姚成二

從“2017十大地方區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新”來(lái)看，上榜的這些地方已然找到了應(yīng)對(duì)辦法并游刃其中，它們沖破藩籬，在新時(shí)代發(fā)展譜系中找到了自己的方位。

西安是2017十大地方區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新的一個(gè)縮影。

2017年，是“大西安”建設(shè)元年，“跳出‘城墻思維，站在秦嶺之巔放眼全國(guó)和全世界”。西安成為2017十大地方區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新的一個(gè)縮影。

在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中，面對(duì)日新月異的變化，層出不窮的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，一些地方深陷發(fā)展的藩籬。但從“2017十大地方區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新”來(lái)看，上榜的這些地方已然找到了應(yīng)對(duì)辦法并游刃其中，它們沖破藩籬，在新時(shí)代發(fā)展譜系中找到了自己的方位。

破解區(qū)域性“圍城”

“京津競(jìng)爭(zhēng)、河北苦等”，這是外界對(duì)京津冀一體化長(zhǎng)年“原地轉(zhuǎn)圈”的一句揶揄。多年來(lái)，京津冀一體化留在規(guī)劃圖上、難以落地，糾葛于各自利益與規(guī)劃的博弈中。

2017年4月1日，雄安新區(qū)猶如平地春雷般破土而出，這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后的又一國(guó)家級(jí)新區(qū)，被譽(yù)為千年大計(jì)、國(guó)家大事。

“如果把京津冀協(xié)同發(fā)展看作一盤(pán)圍棋，那么設(shè)立雄安新區(qū)就是取勝的關(guān)鍵一招，雄安新區(qū)對(duì)于推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展意義非凡?！比珖?guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起分析認(rèn)為，京津冀好比一輛三輪馬車(chē)，必須是輪子朝一個(gè)方向前進(jìn)，而不是原地打轉(zhuǎn)，雄安新區(qū)就是這個(gè)強(qiáng)有力的引力點(diǎn)。

看清大棋局，才能明白落子的深意。

從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，區(qū)域發(fā)展多以城市為節(jié)點(diǎn)，串聯(lián)成線(xiàn)，勾勒成形。雄安新區(qū)將與北京、天津構(gòu)成等邊三角形，在物理空間上對(duì)京津冀城市布局進(jìn)行優(yōu)化，形成北京城市副中心、河北雄安新區(qū)一東一西新兩翼，為區(qū)域發(fā)展開(kāi)拓“東成西就”新空間。進(jìn)而促進(jìn)資源要素充分流動(dòng)，提高資源配置效率，為京津冀一體化的創(chuàng)新路徑指明方向，成為補(bǔ)上京津冀一體化新引擎的“最后一塊拼圖”。

從京津冀一體化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境來(lái)看，雄安新區(qū)自成立伊始就被委以“疏解北京非首都功能”的重任。但與長(zhǎng)三角、珠三角相比，京津冀區(qū)域內(nèi)的發(fā)展極不平衡，存在多個(gè)圈層的復(fù)雜利益關(guān)系。而雄安新區(qū)則可以擺脫三地固有的區(qū)域枷鎖，為破解北京的人口資源矛盾和“大城市病”提供“未來(lái)之城”的解決方案。

放在中國(guó)推進(jìn)區(qū)域一體化的多年歷程中來(lái)看，往往在利益嚴(yán)重固化的城市，改革創(chuàng)新緩慢甚至反彈。在雄安新區(qū)這張“白紙”上，顯然更容易打破“一畝三分地”的思維定式，沖破區(qū)域利益的藩籬，進(jìn)而產(chǎn)生京津冀區(qū)域內(nèi)的同頻共振。

如果說(shuō)“千年大計(jì)”雄安新區(qū)是為了強(qiáng)力破局京津冀一體化，那么浙江嘉興全面對(duì)接上海更多的是順勢(shì)而為，借梯登高。2017年4月，浙江省政府正式批復(fù)嘉興市設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)，被看作是長(zhǎng)三角版的“雄安新區(qū)”。

在新一輪長(zhǎng)三角一體化中，嘉興充分發(fā)揮區(qū)位節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)兩大關(guān)鍵領(lǐng)域一體化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新合作、政策環(huán)境全面接軌上海，找到了自己的方位和定位。這猶如一把破解區(qū)域藩籬的鑰匙，成為新時(shí)期嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源和助推器。

跨出“自我導(dǎo)航”式心理

“六問(wèn)”杭州，余音未了。

2017年8月，杭州市委書(shū)記趙一德用整整6頁(yè)篇幅和40分鐘時(shí)間，發(fā)出犀利“六問(wèn)”：我們離一流城市還有多遠(yuǎn)？自揭問(wèn)題和短板，直面建設(shè)一流城市存在的差距和不足，給輿論風(fēng)口上的“熱杭州”，潑下了一盆“大冷水”。

市委全會(huì)自祭“六問(wèn)”，這在杭州歷史上還是第一次。恰如一枚深水炸彈，瞬速引爆了杭州這座城市的集體情緒。如何拉直這些“問(wèn)號(hào)”？對(duì)照一流標(biāo)桿，破除視野藩籬，“杭州不追求一線(xiàn)城市，只追求一流城市”。

一字之差，蘊(yùn)含的價(jià)值觀卻有云泥之別。高度決定視野。一線(xiàn)城市追求的是規(guī)模和體量，而一流城市追求的是影響力、形象力，顯然杭州更看重的是后者。

杭州面臨的“城市發(fā)展瓶頸”，是其它一流城市“百尺竿頭，難進(jìn)一步”的縮影。

“以一流狀態(tài)建設(shè)一流城市的明確要求，對(duì)照兄弟城市日新月異的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)照全市人民的美好期待，找準(zhǔn)建設(shè)一流城市存在的差距和不足，以永不滿(mǎn)足的進(jìn)取意識(shí)做好工作。”杭州，這個(gè)城市“新貴”，吹響了建設(shè)“全科優(yōu)等生”世界一流城市的“號(hào)角”。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。城市競(jìng)爭(zhēng)猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退。尤其是當(dāng)城市處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的跨越關(guān)口期，發(fā)力點(diǎn)在哪？入選“2017十大地方區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新”榜單的鄭州，格外引人注目。

相比杭州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電商發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯的沿海城市，不沿邊、不靠海、不臨江，地處中原腹地的鄭州是如何無(wú)中生有，推動(dòng)跨境電商異軍突起的？

作為一種新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，近年來(lái)，跨境電商在全球范圍逐漸興起。鄭州把跨境電商看成新常態(tài)下培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易新方式的重要途徑。

基于立體開(kāi)放格局和綜合口岸體系，鄭州立足特色，以擴(kuò)大出口為主攻方向，創(chuàng)新完善跨境電子商務(wù)發(fā)展模式和監(jiān)管服務(wù)模式，構(gòu)架了一套龐大而強(qiáng)有力的“三平臺(tái)”、“七體系”支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了跨境電商的快速發(fā)展、后發(fā)趕超。

2017年上半年，全國(guó)15個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市進(jìn)出口包裹1.03億單。其中，鄭州試點(diǎn)進(jìn)出口包裹3434萬(wàn)單，占比33.45%；交易額46.89億元，同比增長(zhǎng)76.16%。如今，鄭州跨境電商已經(jīng)領(lǐng)跑全國(guó)，“全球跨境電商大會(huì)”更是永久落戶(hù)鄭州。

鄭州用新經(jīng)濟(jì)搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，整合全球資源，積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，打破了傳統(tǒng)發(fā)展思維的束縛。這一新特點(diǎn)也讓人們看到，在新經(jīng)濟(jì)風(fēng)行全國(guó)、互聯(lián)網(wǎng)信息行業(yè)重構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的浪潮洶涌下，跨出“自我導(dǎo)航”式心理的藩籬，就擁有了彎道超車(chē)的主動(dòng)權(quán)。

沖破固化思維的羈絆

2015年，中央啟動(dòng)的環(huán)保督察，用“雷霆手段”強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。兩年來(lái)，已完成了對(duì)31個(gè)省區(qū)市的中央環(huán)保督察全覆蓋，問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部超過(guò)1.8萬(wàn)人。

這場(chǎng)全面“體檢”，不僅在于“把脈看病”，更在于標(biāo)本并治環(huán)境頑疾。生態(tài)環(huán)保成為真正的硬指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保從對(duì)立走向轉(zhuǎn)換。這是一場(chǎng)思想觀念上的深刻洗禮。

在“嚴(yán)”字當(dāng)頭的生態(tài)環(huán)保新時(shí)期，地方在戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)上都要樹(shù)立生態(tài)新理念，找到適合本地特色的綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)換器。入選“2017十大地方區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新”榜單的湖州市，在這方面做出了很好的示范。

“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”。面對(duì)優(yōu)良的自然稟賦和宜居的生態(tài)環(huán)境，湖州積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融入寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和浙江“大灣區(qū)”、“大花園”、“大通道”建設(shè)，做精生態(tài)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)綠色工業(yè)、做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走出了一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化融合發(fā)展的新路子。

“綠水青山就是金山銀山”的關(guān)鍵一招是在于打通“兩山資源”的轉(zhuǎn)化通道，這在資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)上，殊途同歸。

淮北因煤而興，卻也因煤而困。豐富的煤炭資源帶來(lái)集聚式、跨越式發(fā)展的同時(shí)，也衍生出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何突破困局？

“過(guò)去，煤炭主要是作為燃料，極少思考如何深度利用；現(xiàn)在，轉(zhuǎn)換思維把煤炭作為原料，可以進(jìn)行深加工，向產(chǎn)業(yè)鏈的橫向縱向延伸，做出各種各樣的碳基新材料，越延伸附加值越高?！被幢笔形瘯?shū)記黃曉武對(duì)《決策》分析說(shuō)。

在中國(guó)碳谷·綠金淮北戰(zhàn)略的指引下，淮北依靠高新技術(shù)點(diǎn)碳成金，既成功把資源稟賦轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又實(shí)現(xiàn)了低碳發(fā)展。

淮北“黑金與綠金”辯證法，核心在于沖破了傳統(tǒng)固化的“資源觀”，突破了傳統(tǒng)發(fā)展方式下高消耗、高污染的發(fā)展模式，將“黑色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“綠色經(jīng)濟(jì)”，樹(shù)立了一種全新的生態(tài)資源觀。這無(wú)疑是資源型城市未來(lái)的戰(zhàn)略導(dǎo)向和發(fā)展方向。