2017年12月25日，全國教師隊(duì)伍建設(shè)綜合改革推進(jìn)會天橋區(qū)現(xiàn)場交流活動隆重舉行。在全面了解天橋區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)綜合改革工作情況后，教育部教師工作司王定華司長評價(jià)道：“天橋區(qū)在教師隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量有益的探索和嘗試，找到了適合天橋教情的教師發(fā)展路徑，經(jīng)驗(yàn)可行，值得向全國推廣?！?/p>

天橋區(qū)是濟(jì)南市主城區(qū)之一。近年來，區(qū)域秉持“均衡、公平、內(nèi)涵、特色，辦人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育”的發(fā)展理念，旗幟鮮明地維護(hù)教育公平，積極穩(wěn)妥地深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)有效地推進(jìn)素質(zhì)教育，形成了科學(xué)良性運(yùn)行的發(fā)展格局, 實(shí)現(xiàn)了天橋教育可持續(xù)性穩(wěn)步發(fā)展。天橋區(qū)先后成為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）、全國學(xué)校體育聯(lián)盟（教學(xué)改革）實(shí)驗(yàn)區(qū)、教育部“國培計(jì)劃2015”——示范性網(wǎng)絡(luò)研修和校本研修整合培訓(xùn)項(xiàng)目優(yōu)秀示范實(shí)驗(yàn)區(qū)、教育部數(shù)字化學(xué)習(xí)資源研究與應(yīng)用實(shí)驗(yàn)區(qū)、教育部基于技術(shù)環(huán)境英語教學(xué)整合項(xiàng)目基地以及教育部區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。

教育大計(jì)，教師為本。在天橋教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提升質(zhì)效、打造品牌和特色的過程中，教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要的人員保障作用。目前天橋區(qū)有義務(wù)教育階段在校生50297人，教職工3751人，其中40歲以下人員占到44.3%，具備中高級職稱比例達(dá)48%。天橋教師是如何成就天橋教育的？就此，我們專訪了天橋區(qū)教育局局長張萍，請她介紹一下區(qū)域教師隊(duì)伍建設(shè)的“天橋經(jīng)驗(yàn)”。

以優(yōu)秀師資助推優(yōu)質(zhì)教育落地

問：只有目標(biāo)明確，方能行動有力。天橋區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是什么？

張萍：我們深知，只有建設(shè)一流的教師隊(duì)伍才能創(chuàng)造一流的教育業(yè)績，才能實(shí)現(xiàn)“讓天橋區(qū)的孩子在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育”的承諾。我們力求以數(shù)量充足、學(xué)科配套的師資隊(duì)伍，保障區(qū)域教育秩序良性運(yùn)行；以業(yè)務(wù)精湛、創(chuàng)新實(shí)踐的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，保障區(qū)域教育在品質(zhì)提升上有不竭的源動力；以愛生敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍，保障區(qū)域教育在教育現(xiàn)代化建設(shè)的道路上穩(wěn)健前行。

我區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，是努力培養(yǎng)造就一批一流教師，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，既要“讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽(yù)感，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)”，又要讓廣大教師自覺追求做“四有”好老師，做好學(xué)生的引路人，在立德樹人、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、更好滿足人民群眾對教育需求方面自覺發(fā)揮更大作用。

盤活教師資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

問：教育均衡發(fā)展是教育改革的一個重要目標(biāo)和方向，而教師均衡又是教育均衡的核心。據(jù)了解，近年來，天橋區(qū)有1500余名教師參與交流輪崗，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)間、學(xué)校間在學(xué)科教師數(shù)量和質(zhì)量上的不斷均衡。請您介紹一下相關(guān)情況。

張萍：近年來，我區(qū)把握全國教師隊(duì)伍建設(shè)綜合改革動向，不斷推進(jìn)“縣管校聘”管理機(jī)制，相繼出臺了關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師交流輪崗及縣管校聘的一系列文件，縣管校聘部門職責(zé)得以明確，并在崗位聘任和工資發(fā)放中予以有效落實(shí)。即：區(qū)編辦負(fù)責(zé)核定編制總量，區(qū)人社局負(fù)責(zé)核定崗位總量，區(qū)教育局根據(jù)生源變化和教育教學(xué)需要，在不突破全區(qū)編制人員總量、崗位總量的前提下，按照班額、生源以及師資結(jié)構(gòu)等情況實(shí)行動態(tài)調(diào)整，報(bào)區(qū)編辦、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局備案。我區(qū)教師交流輪崗已歷時(shí)6年，每年經(jīng)過3個階段：一是教師、名優(yōu)教師自主申報(bào)，支教掛職，交流帶動；二是學(xué)校根據(jù)教育局每年復(fù)核的學(xué)科崗位實(shí)施校內(nèi)學(xué)科競聘，教師競崗前后均可提出校外交流意向，與意向?qū)W校雙向選擇確定去向；三是教育局在前期自主交流的基礎(chǔ)上，根據(jù)各學(xué)校學(xué)科余缺和新建學(xué)校情況實(shí)施行政派遣調(diào)動。自主交流人數(shù)逐年增加，行政派遣逐年變少，說明交流輪崗逐漸被教師接受，由“單位人”向“區(qū)域人”的轉(zhuǎn)變得到認(rèn)同，教師隊(duì)伍也實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

>>張萍局長（左四）和老師們研討教學(xué)

問：天橋區(qū)有一個鮮明的地理特點(diǎn)，那就是黃河穿區(qū)而過。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，黃河北岸的教育發(fā)展相對滯后。天橋區(qū)是如何以教師均衡來促進(jìn)黃河南北教育均衡發(fā)展，進(jìn)而破解“過河擇校上學(xué)”這一特有教育現(xiàn)象的呢？

張萍：2012年，天橋區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校基本辦學(xué)條件無差別配備，然而，黃河北農(nóng)村學(xué)校干部教師教育理念依然落后，傳統(tǒng)的教育方式、隨意無序的學(xué)校管理、優(yōu)質(zhì)師資的嚴(yán)重匱乏、與市區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量斷崖式的差距等問題集中而尖銳。為不使黃河成為阻礙教育均衡發(fā)展的“天塹”，2013年我區(qū)全面啟動城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)，黃河南北各15所小學(xué)結(jié)成緊密型教育共同體，“一所學(xué)校，兩個校區(qū)，統(tǒng)一管理，捆綁評價(jià)”，促使城區(qū)學(xué)校實(shí)現(xiàn)由“幫別人”到“為自己”的觀念轉(zhuǎn)變，讓總校與分校真正實(shí)現(xiàn)榮辱與共。一年后，對無法融入總校管理體系的本土執(zhí)行校長進(jìn)行調(diào)整，一批在城區(qū)學(xué)校中歷練多年、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的副校長成為分校執(zhí)行校長；進(jìn)而開展中層干部競崗，滿意率達(dá)不到70%的下崗。能上能下的機(jī)制，為錘煉農(nóng)村本土干部奠定了基礎(chǔ)。另外，在總校長統(tǒng)一調(diào)度下，總校、分校教師為期一年的支教掛職成為常態(tài)。4年來，理念共享，文化共建，品牌共塑，資源共用，難題共解，“城鄉(xiāng)緊密型共同體”建設(shè)有效帶動了農(nóng)村學(xué)校管理水平、教師專業(yè)素養(yǎng)及學(xué)科教學(xué)實(shí)力的整體提升。2016、2017年在濟(jì)南市社情民意調(diào)查中，被隨機(jī)抽測的我區(qū)20所城鄉(xiāng)學(xué)校家長滿意率均超過90%，都獲評濟(jì)南市家長滿意學(xué)校。為實(shí)現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校“輸血”向農(nóng)村學(xué)校自行“造血”的轉(zhuǎn)變，兩年來我們還引導(dǎo)相近的農(nóng)村學(xué)校建立校際聯(lián)盟，抱團(tuán)取暖，攜手攻堅(jiān)，開啟了農(nóng)村學(xué)校自主發(fā)展的新篇章。

加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，助教師提升自我，讓教育充滿活力

問：加強(qiáng)教師梯隊(duì)建設(shè)是教育永續(xù)發(fā)展的重要保障。天橋區(qū)在這方面進(jìn)行了哪些探索？

張萍：在教師梯隊(duì)建設(shè)方面，我們立足區(qū)域?qū)嶋H，合理規(guī)劃，精細(xì)管理，服務(wù)到位，不斷優(yōu)化各項(xiàng)工作機(jī)制。緊緊圍繞“愛生學(xué)校”這一主題，著力從“全員－骨干－新教師”三個層面，促進(jìn)教師隊(duì)伍的整體提升。

問：全員培訓(xùn)可以說是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。天橋區(qū)是如何夯實(shí)這一基礎(chǔ)的？

張萍：我們主要抓了三個“全員”。一是“網(wǎng)絡(luò)全員”。通過省網(wǎng)絡(luò)研修，全區(qū)3600余名教師參加半年的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，實(shí)行區(qū)域研究雙軌并行、管導(dǎo)結(jié)合的研修機(jī)制，旨在通過研修，提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，促進(jìn)教師專業(yè)成長。探索“學(xué)、研、用、評”四環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)研修模式，重點(diǎn)在基于校本化的課程設(shè)計(jì)策略應(yīng)用和基于教學(xué)環(huán)節(jié)優(yōu)化評價(jià)方式研究上有所突破，通過數(shù)據(jù)跟蹤、及時(shí)反饋，培養(yǎng)教師良好的競爭意識，扎實(shí)做好各環(huán)節(jié)的研修工作。 二是“校本全員”。有效規(guī)劃，以校為本。明確要求，幫助學(xué)校理順校本研修計(jì)劃，借助我區(qū)愛生學(xué)校評價(jià)和國家繼續(xù)教育學(xué)分要求，深化和優(yōu)化校本培訓(xùn)良性運(yùn)行機(jī)制，建立和完善長效研修機(jī)制。大面積促進(jìn)教師實(shí)施有效教學(xué)的能力，提高其專業(yè)水平。三是“學(xué)科全員”。聚焦課堂，崗位練兵，常態(tài)研訓(xùn)。由學(xué)科教研員組織的針對學(xué)科教師的培訓(xùn)，是針對學(xué)科教材教法，聚焦區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)，每年寒暑假為主，日常為輔。

在全員培訓(xùn)中，我們將師德師風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，以活動為主線，多層次、多渠道地開展形式多樣的師德教育，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、為人師表、無私奉獻(xiàn)的精神，使全體教師不斷增強(qiáng)職業(yè)道德觀念，規(guī)范教書育人行為。

問：骨干教師是教師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。天橋區(qū)在骨干教師培訓(xùn)方面采取了哪些措施？

張萍：我區(qū)的骨干教師培訓(xùn)主要是“五名一特”培養(yǎng)工程人選培訓(xùn)和各類項(xiàng)目種子教師培訓(xùn)。

區(qū)域教育跨越發(fā)展需要專家型校長和教師，基于此，我區(qū)自2012年9月全面啟動“五名一特工程”（名校長、名管理者、名班主任、名師、名教研員和特級教師），旨在培養(yǎng)不同領(lǐng)域的引領(lǐng)者，充分發(fā)揮其帶動作用。該工程在我區(qū)呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：首先是項(xiàng)目帶動。從 2011年“愛生學(xué)校”項(xiàng)目，到2015年東北三省及環(huán)渤海區(qū)域教育聯(lián)盟，積極創(chuàng)建品質(zhì)學(xué)校，到今年我們又與教育部發(fā)展研究中心牽手共創(chuàng)“教育現(xiàn)代化示范區(qū)”。項(xiàng)目的落地過程，既是理念深化、評價(jià)引領(lǐng)的過程，更是校長教師理解悅納、知行統(tǒng)一，學(xué)校內(nèi)外脫胎換骨的過程。其次是借勢造勢。幾年來作為國培、省培實(shí)驗(yàn)區(qū)，“中國好老師”行動計(jì)劃、“全國體育聯(lián)盟”、“智慧教育”實(shí)驗(yàn)區(qū)，天橋區(qū)既收獲了教師全員提升、區(qū)域培訓(xùn)的碩果累累，同時(shí)也為名師搭建了展示才華的舞臺，他們在與區(qū)內(nèi)外教師切磋研討中，涵養(yǎng)了自信，激發(fā)了熱情。再次是高端引領(lǐng)。以三大國內(nèi)知名師范大學(xué)和山東大學(xué)為研修基地，名優(yōu)教師專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不斷完善，理論素養(yǎng)不斷提升。四是信息化助力。近年來，我區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用日益普及、快速發(fā)展，Steam課程、英語機(jī)輔課程、翻轉(zhuǎn)課堂、網(wǎng)絡(luò)教研、互動云課堂……名師既是參與者，又是引領(lǐng)者，既是“運(yùn)動員”也是“教練員”，教學(xué)相長，進(jìn)步顯著。五是評價(jià)表彰及時(shí)，待遇保障到位。對培養(yǎng)人選一年一考核，堅(jiān)持動態(tài)管理，區(qū)財(cái)政每年設(shè)立200萬元獎勵基金和1200萬元培訓(xùn)費(fèi)用，區(qū)委區(qū)政府每兩年隆重表彰，激發(fā)了名優(yōu)教師的自豪感、尊嚴(yán)感，同時(shí)也促使他們反哺天橋教育、發(fā)揮帶動作用的內(nèi)驅(qū)力和責(zé)任感不斷增強(qiáng)。截至目前，“五名一特工程”培養(yǎng)人選已達(dá)970余人次，400余名培養(yǎng)人選到北師大、華師大、東北師大等高校參加研修活動，部分名校長赴上海、江蘇、福建等地掛職鍛煉。截至2016年9月，受到命名表彰的“五名一特”培養(yǎng)人選已達(dá)445人次，先后有17人被命名為省特級教師、齊魯名師、濟(jì)南市優(yōu)秀管理者、濟(jì)南市名教師。

天橋區(qū)骨干教師培訓(xùn)的另一重要內(nèi)容就是各類項(xiàng)目的種子教師培訓(xùn)，包括傳統(tǒng)文化種子教師、智慧教育種子教師、“中國好老師”行動計(jì)劃種子教師等的培訓(xùn)。通過高校學(xué)習(xí)進(jìn)修、舉辦論壇和研討活動等形式，我們積極培養(yǎng)傳統(tǒng)文化、智慧教育等方面的領(lǐng)軍人物，搭建區(qū)域?qū)W校之間、學(xué)校內(nèi)部之間優(yōu)秀教育經(jīng)驗(yàn)、教育資源的交流共享平臺，從而推動互通互聯(lián)、共同成長。

問：新教師的素質(zhì)決定著區(qū)域教育的未來。天橋區(qū)是如何健全教師補(bǔ)充機(jī)制，做好新教師培訓(xùn)工作的？

>>天橋區(qū)成為“全國學(xué)校體育聯(lián)盟（教學(xué)改革）實(shí)驗(yàn)區(qū)”

>>天橋區(qū)教育局在農(nóng)村地區(qū)學(xué)校成立農(nóng)村教育聯(lián)盟。圖為“新欣桑梓”教育聯(lián)盟成立儀式

張萍：近年來，隨著國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我區(qū)學(xué)校招生規(guī)模連年激增，再加之中小學(xué)育齡教師相對集中、部分民轉(zhuǎn)公教師年齡老化等問題，全面消除大班額工作任務(wù)艱巨，超編缺員現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。2016年市區(qū)兩級編制部門通過“增加附加編制、調(diào)劑增加編制和設(shè)立周轉(zhuǎn)賬戶”等辦法，在原核定編制基礎(chǔ)上，為我區(qū)教育系統(tǒng)增加編制520個，有效地緩解了師資短缺的問題。為滿足教育發(fā)展需求，我區(qū)每年均有計(jì)劃地招聘在編教師，另外通過政府購買服務(wù)補(bǔ)充教師，月工資水平與新招錄的在編教師等同。在招聘過程中，人社局主管程序運(yùn)作，教育局主管專業(yè)考評，兩家單位密切配合，不斷完善招聘程序。如2014年我們嘗試將音體美英學(xué)科等技能崗位的專業(yè)面試前置，2015年我們又大膽推行了語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科非技能崗位的首輪面試，通過面試、筆試、綜合考察三輪選拔，實(shí)現(xiàn)了把教育真正需要的人招進(jìn)來、把最適合當(dāng)老師的人招進(jìn)來的目的，新入教師的崗位適應(yīng)度和綜合素養(yǎng)明顯提高。

在做好補(bǔ)充、招聘工作的基礎(chǔ)上，我們扎實(shí)推進(jìn)教學(xué)新蕾培養(yǎng)工作，形成了“一種模式、四大課程、四種方式”的培養(yǎng)體系，促進(jìn)一大批新生力量成為合格教師。“一種模式”指“5，2，1，1 ”，即5天崗前培訓(xùn)——立規(guī)范（上崗前集訓(xùn)），2天跟崗培訓(xùn)——感受課堂（第一個月中考察），1年的教學(xué)新蕾培養(yǎng)實(shí)踐——全方位訓(xùn)練（試用期培養(yǎng)），1本新教師培養(yǎng)手冊——全面總結(jié)自我。同時(shí)，通過規(guī)劃課程、樂業(yè)課程、善業(yè)課程、展示課程和“聽—磨—展—評”等一系列訓(xùn)練，幫助新教師提升綜合素質(zhì)，解決實(shí)際問題，錘煉教學(xué)基本功。

深入實(shí)施校長職級制改革，提高校長專業(yè)化水平

問：校長專業(yè)化發(fā)展是我國教育改革發(fā)展新形勢下對校長隊(duì)伍建設(shè)提出的時(shí)代要求，而校長職級制改革無疑是完善中小學(xué)校長管理機(jī)制、提高校長隊(duì)伍專業(yè)化水平的一項(xiàng)重要舉措。天橋區(qū)是如何落實(shí)校長職級制度改革的？

張萍：按照省、市文件精神，天橋區(qū)先后出臺了《關(guān)于推行中小學(xué)校長職級制度改革的實(shí)施意見》等一系列配套文件。一是完善校長選聘制度。取消中小學(xué)校及其干部行政級別，中小學(xué)校長任職資格每兩年認(rèn)定一次；校長的選拔、聘任、管理由區(qū)教育局黨委負(fù)責(zé)實(shí)施，組織、編制、人社、紀(jì)檢部門全程監(jiān)督。二是建立中小學(xué)校長職級管理制度，校長職級分為四級九等，中小學(xué)校長職級每3年評定一次；校長職級工資由基礎(chǔ)工資和職級績效工資構(gòu)成，其中職級績效工資標(biāo)準(zhǔn)按照上一年度全區(qū)同級同類學(xué)校教師月人均工資額的50%—150%確定。三是完善中小學(xué)校長任期交流制度。校長每個聘期為3年；45 歲以下的初聘校長，應(yīng)有兩個以上學(xué)校任職、任教經(jīng)歷；在一所學(xué)校連續(xù)任職滿兩個聘期應(yīng)當(dāng)交流；45周歲以下的校長，評定一級及以上校長職級時(shí)，應(yīng)有在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任職、任教經(jīng)歷；特級校長和特別優(yōu)秀的一級校長，可適當(dāng)延長退休年齡，最長不超過65周歲。今后我們會進(jìn)一步完善校長考核評價(jià)制度，推進(jìn)教育“管、辦、評”分離，引進(jìn)社會第三方評價(jià)；建立現(xiàn)代學(xué)校制度，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

新學(xué)校的建成、原有學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大、教育改革發(fā)展形勢的日新月異以及人民群眾日益增長的教育新需求等，都對校長和教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平提出了更高的要求。下一步我們將繼續(xù)完善各項(xiàng)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和內(nèi)容，使高質(zhì)量教育人才進(jìn)得來、留得住、用得好，以更好地辦人民滿意的教育，為57萬天橋百姓提供更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

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