楊 犇 欒 峰 張 引

0 引 言

“十九大”報(bào)告中提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念[1]，意味著“鄉(xiāng)村振興”首次上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，這是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，關(guān)于“鄉(xiāng)村何以振興”的討論，也隨之蔚然成風(fēng)[2-4]。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，即“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”[5]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，而“農(nóng)民富”的前提則是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，因此鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和著力點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求首先即是“產(chǎn)業(yè)興旺”①。

大都市近郊鄉(xiāng)村地處城市地域向農(nóng)村地域的過(guò)渡地帶[6]，是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和橋頭堡[7]。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，大都市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)具有鄰近大城市或特大城市的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，容易受到大城市職能擴(kuò)散的輻射，聚集大規(guī)模的較高消費(fèi)能力人群，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，擁有著率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的契機(jī)和實(shí)力。另一方面，大都市近郊鄉(xiāng)村的“燈下黑”的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍[8]，人多地少，空間資源緊缺，且不斷受到大城市擴(kuò)張的蠶食，由于緊鄰大都市，明顯的城鄉(xiāng)收入差距更加影響近郊農(nóng)民的獲得感，造成農(nóng)民流失轉(zhuǎn)型更為普遍、對(duì)于農(nóng)業(yè)更加不關(guān)心等問(wèn)題。

鑒于此，如何以大都市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)為切入點(diǎn)，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的作為，打通城鄉(xiāng)門檻，實(shí)現(xiàn)要素流通，把以往城鄉(xiāng)“二元對(duì)立”發(fā)展成為城鄉(xiāng)“二元融合”關(guān)系，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，也成為了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在當(dāng)下和未來(lái)都無(wú)法忽略和回避的一個(gè)緊要問(wèn)題。

1 大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究概述

在我國(guó)城鄉(xiāng)二元制度下，城市規(guī)劃有邊界限定，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地通常以征收方式進(jìn)行使用和建設(shè)，為市民居住和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間；而鄉(xiāng)村和城市郊區(qū)土地屬于農(nóng)村集體，未經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)的、能用于村集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民的宅基地。但是，城市郊區(qū)的巨大土地開發(fā)收益，推動(dòng)了一部分鄉(xiāng)村土地（主要是一般農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)用地）被用于各種形式的工業(yè)化開發(fā)，使這一地區(qū)呈現(xiàn)出半城市、半鄉(xiāng)村混合的空間特點(diǎn)，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)混合的產(chǎn)業(yè)模式[9-10]，完整的鄉(xiāng)村田園環(huán)境難以保持。

都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)通常相伴而生。相關(guān)研究表明我國(guó)大中城市中心100 km以內(nèi)的地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游地的密集分布區(qū)[11]。在大城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)，較之單一產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有多元價(jià)值導(dǎo)向和服務(wù)經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、農(nóng)村休閑旅游業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的規(guī)模逐步擴(kuò)大[12-13]，大都市周邊的耕地利用隨之呈現(xiàn)多功能化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)的休閑服務(wù)功能近年來(lái)顯著增強(qiáng)[14-15]，一些發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在中國(guó)大城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)有所發(fā)展。

總體上，現(xiàn)階段對(duì)于大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)研究，多以宏觀層面的區(qū)域研究為主[13，16-17]，或是基于村莊單元的微觀解讀[18-20]，農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)的研究也多集中于地理現(xiàn)象的解釋和規(guī)劃愿景的構(gòu)建[16-17]，比較而言，基于中觀層面的研究以及落實(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)策略扶持機(jī)制的探討還較為缺乏。本文以烏魯木齊北部鄉(xiāng)村地區(qū)為例，基于田野調(diào)查審視大都市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，希望通過(guò)規(guī)劃介入應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以期為大都市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一定的經(jīng)驗(yàn)示范。

2 烏魯木齊近郊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境表征

研究區(qū)位于烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）的北部鄉(xiāng)村地區(qū)，包括了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，即青格達(dá)湖鄉(xiāng)、六十戶鄉(xiāng)、安寧渠鎮(zhèn)（不含已經(jīng)規(guī)劃為城區(qū)的部分）。作為烏魯木齊市的北部門戶，烏魯木齊北部鄉(xiāng)村地區(qū)擁有良好的區(qū)位條件，周邊相鄰高速公路、城市干道和國(guó)際機(jī)場(chǎng)，與城區(qū)和周邊聯(lián)系便捷（圖1-2）。最近處距離烏魯木齊市政府16 km，距烏魯木齊市北部城市建成區(qū)邊緣最近不足5 km。農(nóng)業(yè)地位舉足輕重，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)60%，享有首府市民“菜籃子”的美譽(yù)②，屬于典型大都市近郊農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地區(qū)。此外，魚塘水面、人文歷史遺跡、農(nóng)家樂(lè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地等多元化的鄉(xiāng)村旅游資源，為本區(qū)積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提供了良好的基礎(chǔ)條件支撐。

筆者作為規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)成員多次赴烏魯木齊北部鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行田野調(diào)查，對(duì)兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了仔細(xì)踏勘，對(duì)該地區(qū)的村委會(huì)、能人、合作社、農(nóng)戶進(jìn)行了深入訪談，明晰新時(shí)期郊區(qū)鄉(xiāng)村面臨的發(fā)展困境，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面③。

2.1 人多地少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)瓶頸現(xiàn)象突出

研究區(qū)內(nèi)的行政村平均人口規(guī)模為1 524人，戶均人口4.87人，明顯高于烏魯木齊市每村1 251人和戶均3.05人的平均水平。按農(nóng)業(yè)人口測(cè)算的人均耕地面積僅有1 520 m2左右，遠(yuǎn)低于烏魯木齊4 426.67 m2的平均水平。近60%的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)耕地在6 666.67 m2以下，經(jīng)營(yíng)耕地在20 000 m2以上的農(nóng)戶比重僅為4%左右④，屬于典型的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重大制約，明顯不適合新形勢(shì)的要求。

本區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)以各類蔬菜種植為主，近年來(lái)蔬菜種植面臨生產(chǎn)和銷售雙重困境，發(fā)展瓶頸日益顯現(xiàn)。土地生產(chǎn)效率在當(dāng)前生產(chǎn)方式下已處于較高水平，再加上土壤存在肥力下降、病蟲害發(fā)生率增加等問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)明顯的增產(chǎn)。而大棚、溫室、滴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在本區(qū)的利用仍面臨著種種現(xiàn)實(shí)困難，生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化程度提升緩慢，制約著生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提升。同時(shí)，本區(qū)的生態(tài)環(huán)境隱憂顯化，由于近年來(lái)化肥的高負(fù)荷使用，土壤條件變差，并且加上大水漫灌等低效灌溉方式，導(dǎo)致土壤病蟲害發(fā)生率增加，農(nóng)藥的大量使用又造成病蟲害的耐藥性不斷增強(qiáng)，形成用藥的惡性循環(huán)。這些問(wèn)題制約了本區(qū)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，本區(qū)曾是烏魯木齊的地下水溢出地帶，但由于缺乏對(duì)地下水資源的有效管理，目前地下水水位下降問(wèn)題嚴(yán)重，進(jìn)而引發(fā)了土壤含水量改變、水田大量消失等一系列問(wèn)題，種植效益變差。

2.2 用地政策剛性，發(fā)展路徑受到明顯制約

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化升級(jí)面臨種種困境，本區(qū)65%的轄區(qū)面積為基本農(nóng)田，并且屬于大城市周邊永久基本農(nóng)田，受到基本農(nóng)田保護(hù)的嚴(yán)格要求，在基本農(nóng)田上發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)依然受到嚴(yán)格限制，各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施明確禁止占用基本農(nóng)田。作為大都市近郊重要發(fā)展方向的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，也同樣面臨著農(nóng)地制約問(wèn)題。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論基層管理干部還是農(nóng)民或合作社等經(jīng)營(yíng)主體，都在這方面存在著較大困惑，實(shí)際管理實(shí)施上也存在著一定的模糊性。基本農(nóng)田（圖3）是否可以用于發(fā)展溫室、大棚等設(shè)施，大棚、溫室等設(shè)施允許采取什么樣的構(gòu)造形式，以及農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田可以用于開發(fā)怎樣的休閑裝置，如是否允許木棧道等，已經(jīng)成為直接影響農(nóng)民生產(chǎn)投入及其經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)途徑的重要制約因素。在冷藏倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施方面，目前可用于建大型冷庫(kù)的土地資源緊張，政策尚未明確能否在農(nóng)戶院子里建設(shè)中小型冷庫(kù)。農(nóng)戶冷庫(kù)若能提供一個(gè)月的保鮮期，則能在很大程度上幫助農(nóng)戶規(guī)避菜價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何在嚴(yán)格把握國(guó)家政策要求的基礎(chǔ)上，細(xì)化明確規(guī)范要求，避免模糊不清或簡(jiǎn)單“一刀切”式的管理方式，對(duì)于本區(qū)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。

圖1 研究區(qū)區(qū)位分析圖Fig.1 location analysis of the research area

圖2 研究區(qū)現(xiàn)狀圖Fig.2 the status of the research area

2.3 城鄉(xiāng)緊鄰，收入差距的影響更為明顯

2010年以來(lái)，為適應(yīng)烏魯木齊市居民消費(fèi)需求，本區(qū)積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)糧食作物種植規(guī)模不斷縮小，果蔬、苗木等經(jīng)濟(jì)作物的種植規(guī)模和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)牧民增收較快，耕地畝均增收達(dá)到3 000元以上，農(nóng)牧民人均純收入也從萬(wàn)余元快速提升至2014年的1.6萬(wàn)元左右。但2015年以來(lái)，受市場(chǎng)銷售、技術(shù)、勞動(dòng)力成本等多方面因素影響，本區(qū)農(nóng)民增收遭遇瓶頸。同時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)始終面臨著用地資源有限和人口相對(duì)密集的制約，潛在提升空間有限，這成為長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的因素。2013—2015年，雖然高新區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增幅差異有所縮小，但城鄉(xiāng)居民收入差距絕對(duì)值從7 330元拉大到13 202元（圖4）。傳統(tǒng)發(fā)展路徑顯然難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求。

2.4 城市吸引力突出，發(fā)展要素單向流失嚴(yán)重

盡管從經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程階段來(lái)看，烏魯木齊市區(qū)與外圍鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到了一體化發(fā)展的階段，但目前仍未形成技術(shù)、資金、人才大規(guī)模下鄉(xiāng)的趨勢(shì)。特別是本區(qū)大量永久基本農(nóng)田及其嚴(yán)格的管控制度，以及多方面的制度、政策制約，阻礙了大量市場(chǎng)化資源的下鄉(xiāng)進(jìn)城，這成為城鄉(xiāng)差距拉大、一體化發(fā)展不暢的重要原因。

高度分散的建設(shè)用地是制約建設(shè)發(fā)展資源下鄉(xiāng)的重要因素。農(nóng)戶的農(nóng)地根據(jù)分等定級(jí)制度劃定，因此農(nóng)戶耕地在空間上較為分散且面積較小。雖然近年來(lái)在統(tǒng)一安置等措施的實(shí)施中已經(jīng)對(duì)部分建設(shè)用地進(jìn)行了調(diào)整和適度集中，但并未改變其總體上較為分散的格局，因此鄉(xiāng)駐地和各村普遍缺乏較具規(guī)模的建設(shè)用地資源，這對(duì)于吸引部分下鄉(xiāng)資源，以及多種經(jīng)營(yíng)方式的合作社開發(fā)形成較大制約。在土地流轉(zhuǎn)集中較為困難的同時(shí)，多數(shù)留守村民雖仍有耕作意愿和能力，但難以滿足農(nóng)忙時(shí)同時(shí)從事耕作和銷售的要求，這同樣成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

2.5 行業(yè)壟斷明顯，城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通受阻

雖然空間上緊鄰烏魯木齊城區(qū)，但受制于內(nèi)外困境，本區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品銷售難以直接進(jìn)入烏魯木齊城區(qū)市場(chǎng)，面臨著“近城難進(jìn)城”的農(nóng)產(chǎn)品銷售困境。

內(nèi)部因素上，鄉(xiāng)村集體組織乏力，合作社發(fā)展流于初級(jí)階段，本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售缺乏有效組織（表1），仍以傳統(tǒng)的“農(nóng)戶—二道販子（蔬菜經(jīng)紀(jì)人）”為主要銷售渠道，由于農(nóng)戶規(guī)模小、產(chǎn)品分散、缺乏必要的儲(chǔ)藏設(shè)施應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，因此在銷售中議價(jià)能力不足。缺乏組織化的銷售方式也造成了物流環(huán)節(jié)成本高，農(nóng)民自發(fā)單獨(dú)運(yùn)輸難以負(fù)擔(dān)運(yùn)費(fèi)成本，無(wú)法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離外銷。另外，直銷式的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展在實(shí)際中也發(fā)生了資金周轉(zhuǎn)困難等困境。

外部因素上，流通環(huán)節(jié)物流成本的不斷提高，導(dǎo)致烏市主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)模門檻也不斷提高，本區(qū)“單打獨(dú)斗”的農(nóng)產(chǎn)品難以直接進(jìn)入，也難以和周邊規(guī)?；a(chǎn)的客菜競(jìng)爭(zhēng)。另外，農(nóng)戶重種植、輕銷售，農(nóng)產(chǎn)品銷售能力較弱，除了直接銷往農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或銷給二道販子外，缺乏直接與用戶對(duì)接的訂單農(nóng)業(yè)等更高效便捷的銷售渠道。目前尚缺乏有效消除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的管制措施與機(jī)制，此外，進(jìn)一步拓寬農(nóng)戶外銷渠道的實(shí)踐嘗試與機(jī)制支持也較少。

表1 本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的主要銷路及問(wèn)題Tab.1 the main sales of agricultural products and problems in this area

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)策略應(yīng)對(duì)

十九大報(bào)告中明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]，意味著城鄉(xiāng)關(guān)系從過(guò)去的“城鄉(xiāng)二元”到“城鄉(xiāng)一體化”，進(jìn)一步升級(jí)到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，鄉(xiāng)村和城市處于一個(gè)平等的地位，城鄉(xiāng)關(guān)系被重新界定，相互融合，相互促進(jìn)。本文認(rèn)為大都市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)立足城鄉(xiāng)融通和差異化發(fā)展，在確保改善生態(tài)的基礎(chǔ)上，打造大都市的“菜園子”和“后花園”，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 引入專業(yè)技術(shù)服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性改良

本區(qū)周邊的烏魯木齊市、昌吉市、五家渠市等城市有近400萬(wàn)人的城市居民，存在著巨大的農(nóng)副產(chǎn)品需求。同時(shí)，生鮮產(chǎn)品存在著保存時(shí)間短、產(chǎn)地距離不宜過(guò)大的特性。作為烏魯木齊市珍貴的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略空間，本區(qū)為周邊大都市提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給和高效農(nóng)業(yè)服務(wù)是責(zé)無(wú)旁貸的。

做好菜園子，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)科院、新疆大學(xué)、新疆水產(chǎn)科學(xué)研究所等涉農(nóng)科研院所的屬地化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)，引入專業(yè)技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性改良。改良蔬果、林木、水產(chǎn)、牲畜的種植和養(yǎng)植品種，引入櫻桃、藍(lán)莓等市場(chǎng)前景好且適宜本地發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品，可以引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)為無(wú)公害、綠色和有機(jī)的品牌認(rèn)證產(chǎn)品，從而提升產(chǎn)品附加值。積極培育發(fā)展精品水稻、胡蘿卜、紅薯等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代種業(yè)，加快構(gòu)建各環(huán)節(jié)完善的農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系，形成以育種研發(fā)、作物種植、畜禽養(yǎng)殖、加工銷售、體驗(yàn)休閑為核心的全系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 大力推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)

“產(chǎn)業(yè)興旺”就是要跳出單一的農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。從國(guó)內(nèi)外大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的歷史性轉(zhuǎn)變中可以看到，發(fā)展集經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能于一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)[21-22]，才有可能真正利于在改善農(nóng)民收入的同時(shí)，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)質(zhì)量，而這正與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)相協(xié)調(diào)。

順應(yīng)周邊地區(qū)城市居民消費(fèi)外溢和假日短途旅游的休閑需求，本區(qū)應(yīng)大力推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”工程，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、樂(lè)活養(yǎng)老等新型“農(nóng)業(yè)+”業(yè)態(tài)并舉推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，植入生態(tài)觀光、民俗體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)、樂(lè)活養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、科普教育、農(nóng)家餐飲等都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游功能，促進(jìn)農(nóng)民多元就業(yè)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。如在本區(qū)少數(shù)民族聚居的哈族新村（圖5），專門開辟民族體驗(yàn)活動(dòng)功能區(qū)，加大民族文化的展示力度，通過(guò)民族節(jié)慶活動(dòng)、競(jìng)技比賽、歌舞活動(dòng)、民族美食及手工等內(nèi)容突出游客的參與式體驗(yàn)。充分依托本區(qū)水域面積廣闊的生態(tài)本底和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，從無(wú)公害養(yǎng)殖向綠色有機(jī)的生態(tài)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，配合發(fā)展休閑垂釣及觀賞養(yǎng)殖（圖6）。依托本區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、閑置農(nóng)宅資源和存量建設(shè)用地資源，重點(diǎn)落實(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求的、可操作的樂(lè)活養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展家政照料、老年人互助、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)等。

圖3 研究區(qū)的基本農(nóng)田分布示意Fig.3 the basic farmland distribution in the study area

圖4 烏魯木齊市高新區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)對(duì)比Fig.4 comparison of income growth of urban and rural residents in Urumqi hi-tech industries development zone

圖5 研究區(qū)內(nèi)的哈族新村Fig.5 Ha ethnic village in the research area

3.3 “特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”聯(lián)動(dòng)，提升綜合服務(wù)能力和承載能力

充分依托大都市近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，利用研究區(qū)內(nèi)安寧渠鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)與兩鄉(xiāng)打造美麗鄉(xiāng)村的契機(jī)⑤，通過(guò)特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，提升本區(qū)的整體綜合服務(wù)能力和平臺(tái)承載能力，吸引外來(lái)發(fā)展動(dòng)力、培育新興發(fā)展動(dòng)力、聚焦創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

重點(diǎn)將安寧渠特色小鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)北部鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)提升發(fā)展和旅游接待的綜合服務(wù)中心。對(duì)閑置建設(shè)用地進(jìn)行功能置換，由政府出資建設(shè)公益性規(guī)模化的大型冷藏保鮮庫(kù)，通過(guò)租賃形式提供給本區(qū)合作社、農(nóng)戶使用。充分利用國(guó)家相關(guān)扶持政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建貯藏保鮮庫(kù)。探索結(jié)合農(nóng)宅地下室設(shè)置，為農(nóng)戶及合作社社員提供短期保存少量蔬菜瓜果的服務(wù)。通過(guò)簡(jiǎn)易冷庫(kù)的建設(shè)鼓勵(lì)支持農(nóng)戶種植草莓、藍(lán)莓、櫻桃等高價(jià)值農(nóng)作物。

扶持鄉(xiāng)創(chuàng)孵化，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助加工區(qū)。對(duì)關(guān)停的工業(yè)廠房進(jìn)行功能置換，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員集聚，創(chuàng)建具有特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，重點(diǎn)導(dǎo)入為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)研發(fā)、特色苗木培育研發(fā)、傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生研發(fā)、鄉(xiāng)村旅游O2O平臺(tái)、農(nóng)民再教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅游產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。開發(fā)農(nóng)牧漁林產(chǎn)品深加工和開拓產(chǎn)品銷路相結(jié)合，適當(dāng)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏、包裝等功能，發(fā)揮緊鄰烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)的門戶區(qū)位優(yōu)勢(shì)和高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)對(duì)發(fā)展即食胡蘿卜、地瓜干、熏馬肉等特色航空食品。

圖6 研究區(qū)內(nèi)的連片魚塘Fig.6 pollution-free vegetable production base in the research area

3.4 促進(jìn)要素流動(dòng)暢通，建構(gòu)扶持機(jī)制

綜合十九大和中央農(nóng)村工作會(huì)議等國(guó)家政策導(dǎo)向⑥，當(dāng)前解決三農(nóng)問(wèn)題的思路，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單地通過(guò)城鎮(zhèn)化不斷吸引農(nóng)村發(fā)展要素單向流動(dòng)，進(jìn)而使得包括農(nóng)村人口在內(nèi)的發(fā)展要素明顯萎縮來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是打通城鄉(xiāng)門檻、促進(jìn)要素流動(dòng)，并且主要是發(fā)展要素向鄉(xiāng)村地區(qū)的回流，明顯提升鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

基于此，本區(qū)應(yīng)積極發(fā)展政府作用，促進(jìn)要素流動(dòng)暢通，建構(gòu)扶持機(jī)制，完善法制環(huán)境，促進(jìn)人才、技術(shù)、交通等資源下鄉(xiāng)，以及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市區(qū)的暢通性，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的有形和無(wú)形市場(chǎng)。就具體措施而言，一方面要塑造核心品牌，打造覆蓋本區(qū)農(nóng)牧漁林產(chǎn)品的特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色近郊鄉(xiāng)村旅游品牌和特色傳統(tǒng)民俗活動(dòng)品牌。另一方面要積極對(duì)接消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)村民及合作組織擴(kuò)展?fàn)I銷途徑，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和營(yíng)銷體系建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)帶頭溝通作用，疏通農(nóng)產(chǎn)品與市區(qū)銷售點(diǎn)間關(guān)系，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)和蔬菜直銷點(diǎn)，扶持“農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接”。

此外還應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)組織，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)鼓勵(lì)和吸引農(nóng)業(yè)商貿(mào)、冷鮮流通、文化旅游等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)進(jìn)入本區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)基地，建立起標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)、質(zhì)量管理體系，帶動(dòng)本區(qū)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府幫扶作用，建立合作社發(fā)展基金，加快農(nóng)民合作社發(fā)展步伐，提高農(nóng)戶參加合作社比重與土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)比重。引導(dǎo)鄉(xiāng)村能人、高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過(guò)共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)（圖7）。完善針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)組織模式的財(cái)政、信貸保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目扶持等政策，構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)組織模式的政策扶持體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、企業(yè)集群與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。

基于本規(guī)劃研究建議，政府層面已經(jīng)推進(jìn)了一系列措施推進(jìn)研究區(qū)內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，包括重點(diǎn)完善給排水、污水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園、老年日間照料中心、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，改善村容村貌，提升改造農(nóng)村公路，推進(jìn)公交下鄉(xiāng)，設(shè)置交通慢行系統(tǒng)等，上述措施為推動(dòng)要素流動(dòng)下鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了良好支撐。

農(nóng)民增收的預(yù)期路徑包括：發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害蔬菜獲得經(jīng)營(yíng)性收入；受雇農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、旅游開發(fā)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等經(jīng)營(yíng)組織，從事養(yǎng)老服務(wù)、旅游接待服務(wù)的打工收入，增加工資性收入；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或入股、農(nóng)宅出租或宅基地入股獲得收益，增加財(cái)產(chǎn)性收入（表2）。

圖7 改善經(jīng)濟(jì)組織方式Fig.7 economic organization form improvement

表2 農(nóng)民增收路線示意Tab.2 farmers’ income increase ways

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將向城鄉(xiāng)融合加速轉(zhuǎn)變，大都市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)如何與大城市對(duì)接聯(lián)動(dòng)發(fā)展已成為亟待解決的問(wèn)題。本文通過(guò)論述大都市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，基于問(wèn)題導(dǎo)向提出了多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，推動(dòng)內(nèi)部造血機(jī)制的建立。

《烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）美麗鄉(xiāng)村發(fā)展研究》由上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成，本文的撰寫基于該項(xiàng)目成果。感謝編制單位項(xiàng)目組成員的辛勤工作，以及烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）規(guī)劃房產(chǎn)局、農(nóng)牧局及有關(guān)專家在項(xiàng)目編制過(guò)程中的建議和意見(jiàn)。

注釋：

① “十九大”對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍畟€(gè)字的總要求。

② 研究區(qū)是烏魯木齊市重要的糧食、蔬菜、瓜果、肉禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在烏魯木齊市的農(nóng)業(yè)地位舉足輕重。其中六十戶鄉(xiāng)是烏魯木齊市最大的淡水魚養(yǎng)殖基地，河西村是新疆最大的草莓采摘基地。2015年，研究區(qū)內(nèi)的蔬菜產(chǎn)量占烏魯木齊全市產(chǎn)量的1/4以上，水產(chǎn)品產(chǎn)量占烏魯木齊比重近四成。

③ 根據(jù)上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于2017年編制完成的《烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）美麗鄉(xiāng)村發(fā)展研究》綜合報(bào)告整理。

④ 根據(jù)烏魯木齊市高新區(qū)農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表（2016年）整理。

⑤ 規(guī)劃研究提出將原先納入城北新區(qū)范圍的安寧渠鎮(zhèn)打造成大都市近郊的特色小鎮(zhèn)，該建議被采納，安寧渠特色小鎮(zhèn)成為了烏魯木齊市重點(diǎn)打造的特色現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)之一，也是新疆維吾爾自治區(qū)2017年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

⑥ “十九大”和2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議均明確提出要“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系……”，意味著國(guó)家層面將從制度建設(shè)、政策體系上開始著力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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圖表來(lái)源：

圖1-2、3-4、7：上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）美麗鄉(xiāng)村發(fā)展研究[R]. 2016.

圖5-6：作者拍攝

表1-2：作者繪制