崔 赫，趙 琳，宋卓然，劉 洋，李雍睿

(1.國網(wǎng)遼寧省電力有限公司計量中心，遼寧 沈陽 110168；2.國網(wǎng)遼寧省電力有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究院, 遼寧 沈陽 110015；3.國網(wǎng)遼寧省電力有限公司，遼寧 沈陽 110006)

2015年3月16日，中共中央國務院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，提出“合理成本加準許收益”的原則。2015年6月9日，國家發(fā)改委印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(發(fā)改價格〔2015〕1347號)。2015年11月30日，六大配套文件將電改推向了新的高度?！蛾P(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》作為附件1，提出了“還原電力商品屬性，按照準許成本加合理收益原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價”。

在經(jīng)過了1個月的征求意見后，國家發(fā)展改革委于2017年正式頒布了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》。這是我國歷史上第一個針對超大網(wǎng)絡型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價辦法。該辦法的出臺，加上此前已頒布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，標志著國家已初步建立起科學、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管框架體系，對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管進入制度化監(jiān)管的新階段[1-2]。

電價改革一直作為電力體制改革的核心內(nèi)容，電價包括上網(wǎng)電價、輸配電價及銷售電價。本文主要從輸配電價改革方面進行解讀，并對新電改形勢下的電網(wǎng)企業(yè)投資發(fā)展提出建議[3-4]。

1 國際輸配電價監(jiān)管主要形式

目前國際上比較常見的是激勵型監(jiān)管模式，該模式有利于促進企業(yè)提高生產(chǎn)效率，并能夠使電力用戶分享企業(yè)由于生產(chǎn)效率提升所帶來的收益。激勵型監(jiān)管主要包括收入上限和價格上限兩種。

收入上限制是以企業(yè)年度收入為監(jiān)管主要對象，企業(yè)在監(jiān)管期開始前提交年收入構(gòu)成要素做成本認定，通過上報與批復的反復博弈，監(jiān)管機構(gòu)認定企業(yè)年度準許收入上限，執(zhí)行情況偏差將會受到相應的懲罰或獎勵。

價格上限制是以電價上限作為監(jiān)管對象。運營成本和電量事先預測，投資成本事后認定。電價上限的制定過程中，監(jiān)管機構(gòu)核定企業(yè)上一期發(fā)生的投資，預測本期運營成本及售電量，得出電價上限。本監(jiān)管期結(jié)束后，監(jiān)管方綜合對企業(yè)生產(chǎn)績效、供電質(zhì)量以及售電量等因素的要求和預測，形成效率因子X，通過RPI-X對電價在下一監(jiān)管期內(nèi)每年調(diào)節(jié)電價，從而使企業(yè)可以保留一部分效率提升帶來的超額利潤，消費者也可以分享到一部分效率提升帶來的電價降低福利。

中國在改革過程中，各省監(jiān)管部門對電網(wǎng)企業(yè)設定準許收入上限，因此屬于收入上限制，但從目前各省輸配電價核定實際結(jié)果來看，電價均有不同程度的下降，因此也有價格上限制的部分特征。

2 輸配電價定價辦法解讀

建立獨立的輸配電價機制目的在于還原電力商品屬性，有序放開競爭性業(yè)務、競爭環(huán)節(jié)電價，促進電力市場化改革。按照“準許成本加合理收益”的原則，引入了現(xiàn)代激勵性監(jiān)管的理念，通過機制和規(guī)則約束電網(wǎng)企業(yè)無效投資，加強對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管[5]。

一是辦法明確了準許收入的計算方法，提出準許收入是準許成本、準許收益及價內(nèi)稅金之和，并對“新增投資計入固定資產(chǎn)比率”、材料費、修理費、其他費用、營運資本等多項指標取值上限作出明確規(guī)定。

二是辦法著力促進電網(wǎng)企業(yè)提高投資效率。辦法中提出“規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額按照有權(quán)限的政府主管部門預測的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計劃，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資增長應與規(guī)劃電量增長、負荷增長、供電可靠性相匹配的原則統(tǒng)籌核定”、“與電量增長、負荷增長、供電可靠性提升的偏差部分，相關(guān)輸配電資產(chǎn)產(chǎn)生的折舊費、運行維護費可以暫不計入該監(jiān)管周期輸配電價”等強監(jiān)管性的條款，迫使電網(wǎng)企業(yè)科學投資。

三是約束與激勵并重。如債務資本收益率的確定上規(guī)定“如電網(wǎng)企業(yè)實際借款利率低于基準利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定”，在線損率的取值上，規(guī)定“實際運行中線損率超過核定值的風險由電網(wǎng)企業(yè)承擔，實際運行中線損率低于核定值的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%”。允許電網(wǎng)企業(yè)通過提質(zhì)增效，分享成本節(jié)約帶來的收益，激勵電網(wǎng)企業(yè)努力降低自身成本。

四是積極探索創(chuàng)新。辦法指出“為引導電網(wǎng)合理投資，條件成熟的地區(qū)，準許收益率可在上述定價公式基礎(chǔ)上，根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實際利用率、供電可靠性及服務質(zhì)量相應上下浮動”，“具備條件的地區(qū)，可建立考核電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務質(zhì)量等的輸配電價調(diào)整機制”，“供電可靠率、服務質(zhì)量等超過規(guī)定標準一定幅度的，可適當提高下一監(jiān)管周期準許收入；達不到規(guī)定標準的，應降低下一監(jiān)管周期準許收入”，將服務質(zhì)量與電網(wǎng)企業(yè)收入關(guān)聯(lián)，使電力的商品屬性更加突出，電網(wǎng)企業(yè)和用戶可以在服務質(zhì)量和供電價格上進行博弈。辦法還明確了“可以探索結(jié)合負荷率等因素制定輸配電價套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行”，在豐富輸配電價結(jié)構(gòu)，引導優(yōu)化用電行為與增加市場活力方面進行了積極探索創(chuàng)新。

3 各省輸配電價改革進展

3.1 電價改革進展

為貫徹落實9號文有關(guān)要求，理順電價形成機制，《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》作為附件1，提出了“還原電力商品屬性，按照準許成本加合理收益原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價”。

輸配電價改革首先于2014年在深圳開展，2015年在蒙西電網(wǎng)試點，然后進一步擴大到湖北、寧夏、云南、貴州五個省區(qū)。按照發(fā)改委價格司公布的數(shù)據(jù)，五大試點省份均取得了較大成績。輸配電價降價空間合計55.6億元，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本約160億元。云南通過市場化交易電量達到320億kWh，占全省工業(yè)用電量45%，使電價降低了0.18元/kWh。

目前，省級電網(wǎng)輸配電價改革試點已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，截至2017年7月底，已經(jīng)有深圳、蒙西等17家電網(wǎng)輸配電價獲得批復。批復電價如表1所示。

表1 已批復各地區(qū)輸配電價詳情 元/kWh

3.2 各地區(qū)輸配電價對比

根據(jù)已批復的各地輸配電價文件來看，不同用電種類以及地區(qū)之間，輸配電價存在較大差異。除深圳沒有對電價進行分類以外，各地的一般工商業(yè)用電平均輸配電價大部分在0.3元/kWh以上，其中最高為湖北，達到0.466元/kWh；最低為河北北網(wǎng)，平均為0.109 0元/kWh。分地域看，東北地區(qū)一般工商業(yè)平均輸配電價在0.4元/kWh以上，高于其他區(qū)域平均值，各地區(qū)輸配電價核定結(jié)果如圖1、圖2所示。

圖1 一般工商業(yè)輸配電價對比

圖2 大工業(yè)輸配電價對比

大工業(yè)用電平均輸配電價在0.1元/kWh左右，最高為天津電網(wǎng)，達到0.183 0元/kWh；最低為山西，僅為0.083 8元/kWh。此外，同地區(qū)同種類不同電壓等級下的輸配電價也不相同，電價隨電壓的升高而降低。輸配電價改革效果各地不同，北京、天津部分等地區(qū)電價甚至上漲。

根據(jù)已經(jīng)批復的輸配電價，以及各地區(qū)目錄銷售電價和燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵)最新近期調(diào)整結(jié)果，各地終端銷售電價變化幅度也不相同，遼寧、河南、江西等省份其余各地均出現(xiàn)改革后電價銷售高于目錄電價的情況，這也意味著該地區(qū)電網(wǎng)公司承擔保底服務供電的時候，獲取的輸配電價要低于核定值，電網(wǎng)公司很有可能需要承擔電價損失。

從已公布數(shù)據(jù)來看[6]，貴州輸配電價降低幅度在全國是最大的。貴州輸電環(huán)節(jié)過網(wǎng)費每kWh下降0.016 6元，帶動大工業(yè)用電過網(wǎng)費下降0.030 6元。2016年年度雙邊協(xié)商電力直接交易簽約電量約417億kWh，占省內(nèi)售電量比重超過45%。其中省內(nèi)簽約電量357億kWh，跨省區(qū)交易簽約電量約60億kWh。深圳輸配電價每kWh較2014年下降1.23分，年降價9億元；內(nèi)蒙古輸配電價實施后，政府將核減的成本空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價，降價空間約26億元。

3.3 電價改革面臨問題

一是交叉補貼問題。試點省份的輸配電價改革還沒能很好解決工業(yè)用電對農(nóng)業(yè)、居民用電的交叉補貼問題。若工業(yè)企業(yè)直接與發(fā)電企業(yè)商定電價，國家不再規(guī)定工業(yè)電價，那么工業(yè)用電將很難補貼農(nóng)業(yè)、居民用電。且若農(nóng)業(yè)、居民用電仍由國家核定為相對低的價格，而又無交叉補貼，那么發(fā)電企業(yè)將不會有意愿供電[7-8]。

二是專用網(wǎng)絡輸配電價問題。辦法適用于省級共用網(wǎng)絡輸配電價核定，但專用網(wǎng)絡和增量配電網(wǎng)輸配電價核定仍未明確。如何保證專用網(wǎng)絡及由社會資本投資的增量配電網(wǎng)電價與電網(wǎng)公司輸配電價水平的公平性，需要進一步明確。

三是電網(wǎng)投資問題。地方政府為拉動經(jīng)濟增長，可能存在擴張電網(wǎng)投資的傾向。在希望加大電網(wǎng)投資來拉動經(jīng)濟增長的同時，卻不希望電價上漲，這樣很可能出現(xiàn)壓低輸配電成本核價參數(shù)的情況，引發(fā)各類矛盾。

4 輸配電價改革對電網(wǎng)投資影響

a. 對電網(wǎng)精準投資提出新要求

輸配電價與準許收入和銷售電量直接相關(guān)，而準許收入測算的核心是有效資產(chǎn)。現(xiàn)有資產(chǎn)和增量資產(chǎn)能否被充分納入有效資產(chǎn)是至關(guān)重要的問題。對于基期有效資產(chǎn)，公司需要厘清相關(guān)資產(chǎn)與輸配電業(yè)務相關(guān)程度，合理納入有效資產(chǎn)。對于增量資產(chǎn)投資，公司需要加強投資流程管理，保證合法合規(guī)。在監(jiān)審周期執(zhí)行過程中，需要保證投資按計劃完成，避免由于投資偏差造成對電網(wǎng)公司下一監(jiān)審周期投資能力影響。

b. 對電網(wǎng)規(guī)劃影響

目前公司規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展周期一致，以5年為周期，綜合計劃以1年為周期，而政府的輸配電價監(jiān)管以3年為周期。因此，公司規(guī)劃計劃管理機制流程需要重新梳理，相關(guān)管理流程均需要對應修改，保證與監(jiān)管要求有效對接。

加強項目規(guī)劃、可研管理，對電網(wǎng)項目進行分類并結(jié)合問題編碼綜合打分，根據(jù)輕重緩急合理安排工程投資計劃，優(yōu)先安排負荷需求迫切、供電質(zhì)量亟待提升、經(jīng)濟效益顯著的電網(wǎng)項目。

電網(wǎng)公司需要對經(jīng)營區(qū)域內(nèi)負荷進行掌握，準確把握負荷預測水平，確保新增的電網(wǎng)資產(chǎn)能夠與電量增長、負荷增長、供電可靠性提升相匹配。

c. 對電網(wǎng)建設影響

公司需要加強對電網(wǎng)工程建設的監(jiān)管力度，及時跟進工程進度，加強敏感點的排查，創(chuàng)新工程技術(shù)，優(yōu)化管理流程，保證工程按時投產(chǎn)，確保投資能夠及時轉(zhuǎn)為有效資產(chǎn)。

d. 對電網(wǎng)運行影響

在運行維護上，健全資產(chǎn)全壽命周期管理，加強設備狀態(tài)檢修，及時處理隱患。進一步壓降運維、檢修中的可控成本，同時統(tǒng)籌考慮設備監(jiān)管壽命政策以及資產(chǎn)折舊、投資回報等因素，科學安排設備更換與退役策略。

e. 對營銷服務的影響

國家通過設立平衡賬戶對電網(wǎng)企業(yè)收入進行調(diào)節(jié)，電網(wǎng)盈利模式已經(jīng)從賺取購銷價差轉(zhuǎn)變?yōu)闇试S成本加合理收益，在僅考慮監(jiān)管類業(yè)務收入的條件下，電網(wǎng)企業(yè)的增售電量沒有關(guān)系，因此從輸配電價核定角度來看，電網(wǎng)企業(yè)的營銷機構(gòu)售電量僅需要滿足監(jiān)審期預測電量即可，無需再為進一步擴大用電需求而努力。

5 結(jié)束語

輸配電價改革作為電改的核心環(huán)節(jié)，正在全國全面推進。由于中國電力發(fā)展具有鮮明的自身特點，我國的輸配電價改革在借鑒國際上先進經(jīng)驗的同時，又融入了自身特點。因此在第一個監(jiān)審周期執(zhí)行過程中，政府作為監(jiān)管部門，仍需要克服許多困難，很多條款需要進一步完善。而作為被監(jiān)管的

主體，電網(wǎng)公司需要在改革中不斷調(diào)整自身定位，特別是在規(guī)劃、運行、建設、營銷等方面需要轉(zhuǎn)變思路，充分保障電網(wǎng)投資有效性以及保證電網(wǎng)投資能力與電網(wǎng)建設水平。

[1] 關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見[Z]. 發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號.

[2] 輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)[Z].發(fā)改價格〔2015〕1347號.

[3] 宋卓然，趙 琳，焦 勇.電力體制改革下的遼寧電網(wǎng)發(fā)展研究[J]. 東北電力技術(shù)，2016,37(5)：5-9.

[4] 沈 方，宋卓然，張明理，等.電力體制改革進展及存在問題淺析[J]. 東北電力技術(shù)，2017，38(5)：1-5.

[5] 關(guān)于《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》的起草說明[Z]. 發(fā)改價格〔2016〕2711號.

[6] 《貴州省電力市場主體注冊管理辦法(試行)》[Z].

[7] 王風云, 蘇燁琴, 李嘯虎.電力體制改革下核定輸配電價難點與對策研究[J]. 價格理論與實踐, 2016(11)：238-241.

[8] 王莉紅, 魏農(nóng)建，郝鳳霞. 關(guān)于推進輸配電價改革試點的幾點思考[J].價格理論與實踐,2016(4)：63-66.