

前世今生

環(huán)境保護稅脫胎于運行38年之久的排污收費制度。

1979年，中國頒布《環(huán)境保護法（試行）》。其中規(guī)定，“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費?！边@標(biāo)志著我國排污費制度的建立。

此后，隨著環(huán)保形勢的變化，排污費制度經(jīng)歷了兩次重要調(diào)整，分別在擴大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)上作出新規(guī)定。

首先是“擴面”，強調(diào)只要排放污染物就要付費的理念和原則。2003年，國務(wù)院頒布實施《排污費征收使用管理條例》，由原來的超標(biāo)排污收費改為總量排污收費。即達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，也要按照其排放污染物的種類、數(shù)量征收排污費，如超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則在排污收費額基礎(chǔ)上加倍收取。同年，原國家計委、財政部、原國家環(huán)保總局、原國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合印發(fā)《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，明確廢氣、污水排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.6元和0.7元。

其次是“增費”，目的在于更大限度地補償污染治理成本。2014年，根據(jù)污染治理新情況、新要求，國家進一步調(diào)整了排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，在原有基礎(chǔ)上總體向上調(diào)整一倍。明確2015年6月底前，各?。▍^(qū)、市）要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到不低于每污染當(dāng)量1.2元，將污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到不低于每污染當(dāng)量1.4元，并鼓勵污染重點防治區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，按照更高標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)排污費。與此同時，實行差別收費政策。企業(yè)污染物排放濃度值超過規(guī)定的污染物排放限值或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，加倍征收排污費；低于污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。

應(yīng)當(dāng)說，排污費制度的長期推行在一定程度上發(fā)揮了防治污染的積極作用。然而，在征收排污費的過程中，一些弊端也逐漸浮出水面。其中，執(zhí)法剛性不足的問題尤為突出?！白鳛橐豁椥姓聵I(yè)性收費，環(huán)保部門沒有一些有效的手段約束排污者，即便是最后申請法院強制執(zhí)行，其時間跨度也很長。”安徽省環(huán)監(jiān)局排污收費室副主任楊輝表示。

隨著環(huán)保壓力的不斷加碼，費改稅的迫切性愈發(fā)凸顯。與行政規(guī)章支撐下的排污費相比，《環(huán)境保護稅法》的出臺，讓環(huán)保稅的開征具備更高的法律效力等級，增強了環(huán)保稅征收的規(guī)范性和透明度，讓“污染者付費”的原則產(chǎn)生更強的剛性震懾力。

費稅轉(zhuǎn)換

收費和征稅是兩套制度體系，怎樣轉(zhuǎn)換和過渡？這是眾多相關(guān)企業(yè)關(guān)注的焦點，也是制度設(shè)計者思考的重點。

“環(huán)境保護稅以排污費制度為基礎(chǔ)進行稅制設(shè)計，所以銜接性規(guī)定比較多?！卑不帐〉囟惥謩谪敹愄幐闭{(diào)研員呂琳告訴《決策》，這種平穩(wěn)轉(zhuǎn)換體現(xiàn)在四個方面。

首先，將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人，即在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為納稅人。同時，不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，不繳納環(huán)保稅。居民個人也不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅。

其次，環(huán)境保護稅的稅目也是基本上根據(jù)排污費征收的項目設(shè)置，分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和工業(yè)噪聲四類。

同時，根據(jù)排污費計費辦法，設(shè)置環(huán)境保護稅的計稅依據(jù)。比如，對大氣污染物、水污染物沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)行的方法即以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計稅依據(jù)。

另外，備受關(guān)注的環(huán)境保護稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，也是以排污費的收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)?！董h(huán)境保護稅法》在現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍，各省可以在上述幅度內(nèi)選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。

安徽省財政廳稅政條法處副處長陳蕙表示：“安徽省應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)分別暫定為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，基本遵循了“稅負(fù)平移”的原則，在可承載的環(huán)保壓力下，充分考慮到我省經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)的承受能力?！?/p>

當(dāng)然，在費改稅平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護稅的開征也給相關(guān)企業(yè)傳遞著新的信號。

一方面，征收管理程序更加規(guī)范。環(huán)保稅法是我國第一部明確寫入部門信息共享和工作配合機制的單行稅法。稅務(wù)機關(guān)征收環(huán)境保護稅后，執(zhí)法的剛性得以加強；同時，考慮到環(huán)保稅征收管理的專業(yè)性較強，還強調(diào)了部門間的信息共享與工作配合機制，確定了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。

另一方面，增加企業(yè)減排的稅收減免檔次。按原排污費制度規(guī)定，排放應(yīng)稅大氣污染物或水污染物濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之五十實行減半征收。在此基礎(chǔ)上，環(huán)境保護稅增設(shè)一檔，即濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十，按百分之七十五征收。

“環(huán)境保護稅有倒逼，有鼓勵，雙向發(fā)力，讓我們有壓力，更有動力?！卑不杖A電六安電廠有限公司負(fù)責(zé)人對環(huán)境保護稅傳遞的新信號作出這樣的解讀。

綠稅紅利

在馬鞍山市地稅局的一份調(diào)研報告中，一組數(shù)據(jù)意味深長。

2014年—2016年，馬鞍山市累計征收排污費占同期地方稅收入總量的1%。而以安徽省確定的稅額標(biāo)準(zhǔn)和馬鞍山市2016年污染物排放數(shù)據(jù)測算，其環(huán)保稅收入預(yù)計在1.1億元左右，僅占當(dāng)年地方稅收入比重的1.2%左右。

這實際上是環(huán)保稅“小稅大義”的一處縮影。正如馬鞍山市地稅局局長蔣宇純所說：“雖然環(huán)保稅的收入總量和結(jié)構(gòu)占比都很小，對地稅收入總量影響也較小，但開征環(huán)境保護稅的影響深遠(yuǎn)、意義重大，我們必須全力以赴抓好環(huán)保稅征收工作?！?/p>

作為我國第一部專門推進生態(tài)文明建設(shè)的綠色稅法，環(huán)境保護稅本質(zhì)上是一種調(diào)控稅。即征收目的主要不是增加財政收入，而是充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，將企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境成本內(nèi)化。環(huán)保稅征收有助于讓環(huán)境執(zhí)法回到純粹的環(huán)境考量，多排多交，少排少交，環(huán)保稅用一把直觀的標(biāo)尺為不同的企業(yè)“打分?jǐn)?shù)”，倒逼和激勵并行，強化企業(yè)治污減排的責(zé)任，進而將深深根植其中的環(huán)保理念傳遞擴散到經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個角落。

從更宏觀的視角來看，一方面，作為獨立綠色稅種的環(huán)境保護稅與資源稅、車船稅等帶有綠色功能的其他稅種一起，形成稅收合力，構(gòu)建起綠色稅制體系，發(fā)揮調(diào)控杠桿的作用，強化稅收對生態(tài)環(huán)境保護的力度；另一方面，《環(huán)境保護稅法》實現(xiàn)與《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等的有效銜接，形成法治化背景下的多方聚力，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在生態(tài)治理意義之外，財稅專家認(rèn)為，改排污費為環(huán)保稅是進一步理順稅費關(guān)系和規(guī)范政府收入行為的一種趨勢，有利于規(guī)范政府收入體系和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算約束，釋放出更多的政策紅利。

采訪中，不少企業(yè)表達(dá)了自己的期望，安慶石化安全環(huán)保部科長江龍武表示：“‘費改稅后，是否還能繼續(xù)發(fā)揮‘環(huán)保專項治理資金的作用，激勵企業(yè)的環(huán)保節(jié)能舉措？”

按照《預(yù)算法》規(guī)定，稅收收入應(yīng)該納入一般的公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，維護國家安全等方面，一般不與支出掛鉤。財政部稅政司司長王建凡在接受媒體采訪時強調(diào)：“雖然環(huán)境保護稅不采取?？顚Ｓ玫姆绞剑遣粫档臀廴痉乐魏铜h(huán)境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分保障。”

“其實，我們的目的不在于增加地方財力，而是希望全社會共同努力，減少污染物排放，保護好我們的青山綠水?！辈稍L中，銅陵市地稅局局長石文彬的肺腑之言里承載著美好的憧憬。

安徽地稅：綠色使命的接力傳遞 胡磊

2017年12月22日，安徽省財政廳、省環(huán)保廳、省地稅局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，標(biāo)志著環(huán)境保護稅開征相關(guān)工作已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，也意味著運行近40年的排污費制度即將畫上休止符。

此前，安徽省地稅部門和環(huán)保部門之間開展了大規(guī)模的數(shù)據(jù)資料移交工作。時間撥轉(zhuǎn)到2017年9月，銅陵市地稅局與環(huán)保部門分兩步走，圓滿完成全市排污費企業(yè)戶管檔案的移交。同一時期，安徽省16個地市的排污費資料移交工作正在同步展開。截至2017年9月底，安徽省地稅局共接收環(huán)保部門移交的8844戶排污單位檔案資料，經(jīng)地稅局和環(huán)保部門聯(lián)合入戶核對，初步識別確認(rèn)6940戶環(huán)保稅納稅人，并建立稅源數(shù)據(jù)庫。

費改稅并非只是簡單的資料移交，更是我國綠色稅制體系建設(shè)邁出的重要一步。無論是排污費還是環(huán)保稅，其設(shè)計初衷都劍指污染防治和環(huán)境保護。從這一意義上看，環(huán)保部門將征管職責(zé)轉(zhuǎn)交給地稅機關(guān)的同時，也向其傳遞了一份沉甸甸的綠色使命。

對于地稅部門而言，環(huán)保稅的開征是一次嶄新的挑戰(zhàn)。從《環(huán)境保護稅法》出臺到這一綠色稅種的正式開征，安徽省地稅部門順利完成了費稅交接，更以此為契機，帶動了綠色發(fā)展理念在江淮大地上落地生根。

丈量的腳步

“環(huán)保稅的稅額會不會在原先排污費的基礎(chǔ)上大幅增加？”

“我們近年來在環(huán)保治理方面的投入不斷加大，能夠享受到稅收優(yōu)惠嗎？”

在稅企座談會上，相關(guān)企業(yè)拋出一個又一個疑惑，來訪的地稅機關(guān)工作人員一邊仔細(xì)地做著記錄，一邊對企業(yè)關(guān)心的重點問題進行解釋。

2017年的夏天，安徽省地稅、財政、環(huán)保三家部門組成聯(lián)合調(diào)研組，就環(huán)保稅開征工作進行前期的摸排調(diào)研，調(diào)研過程持續(xù)了三個多月，足跡遍布省內(nèi)相關(guān)的所有重點企業(yè)。

根據(jù)《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，各省在大氣和水這兩項應(yīng)稅污染物方面有稅額的自主裁量權(quán)，如何科學(xué)合理確定稅額，是調(diào)研組需要解決的首要問題。

考慮到重點排污單位在原先排污費總額中所占份額較大，調(diào)研組在省級層面選擇了火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)共17戶重點企業(yè)，測算費改稅后的稅負(fù)變化。此外，根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，各地市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，同步對地方重點排污企業(yè)進行調(diào)研，做到上下聯(lián)動?！霸诃h(huán)保稅開征前的準(zhǔn)備工作中，我們共開展了六次深入企業(yè)的調(diào)研活動?！焙戏适械囟惥謩谪敹愄幪庨L顧樹凡表示。

近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，排污量較大的工業(yè)企業(yè)多身處轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)營壓力較大，面對新開征的環(huán)保稅，企業(yè)負(fù)責(zé)人免不了感到擔(dān)憂。

“環(huán)保稅的初衷，是要促進企業(yè)步入綠色發(fā)展的良性軌道，而不是簡單地增減企業(yè)稅負(fù)。必須科學(xué)制定稅額，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的統(tǒng)籌兼顧?！笔〉囟惥謩谪敹愄幷{(diào)研員章榮環(huán)說道。

調(diào)研組一方面深入實地摸清企業(yè)應(yīng)繳環(huán)保稅的底數(shù)，另一方面詳細(xì)聽取企業(yè)方面的意見，自下而上的調(diào)研工作有效搜集和反饋了企業(yè)的訴求，為科學(xué)制定環(huán)保稅稅額提供了準(zhǔn)確的決策參考。綜合各方面因素，安徽省環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)確定為大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元，水污染物每污染當(dāng)量1.4元，與此前排污費征收額度基本保持一致，盡管看似是簡單的“稅負(fù)平移”，背后卻凝聚著各方的諸多努力。

從排污費征收管理現(xiàn)狀，到環(huán)保稅征納環(huán)節(jié)可能遇到的問題，再到調(diào)研測算，分析費改稅對經(jīng)濟、財政、環(huán)境等方面的影響，在整個環(huán)保稅開征的籌備過程中，安徽省地稅部門的步伐從未停歇，用腳丈量著環(huán)保稅落地安徽的距離。

協(xié)作的橋梁

除了前期的調(diào)研，在環(huán)保稅開征籌備過程的其他工作中，地稅、財政、環(huán)保三部門聯(lián)動機制也一直貫徹始終。

“在《環(huán)境保護稅法》征管模式一章，用了一多半的篇幅強調(diào)稅務(wù)與環(huán)保部門的協(xié)同管理，而我們也正是按照這一原則，積極開展開征前的各項準(zhǔn)備工作。”安慶市地稅局勞財稅科的工作人員小袁表示。作為地稅局方面的聯(lián)系人，小袁負(fù)責(zé)與財政、環(huán)保部門溝通排污費資料交接事宜，按照此前擬定的工作計劃，資料交接將在三家單位共同舉行的聯(lián)席會議上進行。

為推動協(xié)作機制的固定化、常態(tài)化，安徽在省級層面建立了財政、環(huán)保、地稅聯(lián)席會議制度，每期聯(lián)席會議都有固定的時間和會議議程，省去協(xié)調(diào)各方的流程環(huán)節(jié)，既便于工作銜接，也節(jié)約了時間成本。從稅額標(biāo)準(zhǔn)的測算到各類請示事項上報，凡屬重大事項，必須提交聯(lián)席會議審核，每一次聯(lián)席會議之后形成會議紀(jì)要，根據(jù)分配的職責(zé)分工，每一個工作環(huán)節(jié)，都將責(zé)任落實到人。

作為聯(lián)系人，此前一系列的聯(lián)席會議召開前后，小袁都要與其他兩家部門保持密切的溝通，一方面在會前做好議程的擬定，另一方面在會后落實相關(guān)決定部署。

信息化的通訊平臺為三家單位之間的聯(lián)系創(chuàng)造了便捷的溝通渠道，通過微信工作群建立了一條信息溝通的渠道，保證了彼此間信息的及時互通。

而在后期環(huán)保稅正式開征后，地稅與環(huán)保的協(xié)同則不僅限點對點間的信息互通。在環(huán)保部門的污染源監(jiān)控平臺上，對企業(yè)排污情況監(jiān)測的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)構(gòu)建了一張龐大的信息網(wǎng)，為地稅部門順利完成環(huán)保稅征收起到至關(guān)重要的支撐和保障。

對于稅務(wù)部門而言，在環(huán)保稅征管鏈條中，排污量數(shù)據(jù)的審核是其中最重要的一環(huán)，如果沒有環(huán)保部門的數(shù)據(jù)信息，稅務(wù)部門既沒有力量，也沒有專業(yè)知識去核定排污量，將使環(huán)保稅難以落地。

在環(huán)保稅涉稅信息共享平臺上，由環(huán)保部門采集的企業(yè)排污監(jiān)測信息和地稅部門采集的企業(yè)納稅申報信息將在這一平臺上匯總，如果數(shù)據(jù)有差異，將由地稅部門出具復(fù)核通知書到環(huán)保部門，經(jīng)環(huán)保部門復(fù)核后確定。

信息共享機制的建立，為準(zhǔn)確核定企業(yè)排污量，計算應(yīng)繳稅額提供有力保障。從職責(zé)分工上看，由于稅法的強制性、無償性、固定性，稅務(wù)部門在環(huán)保稅征管過程中剛性更強，而環(huán)保部門將工作重心放在環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測管理和日常檢查監(jiān)督上，達(dá)到了綜合治稅的目的，既有效提升了環(huán)保稅的征管效率，同時更能最大程度放大環(huán)保效應(yīng)。

地稅的擔(dān)當(dāng)

部門協(xié)作不等于業(yè)務(wù)依賴，從長遠(yuǎn)來看，地稅部門必須不斷加強自身能力建設(shè)，在與環(huán)保部門協(xié)同配合的過程中提升業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)具備稅務(wù)和環(huán)保知識的復(fù)合型人才，更好地發(fā)揮環(huán)保稅征管主體作用。

安慶市地稅局培訓(xùn)室內(nèi)，勞財稅科科長張衛(wèi)東正通過視頻，聚精會神地觀看由省環(huán)監(jiān)局排污收費室副主任楊輝所做的環(huán)保稅專題知識講座。

作為一名經(jīng)驗豐富的“老稅務(wù)”，張衛(wèi)東卻在這次培訓(xùn)中深感自身知識儲備的不足，“感覺像聽了一堂化學(xué)課?！睆埿l(wèi)東笑言，“環(huán)保稅與以往的稅種有著很大不同，過去在納稅申報審核過程中，大多根據(jù)財務(wù)報表進行核定，而環(huán)保稅的征稅依據(jù)是排污量監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉及不少化學(xué)知識，還真是不好掌握。”

根據(jù)安徽省地稅局的培訓(xùn)計劃，前期培訓(xùn)工作旨在組建起師資力量，今后逐步下沉到基層。環(huán)保稅開征后，張衛(wèi)東要擔(dān)負(fù)起對企業(yè)的納稅指導(dǎo)工作，必須要將環(huán)保稅知識學(xué)懂學(xué)通，這讓他感到責(zé)任和壓力，也鼓起刻苦鉆研的勁頭。

對于企業(yè)而言，環(huán)保稅申報工作同樣也面臨新的考驗。環(huán)保稅法突出強調(diào)了企業(yè)的主體責(zé)任，由企業(yè)自主進行納稅申報。稅法的剛性要求企業(yè)必須對數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。申報程序、計算方法是否符合稅法的要求，是企業(yè)普遍感到擔(dān)憂的問題。

繁忙的工作間隙，張衛(wèi)東多次到安慶石化等企業(yè)走訪。作為安慶市繳納排污費額度最大的企業(yè)，安慶石化也是安慶地稅重點進行納稅輔導(dǎo)的企業(yè)。

“環(huán)保稅申報涉及多種污染因子的核算，過程十分復(fù)雜，在納稅申報的培訓(xùn)過程中，地稅干部給予了我們非常及時的指導(dǎo)和幫助?！逼髽I(yè)財務(wù)部部長田維忠說道。

企業(yè)的贊譽是安徽省地稅多年來全心全意為納稅人服務(wù)的一個縮影，為趕在環(huán)保稅正式開征前讓企業(yè)財務(wù)人員學(xué)懂弄通，各市地稅部門將內(nèi)部培訓(xùn)的課堂搬到了企業(yè)，與企業(yè)財務(wù)部門、安環(huán)部門共同學(xué)習(xí)申報表的計算和填報。

對于安徽地稅人而言，環(huán)保稅的開征雖然是一次嶄新的征程，但是憑借多年積淀下的成熟的征管體系、優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)和迎難而上的精氣神，他們正在用實際行動展現(xiàn)綠稅時代的地稅擔(dān)當(dāng)。

綠稅時代的地稅力量——安徽省地稅局黨組書記、局長倪玉平訪談 付倩倩

“小稅大義”

《決策》：1月1日，《環(huán)境保護稅法》正式實施，這部稅法的特殊意義在哪里？環(huán)保稅開征后，又會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來哪些深刻影響？

倪玉平：《環(huán)境保護稅法》是中央提出落實“稅收法定”原則要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法。同時，也是我國第一部專門體現(xiàn)綠色稅制、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。稅收是促進生態(tài)環(huán)境保護的重要經(jīng)濟手段，現(xiàn)行稅種包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、車船稅等都融入了環(huán)保理念，對環(huán)境保護給予稅收支持，部分體現(xiàn)出綠色功能。而環(huán)境保護稅是真正意義上的獨立型環(huán)境稅，立法宗旨即為“保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)”。

環(huán)境保護稅單從稅額上看，并不是一個大稅種，但是它具有“小稅大義”的深刻意義。

第一，有高度、有力度。排污費改成環(huán)保稅，由行政法規(guī)上升到法律高度，強化征收的法律效力，加大法律懲戒力度，有利于解決以往排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方干預(yù)等問題，同時也有利于提高納稅人的環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責(zé)任。

第二，有激勵、有約束。稅收的調(diào)節(jié)功能發(fā)揮，實現(xiàn)不同企業(yè)的“分化”，倒逼企業(yè)重新計算生產(chǎn)的環(huán)境成本，鼓勵企業(yè)探索和利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，進而實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型和科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

此外，跳出單一的生態(tài)意義，通過“清費立稅”，也有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算約束。落地安徽

《決策》：《環(huán)境保護稅法》中有哪些關(guān)鍵點值得關(guān)注？要實現(xiàn)環(huán)境保護稅在安徽的落地生根，前期需要做哪些充分的準(zhǔn)備？

倪玉平：我認(rèn)為《環(huán)境保護稅法》中有兩個信息點非常關(guān)鍵。

第一，賦權(quán)。它給予地方一定的自由裁量權(quán)，將應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額的確定和調(diào)整權(quán)限下放給地方，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在一定幅度內(nèi)制定。

第二，共治。它是我國第一部明確將部門協(xié)作寫入稅法中的稅種，在不長的篇幅中，多次提到相關(guān)部門問的信息共享和協(xié)作推進。

實際上，以上兩個特殊之處也為我們做好開征準(zhǔn)備確定了重要方向。為保證環(huán)境保護稅的順利開征，安徽省地稅局及早謀劃，注重集成，統(tǒng)籌推進，有力有序地做好各項開征準(zhǔn)備工作。

去年6月，我們建立了“橫向聯(lián)合、縱向統(tǒng)一”的聯(lián)席會議制度。橫向上，與省財政、環(huán)保部門密切合作，明確關(guān)鍵任務(wù)，既分工又協(xié)作。縱向上，做好統(tǒng)籌安排，制作工作路線圖，成立各級領(lǐng)導(dǎo)小組，及時下發(fā)指導(dǎo)意見，確保省、市、縣“一條線”推進。

此外，全省各級地稅機關(guān)認(rèn)真貫徹省委省政府和總局工作部署安排，對排污費征管現(xiàn)狀、不同行業(yè)污染企業(yè)情況進行全面摸底。結(jié)合落實省委省政府“四送一服”雙千工程，深入80余家重點污染企業(yè)，征求對環(huán)保稅開征工作的建議。掌握第一手調(diào)研資料，加強各項指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，認(rèn)真研判費改稅對地方環(huán)境保護、財政收入和經(jīng)濟發(fā)展等方面的影響。按照稅負(fù)平移的原則，提出我省應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元。針對《實施條例》和表證單書及業(yè)務(wù)需求，累計向國家稅務(wù)總局提出50余條建設(shè)性意見。

地稅作為

《決策》：作為綠色稅制代表的環(huán)保稅在實施過程中的最大難點是什么？地稅部門將如何接過環(huán)保稅征收的接力棒，充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)中的地稅力量？

倪玉平：環(huán)境保護稅最大的挑戰(zhàn)是稅收征管環(huán)節(jié)。其計稅依據(jù)不是傳統(tǒng)的財務(wù)數(shù)據(jù)，而是企業(yè)污染物排放量和污染當(dāng)量值折算的污染當(dāng)量數(shù)，這些數(shù)據(jù)的收集依賴于專門的技術(shù)設(shè)備和監(jiān)測手段，超出地稅機關(guān)的單獨管理和地稅干部的知識能力范疇。

當(dāng)然，困難多，辦法更多。地稅部門要把責(zé)任扛在肩上、把工作做在實處，在推動綠色發(fā)展中積極作為。特別是收費和征稅兩套系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，并不是簡單“移交”，而是牽涉各方面、各環(huán)節(jié)，我們要堅持“四做”，逐一解決問題，確保萬無一失。

第一，做實征管。與環(huán)保部門密切協(xié)作，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，擰緊螺絲，依據(jù)“屬地識別、市級備案、環(huán)保協(xié)同”的原則，把納稅人認(rèn)準(zhǔn)，把稅源庫建實。同時，擬定征管配套制度，把困難和矛盾考慮在前、預(yù)防在先。

第二，做強系統(tǒng)。以方便納稅人申報為出發(fā)點，建好環(huán)保稅網(wǎng)報系統(tǒng)，提高申報率和準(zhǔn)確度；以征管信息無縫對接為著力點，建好省級環(huán)保稅涉稅信息共享平臺，確保全面性、實時性。

第三，做細(xì)輔導(dǎo)。對內(nèi)，深化重點政策培訓(xùn)，統(tǒng)一工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，夯實操作技能；對納稅人，開展“一對一”輔導(dǎo)，做細(xì)環(huán)保稅稅法和條例的解讀和輔導(dǎo)，避免誤讀、誤解和誤判。

第四，做優(yōu)機制。整合內(nèi)部資源，完善上下溝通機制、問題收集和答復(fù)機制等，推動全員增強“一盤棋”的大局意識，形成快速反應(yīng)合力。

地稅部門有一套成熟的征管體系，在納稅服務(wù)的便捷化和多元化上有堅實基礎(chǔ)，我們一定能夠在綠色稅制時代展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為。