秦德君

面向新時代的城市精細(xì)化管理，是“人性”的擘劃而不僅僅是“物理”的安排；是可持續(xù)的綜合發(fā)展而非單線的突進(jìn)。

21世紀(jì)是人類名副其實的城市時代。最近牛津大學(xué)一項對全球750個最大城市發(fā)展趨勢和市場機會的研究，測定到2030年這750個城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將占到世界的61%，其中中國上海2030年GDP總值將達(dá)到7340億美元，上升為全球第二名（第一名紐約，GDP總值約8740億美元）。

全球城市體系正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，城市管理精細(xì)化、智能化、科技化成為全球性趨勢。進(jìn)入新時代的中國城市治理，特別是特大型超大型城市治理，推行精細(xì)化管理理念，已勢在必行。

根據(jù)英國經(jīng)濟地理學(xué)家P.Dicken的理論，世界經(jīng)濟格局變化呈現(xiàn)了地方化、國際化、全球化和區(qū)域化四個過程。以產(chǎn)業(yè)鏈為特征的空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，正轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值鏈為特征的空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正重塑世界經(jīng)濟社會的新秩序。如何提升我國城市體系在全球經(jīng)濟體系和城市體系中的地位和影響力，像“繡花”一樣管理城市，是整體性提升中國城市能級、實現(xiàn)城市管理新跨越要解決好的問題。

精細(xì)化管理并非今天才有。在中國古代管理中有些地方就已相當(dāng)出色。比如北宋科學(xué)家沈括在《夢溪筆談》中，記載的“一舉而三役濟”故事。工匠就地取土，形成溝渠，然后引汴河水進(jìn)溝渠，來回運送材料，再回填溝渠恢復(fù)原貌。

這是典型的精細(xì)化管理。精細(xì)化不只是“細(xì)致化”，更是一種科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌安排、綠色節(jié)能的智慧管理。

城市精細(xì)化管理也并非只是推行網(wǎng)絡(luò)化、人工智能、大數(shù)據(jù)，而是城市資源配置最優(yōu)化、以“人”為中心的城市運行合理化，它是一種有靈魂、有溫度的最優(yōu)管理。城市治理價值鏈的質(zhì)量和核心如果缺乏精細(xì)化管理為支撐，再好的發(fā)展目標(biāo)，也難有好的治理績效。從粗放型管理形態(tài)向精細(xì)化管理模式跨越，是中國城市普遍面臨的命題。

但是城市精細(xì)化管理的靈魂，不是技術(shù)理性，而是對生命價值的關(guān)懷，是使城市成為更優(yōu)越的生命場所。除了要重視在技術(shù)界面上推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與城市實踐的深度融合，提升標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、網(wǎng)格化外，更重要的是要在人文界面上完善城市結(jié)構(gòu)，如優(yōu)化新型理念和規(guī)則體系供給，提升城市事務(wù)中的人性指數(shù)，凸現(xiàn)人的價值和尊嚴(yán)。

面向新時代的城市精細(xì)化管理，是“人性”的擘劃而不僅僅是“物理”的安排；是可持續(xù)的綜合發(fā)展而非單線的突進(jìn)；是發(fā)展多樣性、彈性、軟地帶即拓展城市空間的多元人文結(jié)構(gòu)，而非一味強化線性、剛性、非包容性。在推進(jìn)精細(xì)化管理中，要防止技術(shù)理性至上、對于“數(shù)據(jù)治理”“指標(biāo)管理”的迷信和對于行政手段的依賴。要通過精細(xì)化管理推進(jìn)城市升級，營建中國城市品牌的強大陣容，搶占全球城市文明的制高點。