◎策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/張希

2月1日，國務(wù)院新聞辦公室舉行民政專場新聞發(fā)布會，民政部黨組書記、部長黃樹賢，民政部黨組成員、副部長顧朝曦、高曉兵應(yīng)邀出席發(fā)布會，介紹2017年民政事業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況，并回答記者提問。

黃樹賢通報2017年民政事業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況

黃樹賢表示，2017年是我國發(fā)展具有劃時代、里程碑意義的一年，也是民政事業(yè)發(fā)展極為重要和具有變革意義的一年。一年來，民政部在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以迎接黨的十九大勝利召開并抓好大會精神的學(xué)習(xí)貫徹為主線，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移狠抓全面從嚴治黨，扎實推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新，大力加強基層民政工作和機關(guān)基礎(chǔ)工作，民政事業(yè)得到新發(fā)展，民政部門發(fā)生新變化，民政隊伍呈現(xiàn)新面貌。

一、堅持理論武裝，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八屆六中全會、黨的十九大精神武裝思想、指導(dǎo)實踐。民政部把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八屆六中全會、黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，在民政部直屬機關(guān)單位組織全員培訓(xùn)，邀請中央宣講團到部機關(guān)宣講，開展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳；選派32個工作組，由部黨組成員和司局主要負責同志帶隊，到各個省份，下基層、進社區(qū)、入機構(gòu)、訪群眾，廣泛宣講黨的十九大精神，在全國民政系統(tǒng)迅速掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮。民政部全面梳理黨的十八大以來習(xí)近平總書記對民生民政工作的重要講話和指示精神，編印《習(xí)近平關(guān)于民生民政工作論述摘編》，不斷深化對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記2013年視察河北省民政廳時的重要講話精神，在全國民政系統(tǒng)樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，各級民政部門“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定，民政系統(tǒng)的向心力、凝聚力顯著增強。

二、狠抓工作落實，黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政工作重要決策部署全面貫徹落實。習(xí)近平總書記十分關(guān)心、高度重視民生民政工作。2017年，習(xí)近平總書記、李克強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次對民政工作作出重要指示批示。黨中央、國務(wù)院先后對保障困難群眾基本生活、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、制定和實施老年人照顧服務(wù)項目、加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等24項民政工作作出具體部署。民政部全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，民政工作取得重大進展和新的突破。目前全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標準均已達到或超過國家扶貧標準。全國城鄉(xiāng)低保平均標準較上年分別增長9.4%和14.9%。全國所有縣（市、區(qū)）建立政府負責人牽頭的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。大幅提高災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助、倒損民房恢復(fù)重建和因災(zāi)遇難人員家屬撫慰金的中央補助標準，啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)17次，幫助地方緊急轉(zhuǎn)移安置500余萬人，實施冬春救助5100余萬人，有效應(yīng)對各種重特大自然災(zāi)害，全面完成2016年因洪澇災(zāi)害倒損民房恢復(fù)重建任務(wù)。殘疾人兩項補貼制度全面實施，分別惠及1000多萬殘疾人。農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動扎實推進，幫助76萬名無人監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童落實監(jiān)護措施、18萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶、1.6萬名失輟學(xué)農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。養(yǎng)老服務(wù)體系加快構(gòu)建，全國民辦養(yǎng)老機構(gòu)同比增長7.8%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和互助型養(yǎng)老設(shè)施同比分別增長41.3%和22.9%。全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動全面啟動，4萬余家養(yǎng)老院得到排查整治，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平和服務(wù)能力進一步提升，“村霸”整治工作扎實推進，基層群眾自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作全面啟動，全國社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達到16.4萬個。全國性社會組織黨的組織和黨的工作實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。社會組織涉企收費得到清理規(guī)范，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點改革任務(wù)完成過半，引導(dǎo)社會組織在經(jīng)濟社會建設(shè)和脫貧攻堅中發(fā)揮積極作用。強力推進退役士兵安置政策落實，幫助退役士兵解決實際困難，退役士兵合法權(quán)益得到有力維護。行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)妥推進，第二次全國地名普查累計普查地名1400萬條。對全國救助和托養(yǎng)機構(gòu)進行全面排查整改，實施“寒冬送溫暖”專項行動，全年共救助流浪乞討人員300多萬人次。

三、推進改革創(chuàng)新，民政事業(yè)發(fā)展活力顯著增強。堅持全面深化改革，緊緊依靠黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)調(diào)機制作用，爭取相關(guān)部門支持，發(fā)揮市場、社會等各方面力量作用，鼓勵各地先行先試，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，以改革的理念和創(chuàng)新的思維破解工作中的難題，補齊短板、增強活力。大力推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。深入推進居家養(yǎng)老、“救急難”、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、未成年人保護、社區(qū)治理等方面改革試點。指導(dǎo)各地因地制宜開展改革試驗，在健全民生兜底保障機制、引入社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、運用市場資源大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、創(chuàng)新退役軍人服務(wù)機制等方面進行有效探索。

四、加強基層基礎(chǔ)，基層民政和機關(guān)基礎(chǔ)工作取得階段性成效。全面貫徹習(xí)近平總書記加強基層、狠抓落實的重要思想，組織32個工作組、170多名部機關(guān)干部，按照“蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的工作方式，對口各個省份開展工作，指導(dǎo)所有省份普遍加強了基層民政工作，全面推進年度重點工作落地，暢通了落實黨中央、國務(wù)院決策部署的“最后一公里”。明確“職責準、責任清、情況明、作風實、質(zhì)量高、內(nèi)務(wù)好”的要求，全面加強民政部機關(guān)基礎(chǔ)工作，機關(guān)面貌煥然一新，工作質(zhì)量和效率明顯提升。

五、全面從嚴治黨，民政部門面貌發(fā)生新變化。民政部堅定不移推進全面從嚴治黨，修訂完善了管黨治黨主體責任清單、黨建領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、貫徹落實中央八項規(guī)定精神具體措施、巡視工作辦法等方面的制度，全面加強部黨組對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，扎實推進巡視整改，開展首輪內(nèi)部巡視，大興調(diào)查研究之風，支持紀檢部門嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，民政部黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作全面加強，風清氣正的政治生態(tài)和良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍加快形成。

黃樹賢表示，2018年，民政部將全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，大力推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新，持續(xù)加強基層基礎(chǔ)工作，堅定不移全面從嚴治黨，奮力譜寫新時代民政工作新篇章。

2018年2月8日，廣州長者飯?zhí)玫?30多位老人吃起團年飯。（攝影/肖雄）

黃樹賢、顧朝曦、高曉兵分別回答記者提問

發(fā)揮兜底保障作用

扎實做好民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作

中央人民廣播電臺記者：在黨的十九大報告當中提出要三年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。民政部門肩負著兜底保障的重要作用，可以說這個責任非常重。剛才黃部長也提到，所有縣的農(nóng)村低保都已經(jīng)達到或者超過了國家扶貧標準，未來在農(nóng)村低保和社會救助方面，特別是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面，民政部會有哪些具體新舉措？

高曉兵：脫貧攻堅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的十分重要的戰(zhàn)略部署，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這個過程中，民政部門承擔的是兜底保障這樣一個十分重要的責任。我們從三個方面來展開：

第一，保住困難群眾基本生活保障底線。剛才黃部長也給大家介紹了，現(xiàn)在所有縣（市、區(qū)）都已經(jīng)在低保標準上達到或者超過了扶貧標準。同時，我們對低保家庭當中的老年人、殘疾人、重病患者等特殊困難群眾還適度地提高了低保金。僅2017年各級財政支出的資金就達到了2304億元。

第二，做好留守兒童、留守老人等特殊人群的關(guān)愛保護工作。做好留守兒童、留守老人的關(guān)愛保護，也是黨中央、國務(wù)院交給民政部門的一項新任務(wù)。民政部門報請國務(wù)院出臺或會同有關(guān)部門制定留守兒童、困境兒童、農(nóng)村留守老人關(guān)愛保護的相關(guān)政策措施，落實了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，積極推進殘疾人的社會救助。

第三，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅。大家可能都知道，在民政部門登記的社會組織有76萬，這當中的慈善組織在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。僅2017年，他們接受的社會捐助在500億元以上，是政府救助的補充力量，也是脫貧攻堅的重要兜底力量，民政部引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅，號召全國性和省級的社會組織帶頭，重點參與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地搬遷等工作，部署全國性的社會組織參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。

下一步，民政部將按照中央的統(tǒng)一部署，扎實做好民政領(lǐng)域的脫貧攻堅工作，不遺余力助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，一是聚焦“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，更具針對性地加大對深度貧困地區(qū)的資金、項目和政策的支持力度。二是繼續(xù)做好社會救助兜底保障工作，完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象的認定辦法，動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標準。繼續(xù)完善相關(guān)制度，努力降低因病致貧返貧、因災(zāi)致貧返貧的幾率。三是繼續(xù)做好農(nóng)村留守兒童和老年人的關(guān)愛服務(wù)工作，推動基層兒童工作隊伍的建設(shè)，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童、農(nóng)村留守老人的動態(tài)信息管理、定期探訪制度，推廣鄰里互助和為老志愿服務(wù)等活動，落實經(jīng)濟困難老年人的高齡、護理、服務(wù)補貼制度，落實殘疾人的兩項補貼。四是繼續(xù)動員社會力量參與脫貧攻堅，重點引導(dǎo)全國性的社會組織和省級社會組織參與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織圍繞脫貧攻堅開展志愿服務(wù)，加快實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠貧困地區(qū)的計劃。

持續(xù)推進全面從嚴治黨為新時代民政事業(yè)改革發(fā)展提供堅強政治保證

人民網(wǎng)記者：面對民政部原黨組管黨治黨“寬、松、軟”，出現(xiàn)了系統(tǒng)性腐敗的問題，新一屆部黨組具體出臺了哪些舉措，來加強落實全面從嚴治黨的要求？

黃樹賢：民政部原黨組在管黨治黨方面“寬、松、軟”，出現(xiàn)了系統(tǒng)性的腐敗問題。黨中央對民政部原黨組主要負責人點名問責，對其他相關(guān)負責人也點名問責，并且進行了通報。我們新的部黨組面對這樣的情況，同時還面臨著繁重的民政改革發(fā)展的任務(wù)，這兩者是密切相關(guān)的。要完成好民政改革發(fā)展的繁重任務(wù)，必須要全面從嚴治黨，有堅強有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)做政治保障。我們新的部黨組按照中央的要求，堅決貫徹執(zhí)行黨中央作出的有關(guān)決定，堅定不移推進全面從嚴治黨在民政部機關(guān)、民政系統(tǒng)貫徹落實，全面加強機關(guān)單位黨的建設(shè)，扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。一年來，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

一是統(tǒng)一思想，提高認識。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八屆六中全會精神、黨的十九大精神，嚴肅黨內(nèi)政治生活，提高黨員干部的政治站位，全面增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨中央對民政部原黨組主要負責人和有關(guān)負責人問責的決定，把我們機關(guān)單位黨員干部的思想真正統(tǒng)一到全面從嚴治黨的要求上來，統(tǒng)一到黨中央決定的精神上來。一年來，我們大家經(jīng)過共同努力，這方面達成了共識，在機關(guān)單位、系統(tǒng)都達成了共識，提高了認識。

二是完善制度措施。制定完善了管黨治黨主體責任清單、黨建領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、問責實施辦法、落實中央八項規(guī)定的具體措施。出臺了部內(nèi)巡視的辦法，開展首輪內(nèi)部巡視。另外，完善部黨組中心組學(xué)習(xí)、機關(guān)干部選拔任用的制度，調(diào)整充實了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化了直屬機關(guān)黨委的機構(gòu)設(shè)置，按照全面從嚴治黨的要求，強化制度和組織保障。

三是落實主體責任。明確黨組書記的主體責任和黨組成員的分管領(lǐng)導(dǎo)責任。按照黨中央的部署，壓實部黨組、直屬機關(guān)黨委、各個基層黨委黨總支黨支部和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的全面從嚴治黨的責任，做到“一級抓一級，層層抓落實”，全面加強黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

四是狠抓巡視整改。我們管黨治黨薄弱的狀況就是中央巡視當中發(fā)現(xiàn)的問題，要求我們整改，所以我們?nèi)ツ暌荒旰葑チ酥醒胙惨曋赋鰡栴}的集中整改。堅決支持和配合中央有關(guān)部門查處民政部原黨組負責同志存在的問題，堅決執(zhí)行黨中央對有關(guān)人員處理的決定，深入查找和解決部領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的問題，堅決整改貫徹黨中央有關(guān)決策部署不力、機關(guān)黨的建設(shè)薄弱、社會組織管理不嚴、事業(yè)單位監(jiān)管不力、干部選拔任用不夠規(guī)范等問題，巡視整改取得了顯著成效，推動了機關(guān)和直屬單位全面從嚴治黨。

五是堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴格落實黨風廉政建設(shè)的責任制，持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”反彈，嚴肅查處發(fā)生在機關(guān)單位的違紀違法問題。我們部黨組嚴格遵守各項制度和規(guī)定，以身作則，發(fā)揮示范作用。通過這一年的努力，民政部機關(guān)從嚴治黨的思想認識明顯提高，干部隊伍的面貌發(fā)生明顯變化，風清氣正的政治生態(tài)和良好干事創(chuàng)業(yè)的氛圍加快形成。

但是我們也深深知道，全面從嚴治黨任務(wù)艱巨繁重，永遠在路上。民政部黨組將持續(xù)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為新時代的民政事業(yè)改革發(fā)展提供堅強的政治保證。

大幅提高中央自然災(zāi)害生活補助資金標準全力保障受災(zāi)群眾基本生活

中新社記者：近期全國大范圍發(fā)生低溫冷凍和雪災(zāi)，2017年我國還經(jīng)受了暴雨、洪澇、地震等自然災(zāi)害的考驗，請問如何保障受災(zāi)群眾的基本生活？另外，春節(jié)將至，受災(zāi)群眾是否得到了妥善安置？

顧朝曦：中國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、區(qū)域分布廣、發(fā)生頻率高，而且造成的損失重，這是一個基本國情。去年年底之前干旱少雨少雪，盼雪雪不來，結(jié)果到了今年1月份，一下雨雪來勢很猛，三個“浪潮”，3-4號是一波，6-8號是一波，然后就是24號這一波。重要的是這幾波雨雪過程中有的區(qū)域是重疊的，有的前面雪還沒有來得及化，后面的雪就又增加了一層。受災(zāi)比較嚴重的是湖南、湖北、江西、江蘇、浙江、安徽、陜西等省區(qū)，大概有16個省份，近90個市、自治州。成災(zāi)面積有420多萬平方公里，這個面積是非常廣的，受災(zāi)的群眾15萬多人，這期間緊急轉(zhuǎn)移4萬多人。這個過程中雨雪造成的影響是歷史上少有的，其中有148個縣雨雪1月份來的頻度、密度、強度都很大。有8個縣溫度之低創(chuàng)了歷史紀錄。這些地區(qū)的受災(zāi)群眾安置問題就成了當下最關(guān)注的問題。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注受災(zāi)群眾生活安排問題，地方政府為之做了大量工作，這段時間我們緊急調(diào)撥了14萬多件棉衣棉被，下發(fā)給受災(zāi)群眾。

前天湖南發(fā)來一個緊急電報，需要幫助，我們立即調(diào)了1萬多床棉被、1萬多件棉衣。這些工作不是發(fā)生了以后才做，這些年，我們按照中央的部署要求，強調(diào)預(yù)防為主，強調(diào)把工作做在前面。2017年年初我們跟相關(guān)單位做了形勢預(yù)判會商。去年的整個災(zāi)害當中，是以洪澇、臺風、北部地區(qū)的連續(xù)干旱，還有一些地區(qū)的地震為主。因為我們年初開了會商會，也跟相關(guān)部門做了溝通，要求地方相應(yīng)做好準備。中央救災(zāi)物資也預(yù)先做了充足的儲備。六七月份的大雨，湖南跟廣西交界的地方，有的24小時之內(nèi)降水超過300毫米。其中，廣西有些地方降水量24小時之內(nèi)到了600毫米。這是什么概念？全國有很多地區(qū)全年降水量才這么多。前些日子我到受災(zāi)的永福縣去看恢復(fù)重建情況，還能看見洪水退后留下的水位線，當時水深是非常嚇人的，但是這么大的水災(zāi)面前沒有死一個人。這就是這些年我們落實黨中央、國務(wù)院部署，落實總書記、總理的指示批示，把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重心往前移，強化防災(zāi)減災(zāi)，突出預(yù)防，各級都在樹立這個思想，強化這個理念。剛才講到去年6月底下大雨那幾天，地方政府基本上把危險地區(qū)的群眾都轉(zhuǎn)移出來了，大大減輕了災(zāi)害損失。

大家關(guān)心的當下冬春救助的安排落實問題，2017年當中，國家減災(zāi)委和民政系統(tǒng)對于做好全年工作進行了統(tǒng)籌謀劃，國家減災(zāi)委先后召開四次會議進行部署。到了主汛期的時候，民政部又開了四次部長辦公會和專題會，以國家減災(zāi)委或民政部名義發(fā)過5個緊急通知和文件，對全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出具體安排部署。剛才黃部長介紹到，為了有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害，去年國家減災(zāi)委、民政部啟動應(yīng)急響應(yīng)17次，派出17個救災(zāi)工作組，指導(dǎo)協(xié)助地方做好救災(zāi)工作。一方面是做好應(yīng)急，另一方面強調(diào)發(fā)生災(zāi)害之后要做好受災(zāi)群眾的生活救助，特別是進入寒冬之后，春節(jié)馬上來臨，這段時間的生活保障問題是我們當前的工作重點。民政部發(fā)了專門文件，而且會同財政部召開了全國電視電話會，專門作了強調(diào)部署。同時派出督促檢查組，比如我就帶組到地方做過檢查，我們還將派一些組，指導(dǎo)督促各地民政部門把部署和要求落到實處。今年中央自然災(zāi)害生活補助資金標準大幅度提高，這是黨中央、國務(wù)院對受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾的關(guān)心關(guān)愛，這個溫暖一定要實實在在地落到群眾手上。民政部門后面要做的工作主要就是抓好落實。

聯(lián)合啟動養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動對全國41700多個養(yǎng)老院進行拉網(wǎng)式排查

中國國際廣播電臺記者：我們國家60歲及以上老人達到了2.41億人，同時也看到養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾還是比較突出的。另外，養(yǎng)老機構(gòu)也頻繁出現(xiàn)安全事件問題。請問民政部門對此有何對策？

高曉兵：提高養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量是2016年底在中央第14次財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上習(xí)總書記親自部署的涉及人民群眾生活的6件實事中的1件，這件事是由民政部牽頭。2017年3月，經(jīng)過調(diào)研和準備，民政部和公安部等幾個部委一起聯(lián)合啟動了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動。這個專項行動計劃開展四年。2017年的主要工作：第一是對全國41700多個養(yǎng)老院進行了拉網(wǎng)式排查。無論是經(jīng)過有關(guān)部門登記的，還是沒有經(jīng)過登記的，我們都一一進行了排查，并按照“一地一案、一院一策”的要求進行整改，共整治隱患19.7萬個。經(jīng)過一年的整改，我們感覺到成效是顯著的。您剛才關(guān)心的養(yǎng)老院安全問題，2017年養(yǎng)老院發(fā)生安全問題的情況大幅度下降，下降了24.9%，這與我們這項工作做得扎實有關(guān)系。第二，提供的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品進一步得到了豐富。第三，養(yǎng)老院服務(wù)人員的素質(zhì)有了很大的提升。但是正如您剛才提問時說到的，養(yǎng)老問題的供需矛盾還是依然非常突出的，主要表現(xiàn)在供給方，我們提供的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量還不高，還不能滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的需求。同時，我們也感到在需求方，就是老年人有效的需要還是不足的，老年人的支付能力還是不高的。養(yǎng)老服務(wù)的政策制度還需要進一步完善。

新的一年，我們要繼續(xù)抓好這項工作。我們對發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改，但是有些問題的整改還不到位。比如消防安全，消防安全是養(yǎng)老院、養(yǎng)老機構(gòu)的最基本安全需要，但因為現(xiàn)在需要大量的投入，需要對設(shè)備進行改造，我們現(xiàn)在采取的一些措施有的還是臨時性的，不是從根本上解決的。

我們現(xiàn)在特別需要居家養(yǎng)老服務(wù)，中國人的養(yǎng)老習(xí)慣還是大多數(shù)人愿意在家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老需要社區(qū)給予支撐，這個方面我們做了一些工作，開展了一些試點，在一些地方也取得了成功，我們要推廣這些做法，進一步加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作。2017年通過大檢查，通過整改，我們出臺了養(yǎng)老院基本規(guī)范，我們稱作“門檻式”規(guī)范，只有達到這個規(guī)范才能稱為養(yǎng)老院。下一步，還要出臺分級養(yǎng)老院標準，引導(dǎo)養(yǎng)老院能夠在更高標準上建設(shè)，為人民群眾提供更好的服務(wù)。

國家“十三五”規(guī)劃當中對養(yǎng)老有要求，我們也要認真實施。這里面主要還是要加大養(yǎng)老院的投入。大家都知道養(yǎng)老院的護理員、服務(wù)人員的社會地位是不高的，收入還是比較低的，所以這支隊伍的穩(wěn)定性不太好，人才的流失很大，希望媒體朋友給予呼吁。我們也希望在養(yǎng)老院的服務(wù)隊伍建設(shè)上能夠加強部署。

完善措施 吸引更多社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)

澳亞衛(wèi)視記者：去年8月份，民政部、財政部和人社部聯(lián)合出臺意見，鼓勵社會資本以PPP模式參與到養(yǎng)老服務(wù)工作中。請問現(xiàn)在相關(guān)工作的進展如何？2018年有沒有具體的計劃和措施？

高曉兵：您剛才說財政部牽頭搞了公共服務(wù)領(lǐng)域推動運用政府和社會資本合作的模式，目前已經(jīng)遴選了三批合作項目。這其中有34個涉及養(yǎng)老類的項目，總投資376億元，應(yīng)該說有效地調(diào)動了社會力量加入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性。但是我們依然感覺到這樣的投入還是相對比較少。下一步我們要配合財政部的總體安排，進一步完善相關(guān)措施，來吸引更多的社會資本投入養(yǎng)老。由于PPP的模式由財政部牽頭，更多具體的數(shù)據(jù)希望您與財政部門溝通。

2018年十項重點舉措

切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感

中央電視臺記者：在2018年民政部還有哪些新的惠民政策出臺？另外，在貫徹黨的十九大精神方面，民政部有哪些新的舉措？

黃樹賢：黨的十九大召開以后，民政部黨組組織機關(guān)黨員干部認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，著重結(jié)合民政部職責來貫徹落實。我們最近召開了2018年全國民政工作會議，會議主題就是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，奮力開創(chuàng)民政工作的新局面，重點研究部署2018年怎么來貫徹黨的十九大精神，做好民政工作，推進民政事業(yè)改革發(fā)展。我們深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央對新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大判斷，研究把握給民政工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)；深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時代我國發(fā)展新的歷史方位，研究把握民政工作新的定位和作用；深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大確定的戰(zhàn)略目標和宏偉藍圖，研究把握新階段民政事業(yè)的發(fā)展方向和目標；深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大關(guān)于新時代中國特色社會主義建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，研究把握和部署落實民政工作面臨的重大任務(wù)。

2018年，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署的重點工作。我這里重點向大家介紹十項舉措：

一是進一步提高城鄉(xiāng)低保標準，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度，增強特困人員供養(yǎng)機構(gòu)的服務(wù)保障能力，提高生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)率。

二是高效有序做好重特大自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)工作，推動從注重應(yīng)急救災(zāi)向日常防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變。

三是推動省級層面全面建立經(jīng)濟困難的老年人高齡、護理、服務(wù)補貼制度，加快建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，營造全社會孝老愛老良好環(huán)境。

四是繼續(xù)深化養(yǎng)老機構(gòu)的“放管服”改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，適應(yīng)老齡化社會的需要。剛才記者提到的PPP項目，我們是支持的、放開的，是鼓勵發(fā)展的。

五是研究重度殘疾人集中或者是社會化照料護理服務(wù)的政策，緩解家庭照料負擔。

六是發(fā)展慈善事業(yè)，讓社會愛心、社會力量、社會資源充分發(fā)揮作用，這是一個巨大的社會力量，要充分地發(fā)揮出來，用于民生事業(yè)。

七是加大退役士兵就業(yè)工作的力度，拓展退役士兵就業(yè)渠道，全面落實退役士兵的安置政策，繼續(xù)做好雙擁工作。

八是創(chuàng)新社區(qū)治理，發(fā)展社區(qū)協(xié)商，擴大居民參與，增強城鄉(xiāng)社區(qū)的自治與服務(wù)功能。

九是推進社會組織管理制度改革，規(guī)范引導(dǎo)社會組織、社會工作專業(yè)人才、社會志愿者服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾。這個力量也是很大的，要引導(dǎo)他們?yōu)閲?、為社會、為群眾服?wù)。

十是進一步落實農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)與困境兒童的保障政策，形成動態(tài)管理和監(jiān)測的機制。

還有其他具體措施，在2018年全國民政工作會議上都作了具體部署和安排，在有關(guān)新聞報道當中也已經(jīng)公布了。通過我們共同的努力，不斷增強人民群眾，尤其是困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

開展“清零行動”以超常規(guī)措施抓好退役士兵安置

解放軍報記者：兩個問題：一是在報告中提出，以超常規(guī)的措施抓好退役士兵安置、政策落實的督導(dǎo)檢查，請問超常規(guī)的措施指哪些？取得了怎樣的成效？二是2018年在完善對軍人撫恤優(yōu)待安置機制上有怎樣的計劃？

高曉兵：我們對1978年以來符合政府安排工作條件的退役士兵信息全部進行重新梳理。梳理出來以后，按照已有的政策一一對應(yīng)，凡是沒有落實的都堅決要求落實，我們叫作“清零行動”。這個難度是非常大的。比如，過去國有企業(yè)安置退役士兵是主渠道，改革開放以后，在地市一級國有企業(yè)越來越少，安置能力也越來越小。下一步，我們將繼續(xù)完善剛性措施，加大現(xiàn)有政策落實力度，主要是研究相關(guān)政策的銜接，加大安置崗位提供。當然，在這個過程中，可能也會有安置質(zhì)量和本人期望相比有差距的情況。我們還將采取措施，如，繼續(xù)協(xié)調(diào)中央企業(yè)落實好新增人員5%的比例用于退役士兵的安置，指導(dǎo)有條件的地方繼續(xù)拿出行政崗位、事業(yè)崗位來安置退役士兵。同時，還統(tǒng)籌考慮包括退役士兵在內(nèi)的其他優(yōu)撫安置對象的政策研究梳理，努力提升政策的覆蓋面和執(zhí)行力。

圖1 民政工作取得重大進展

圖2 民政領(lǐng)域改革試點工作全面推進