周驊

（上海城市排水有限公司，上海市 200233）

0 引言

近年來(lái)，由于雨污混接、私接偷排、河道堵塞等種種原因，許多城市的河網(wǎng)水系均遭受了不同程度的污染，部分水體黑臭現(xiàn)象非常顯著，嚴(yán)重影響了周邊居民的日常生活及城市的整體形象。為此，國(guó)家層面高度重視黑臭河道治理。2015年4月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”。水十條要求采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。同時(shí)要求直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)在2017年底前基本消除黑臭水體。

為此，國(guó)家住建部、環(huán)保部2015年8月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知》。2016年底，上海市人民政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于加快本市城鄉(xiāng)中小河道綜合整治的工作方案》，提出以2017年底全市中小河道基本消除黑臭為目標(biāo)，打一場(chǎng)城鄉(xiāng)中小河道水環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)上海市全市的共同努力，到2017年底，這一目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提出：2018年要全面消除河道黑臭，2020年要基本消除劣五類(lèi)水體。相比之下，要求更高、任務(wù)更重。筆者所在部門(mén)作為上海中心城區(qū)排水任務(wù)的主要和重要承擔(dān)者之一，一方面正在不斷創(chuàng)新工作方式、提質(zhì)增效，通過(guò)多重措施為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)而努力，另一方面在工作中也遇到了一些問(wèn)題和困惑。本文試從工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題切入，通過(guò)對(duì)潛在原因的剖析和解決對(duì)策的探索，嘗試對(duì)現(xiàn)行排水規(guī)范規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定，以及實(shí)際中的執(zhí)行操作等進(jìn)行粗淺的探討，以求教業(yè)內(nèi)學(xué)者和同行。

1 上海市排水系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

1.1 雨水排放格局

根據(jù)《上海市城市雨水排水規(guī)劃（2017-2035）》送審稿，至2015年，上海市外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)以強(qiáng)排為主，其他地區(qū)以自排為主的排水格局基本形成。全市已建雨水和合流管道總長(zhǎng)10 902 km，已建雨水和合流泵站規(guī)模約3 991 m3/s。在初期雨水治理方面，目前上海形成了截流外輸處理為主、分散調(diào)蓄為輔的格局。截流處理主要依托合流干線(xiàn)輸送至長(zhǎng)江口排放；就地分散調(diào)蓄零星分布于蘇州河及世博地區(qū)，容量12.1萬(wàn)m3。

1.2 污水排放格局

根據(jù)《上海市污水處理系統(tǒng)及污泥處理處置規(guī)劃（2017~2035）》公示稿，目前上海市基本形成治污為本、截污為先、標(biāo)本兼治的水環(huán)境保護(hù)體系。截止到2014年底，全市共建成城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)53座，總設(shè)計(jì)能力為787.7萬(wàn)m3/d，實(shí)際處理量為570.3萬(wàn)m3/d。污水廠(chǎng)網(wǎng)基本形成了石洞口、竹園、白龍港、杭州灣、嘉定及黃浦江上游、崇明三島六大污水治理區(qū)域。

2 問(wèn)題提出

上海市《關(guān)于加快本市城鄉(xiāng)中小河道綜合整治的工作方案》中對(duì)中心城區(qū)排水泵站提出了“旱天不放江、雨天多截流(少放江）”的要求。在此要求下，排水運(yùn)行單位主要采取了三方面措施：一是嚴(yán)格管控旱天放江。目前，除應(yīng)急需要外，中心城區(qū)排水泵站已經(jīng)做到杜絕旱天放江。二是想方設(shè)法提高截流水量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年年降雨總量相比2016年同比減少21%，在此背景下，2017年的截流水量相比2016年實(shí)現(xiàn)了近20%的增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)2017年增加截流水量的相關(guān)舉措取得了顯著成果。三是減少入河污染物。為此，筆者所在單位組織開(kāi)展了大規(guī)模的泵站清淤，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年全年泵站清淤總量達(dá)到近1萬(wàn)m3。

在取得上述成績(jī)的同時(shí)，工作中也暴露出一些潛在的問(wèn)題。主要包括2個(gè)方面：

（1）截流水量的出路問(wèn)題

雖然通過(guò)一系列的舉措，2017年全年的截流水量相比2016年顯著提高，但是提高的泵站截流量卻無(wú)法被合流一期等大型干線(xiàn)的終端污水廠(chǎng)所全部接納，這無(wú)疑使得截流水量的增加所帶來(lái)的控污成果大打折扣。根據(jù)2017年公布的《上海市貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改方案》里披露的數(shù)據(jù)，城區(qū)四大污水處理廠(chǎng)平均每日溢流量達(dá)40萬(wàn)m3。同時(shí)，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，泵站的排江污染存在著顯著的出流污染初期效應(yīng)，其原因可能和初雨引起的徑流污染，以及管道淤積、混接污水等多重因素有關(guān)，情況比較復(fù)雜，迫切需要為這些污染物安排合適的出路。

（2）清淤污泥的出路問(wèn)題

除了增加的截流污水量，泵站的清淤污泥同樣存在出路待定問(wèn)題。以往，由于泵站清淤污物產(chǎn)生的時(shí)間和周期不規(guī)律，且總量相對(duì)并不大，上海并未對(duì)泵站清淤污物進(jìn)行單獨(dú)的收集、運(yùn)輸和處理，而是隨生活垃圾解決。然而隨著對(duì)泵站清淤方面的重視力度不斷加大，泵站清淤污泥的量顯著增加。在解決的過(guò)程中特別是事后監(jiān)管上，各方都提出了異議。究竟該怎樣合法運(yùn)輸和處置，政府部門(mén)又該如何監(jiān)管，這些似乎成了新的問(wèn)題，亟待相關(guān)法規(guī)或制度的健全和完善。

3 潛在原因剖析

3.1 調(diào)蓄設(shè)施數(shù)量較少，調(diào)蓄能力不足

目前，一般認(rèn)為，溢流污染和初期雨水徑流污染是河道黑臭的重要和主要原因。為解決這兩個(gè)方面的污染，常用的工程性措施是增大截流倍數(shù)或者建設(shè)初雨調(diào)蓄設(shè)施。暫時(shí)拋開(kāi)雨天管道出流污染的成因及其規(guī)律不論，僅從現(xiàn)狀徑流污染的控制和處理設(shè)施而言，即可發(fā)現(xiàn)明顯的不足。

上海在探索初雨污染治理上起步較早，上世紀(jì)八九十年代，在建設(shè)合流污水一期工程時(shí)，即已按服務(wù)地區(qū)分別設(shè)計(jì)不同的截流倍數(shù)，使之能實(shí)現(xiàn)全流域1.8~5 mm的初雨截流能力。之后隨著城市的發(fā)展，上海又陸續(xù)建設(shè)了初雨調(diào)蓄設(shè)施。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)，截止到目前，上海中心城區(qū)既有建于分流制系統(tǒng)的調(diào)蓄池，也有建于合流制系統(tǒng)的調(diào)蓄池[1-2]，還有建于大型輸送干線(xiàn)中間、能夠?qū)崿F(xiàn)就地處理的調(diào)蓄池。不過(guò)，雖總體上種類(lèi)不算少，但數(shù)量上卻只有十余座，合計(jì)調(diào)蓄能力約10萬(wàn)m3，這對(duì)數(shù)百個(gè)排水系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，實(shí)在是杯水車(chē)薪。

3.2 大型污水廠(chǎng)缺少水量調(diào)節(jié)設(shè)施

由于建設(shè)年代較早，目前上海幾大污水輸送干線(xiàn)雖然基本都有雨季瞬時(shí)流量的考慮，但是終點(diǎn)的污水處理廠(chǎng)對(duì)于干線(xiàn)輸送特性的適應(yīng)非常不夠。按照上海中心城區(qū)污水治理戰(zhàn)略，中心城區(qū)污水主要通過(guò)大型輸送干線(xiàn)輸送到終點(diǎn)廠(chǎng)處理后達(dá)標(biāo)排放。由于干線(xiàn)日常主要輸送的畢竟還是污水，它必然受到用水高峰的影響，再加上污水總量體量龐大，因此使得污水廠(chǎng)進(jìn)水水量較易出現(xiàn)大的波動(dòng)。這種現(xiàn)象和污水廠(chǎng)運(yùn)行中所希望的水量盡量平穩(wěn)之間，存在著較為突出的矛盾。

前幾年，上海排水管網(wǎng)上下游運(yùn)行單位曾密切配合，采取“削峰填谷”的運(yùn)行方式：白天盡量逼高水位，相對(duì)減少對(duì)污水廠(chǎng)進(jìn)水水量的沖擊；晚間用水低峰時(shí)，再盡力多輸送，使污水廠(chǎng)進(jìn)水水量能相對(duì)平穩(wěn)。但近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)提出管網(wǎng)低水位運(yùn)行的要求，在此背景下，“削峰填谷”的運(yùn)行模式已經(jīng)不再適用。而且筆者認(rèn)為，運(yùn)行模式的優(yōu)化調(diào)整，只能是對(duì)設(shè)施不足的適度彌補(bǔ)。大型污水處理廠(chǎng)前端缺少水量調(diào)節(jié)設(shè)施，是造成污水廠(chǎng)旁通溢流的主要原因之一。

3.3 泵站清淤污物的定位不明晰

長(zhǎng)期以來(lái)，泵站清除的污染物主要集中在格柵等所清除的砂渣、漂浮物等，它們從性質(zhì)上更類(lèi)似于生活垃圾，也一直隨同生活垃圾處理處置。但隨著大規(guī)模清淤工作的開(kāi)展，大量積存在泵站集水井、初雨調(diào)蓄池底部的淤積物被集中在某個(gè)時(shí)段內(nèi)清撈。一方面，對(duì)于這種非周期型、短時(shí)間、較大產(chǎn)生量的污染物，其出運(yùn)和出路的要求，在生活垃圾鏈路上并不能全量、隨時(shí)隨地的滿(mǎn)足；另一方面，它們的理化性質(zhì)和生活垃圾也確實(shí)存在著實(shí)際的差異。隨著未來(lái)泵站清淤工作的進(jìn)一步鋪開(kāi)，清淤量的不斷增大，定位不明晰、出路不明確易帶來(lái)二次污染之憂(yōu)，同時(shí)也會(huì)引發(fā)監(jiān)管上的盲區(qū)。

4 解決對(duì)策初探

上述問(wèn)題的存在，其原因是多方面的，客觀(guān)而言，這其中既有認(rèn)識(shí)上的逐步提高所引起的對(duì)污染控制的不斷加強(qiáng)，也有規(guī)劃建設(shè)上逐步完善的需求所帶來(lái)的新問(wèn)題、新矛盾。要解決上述問(wèn)題，必然不可能一蹴而就。其解決方案和對(duì)策目前也并非已經(jīng)成熟和體系健全，而是需要多部門(mén)、多角度、多方法合力才有望有效解決。對(duì)此，本文擬主要從理念和思路角度，結(jié)合現(xiàn)行規(guī)范規(guī)程的完善，對(duì)問(wèn)題的解決對(duì)策做些探索。

4.1 初雨調(diào)蓄設(shè)施應(yīng)作為排水系統(tǒng)的功能性組成

隨著對(duì)雨水徑流污染的逐步重視，現(xiàn)行排水規(guī)范中對(duì)雨水處理和調(diào)蓄設(shè)施已經(jīng)有一些提法和要求。如2012年頒布的《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》（GB50788-2012）中指出：“城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)應(yīng)具有有效收集、輸送、處理、處置和利用城鎮(zhèn)雨水和污水，減少水污染物排放的功能”，同時(shí)還規(guī)定“污水處理廠(chǎng)應(yīng)具有處理截流初期雨水的能力”。2016年的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50014-2006)明確指出：“用于控制徑流污染的雨水調(diào)蓄池出水應(yīng)接入污水管網(wǎng)”。2017年版的《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB 50318-2017)明確提出：“污水處理廠(chǎng)的規(guī)模應(yīng)按規(guī)劃遠(yuǎn)期污水量和需接納的初期雨水量確定”。而正在編制中的《室外排水工程建設(shè)規(guī)范》更將分流制調(diào)蓄的初雨和合流制截流的初雨，并稱(chēng)為“受污染的雨水”，確定其必須經(jīng)過(guò)污水廠(chǎng)處理后方可排放。從上述這些規(guī)范中相關(guān)規(guī)定的漸進(jìn)式表述中可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)對(duì)于初雨污染的重視程度在不斷提高，這些規(guī)定的積極意義也是顯而易見(jiàn)的。

然而，遍查這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，都只是表達(dá)了“要控制徑流污染可以建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施”的思路，卻暫時(shí)并沒(méi)有將初雨調(diào)蓄設(shè)施視作排水系統(tǒng)的必要組成或排水系統(tǒng)的功能性要求之一。與之形成鮮明對(duì)比的是，末端截流混接污水的截流設(shè)施已經(jīng)成為當(dāng)前新建排水系統(tǒng)（雨水泵站）的“標(biāo)配”。那么，面對(duì)嚴(yán)重的初期雨水和合流制溢流污染，初雨調(diào)蓄設(shè)施不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在可選配置的地位上。

從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題角度而言，上海城市中心城區(qū)徑流污染普遍存在，但是由于尚未給予初雨調(diào)蓄設(shè)施應(yīng)有的“名分”，直接導(dǎo)致污水廠(chǎng)的設(shè)計(jì)能力上考慮不足，大部分污水廠(chǎng)接納初期雨水的能力明顯不足，即使大范圍進(jìn)行初雨調(diào)蓄也無(wú)法將調(diào)蓄的雨水全部及時(shí)處理。

為此，在上海市最新編制的《上海市污水處理系統(tǒng)及污泥處理處置規(guī)劃（2017~2035）》中，已經(jīng)提出污水處理設(shè)施規(guī)?？紤]1.5倍時(shí)變化系數(shù)，以應(yīng)對(duì)峰值流量和初期雨水，并規(guī)劃新建白龍港和竹園兩座初期雨水處理廠(chǎng)。然而，在排水規(guī)范的層面上，目前尚未對(duì)初雨調(diào)蓄設(shè)施給予足夠的認(rèn)可。

因此，筆者建議將初雨調(diào)蓄設(shè)施作為排水系統(tǒng)的功能性組成，賦予其應(yīng)有的地位。在今后規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，將初雨調(diào)蓄設(shè)施納入排水系統(tǒng)一并考慮，并以此為基礎(chǔ)規(guī)劃和建設(shè)污水處理廠(chǎng)。

4.2 大型污水處理廠(chǎng)水量調(diào)節(jié)設(shè)施應(yīng)當(dāng)補(bǔ)缺

針對(duì)大型污水處理廠(chǎng)水量調(diào)節(jié)設(shè)施，2016年的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50014-2006)中規(guī)定如下：“水質(zhì)和（或）水量變化大的污水廠(chǎng)，宜設(shè)置調(diào)節(jié)水質(zhì)和（或）水量的設(shè)施”。作為國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考慮到中國(guó)幅員遼闊，南北地區(qū)、東西部地區(qū)千差萬(wàn)別的情況，不進(jìn)行做“一刀切”的硬性規(guī)定是合理的，也是能夠理解的。然而，對(duì)于上海這種超大城市，白龍港、竹園、石洞口等四大污水廠(chǎng)都是體量龐大的“超級(jí)”污水廠(chǎng)，其前端都是大型污水干線(xiàn)。而且上海中心城區(qū)人口密度大、交通繁忙，地面污染程度較高，同時(shí)中心城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)也相對(duì)較差。在這樣的背景下，恐怕調(diào)節(jié)設(shè)施就是“應(yīng)”設(shè)置而非“宜”設(shè)置。更何況隨著今后上游初期雨水的收集和入廠(chǎng)處理，干線(xiàn)的水量還將持續(xù)提升，即使是單獨(dú)建設(shè)初期雨水處理廠(chǎng)，主要輸送途徑仍然還是輸送干線(xiàn)。因此，大規(guī)模的調(diào)節(jié)設(shè)施總是需要的。

目前，上海市的主要污水干線(xiàn)和大型污水處理廠(chǎng)均已建成，污水廠(chǎng)廠(chǎng)前區(qū)已難有足夠空間，而且廠(chǎng)內(nèi)大規(guī)模的改建也不現(xiàn)實(shí)，因此單獨(dú)增設(shè)水量調(diào)節(jié)設(shè)施的可能性相對(duì)較小。不過(guò)與此同時(shí)，現(xiàn)在上海中心城區(qū)三大污水片區(qū)之間，尚未實(shí)現(xiàn)輸送干線(xiàn)間、大型污水廠(chǎng)廠(chǎng)際間的聯(lián)通，這個(gè)問(wèn)題也已經(jīng)到了亟需研究解決的階段。在《上海市城市雨水排水規(guī)劃（2017-2035）》送審稿中，已對(duì)設(shè)置聯(lián)通管線(xiàn)進(jìn)行了規(guī)劃安排。該規(guī)劃在上海中心城區(qū)形成“3、2、2、X”的布局，其中第 1 個(gè)“2”即為規(guī)劃新建G1501和彭越浦二縱聯(lián)絡(luò)管，調(diào)配集中線(xiàn)型調(diào)蓄管道系統(tǒng)間流量。其中新建G1501聯(lián)絡(luò)管可實(shí)現(xiàn)竹園和白龍港初期雨水處理廠(chǎng)之間的聯(lián)通。

因此，或有條件將兩者一并考慮，即通過(guò)建設(shè)廠(chǎng)際聯(lián)通總管，緊急狀態(tài)下服務(wù)于片區(qū)間的水量調(diào)度。而在平時(shí)，可考慮充分利用其空間實(shí)現(xiàn)對(duì)干線(xiàn)大流量的調(diào)節(jié)，使污水廠(chǎng)獲得盡量平穩(wěn)的進(jìn)水，從而為解決矛盾突出的廠(chǎng)前溢流現(xiàn)象，增設(shè)必要的設(shè)施基礎(chǔ)條件。

4.3 污泥管控的對(duì)象應(yīng)全覆蓋

目前現(xiàn)行的排水規(guī)范，在定義污泥時(shí)，都指的是污水廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥。在指稱(chēng)排水泵站清除的污物時(shí)，稱(chēng)的是“柵渣”、“沉砂”。只在《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》中，出現(xiàn)了將管道疏浚出的污物稱(chēng)為“管渠污泥”的提法（具體工作中又常稱(chēng)之為通溝污泥）。在這樣的定義下，就容易產(chǎn)生一種歧義：當(dāng)污物存在于管渠中時(shí)是“污泥”，可當(dāng)它們進(jìn)入排水泵站后，卻搖身一變，變成了“砂渣”。事實(shí)上，大部分進(jìn)入管道的顆粒污染物在進(jìn)入泵站以及初雨調(diào)蓄設(shè)施后，其成分并沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)的改變，它們更容易積存在集水井、泵室和調(diào)蓄池的底部。它們和泵站內(nèi)類(lèi)似于生活垃圾的柵渣也明顯不同。

之所以要做這樣的“咬文嚼字”，是因?yàn)楣P者更贊同正在編制的《室外排水工程建設(shè)規(guī)范》中對(duì)污泥的定義：“室外排水工程的污泥不僅包括污水廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥，還包括管道清通產(chǎn)生的污泥、化糞池污泥和污染徑流中攜帶的污泥”。筆者更進(jìn)一步的認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)這完整概念下的污泥，從規(guī)劃起全覆蓋，即污泥規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和雨水（排水）規(guī)劃、污水規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃等統(tǒng)籌考慮。在規(guī)劃預(yù)測(cè)污泥產(chǎn)量和處理處置量時(shí)、在為管渠污泥以及泵站和調(diào)蓄設(shè)施清淤污泥安排出路時(shí)、在規(guī)劃中轉(zhuǎn)站處理站布局時(shí)，都應(yīng)考慮包含通溝污泥在內(nèi)的污泥總體概念，使之無(wú)一遺漏。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海近些年的通溝污泥量總體上保持在15萬(wàn)到20萬(wàn)m3之間，上海中心城區(qū)泵站的清淤量大致在30 m3/（次·座）?？紤]到全市有千余座泵站，其總量也不可小覷。隨著新一輪專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的逐步實(shí)施，排水設(shè)施量將有更快、更多的增長(zhǎng)。屆時(shí)，通溝污泥和清淤物也會(huì)隨之有明顯的增長(zhǎng)。如果不從源頭上對(duì)污泥定義進(jìn)一步清晰，一定會(huì)帶來(lái)隱憂(yōu)。上述規(guī)程對(duì)管渠污泥處理提的要求也是“脫水處理”、“泥砂分離”，這也可以納入到對(duì)污泥處理處置的要求中去?？傮w而言，表面上看似具體操作中的問(wèn)題，實(shí)際上是需要在頂層設(shè)計(jì)的規(guī)范規(guī)程中進(jìn)行清晰的定義，從而進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)際規(guī)劃和生產(chǎn)的。

5 結(jié)論與建議

近年來(lái)，隨著對(duì)城市黑臭河道治理工作的重視，上海市排水相關(guān)單位加強(qiáng)了對(duì)初期雨水的截流和管道污泥等的清理，然而在實(shí)際工作中遇到了一些理念和管理上的困惑和問(wèn)題?，F(xiàn)行規(guī)范規(guī)程對(duì)指導(dǎo)排水規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行起到了應(yīng)有的作用，但對(duì)于上述的問(wèn)題，尚未提供足夠的支撐和指導(dǎo)。因此，除了需要實(shí)際工作加以解決外，筆者建議在規(guī)范規(guī)程層面，面對(duì)不斷變化的情況，及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，以更好地指導(dǎo)實(shí)踐。