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辦好教育成了“一把手”的本職

2018-03-21 09:54:32徐光明甘甜易鑫
江西教育A 2018年2期
關(guān)鍵詞:一把手督導(dǎo)江西省

徐光明 甘甜 易鑫

“原來我們有事要找縣長(zhǎng)、書記很難,現(xiàn)在縣長(zhǎng)、書記隔三岔五主動(dòng)找我們,問教育發(fā)展有什么需求。”說起教育系統(tǒng)近兩年的變化,會(huì)昌縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸。頭頂“老區(qū)”“山區(qū)”“國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”三頂帽子,會(huì)昌縣在2017年底通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估,而在2016年,該縣黨政主要負(fù)責(zé)人卻因?yàn)榻逃ぷ魍七M(jìn)不力“被約談”……

這一年多時(shí)間里,發(fā)生了什么?

成立了江西省政府教育督導(dǎo)委員會(huì),聯(lián)合省委組織部,啟動(dòng)實(shí)施縣(市、區(qū))黨政干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作,將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù);江西省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳、省教育廳等廳局帶隊(duì),分赴全省11個(gè)設(shè)區(qū)市開展實(shí)地教育工作督查,各市、縣(區(qū))地方分管領(lǐng)導(dǎo)全程陪同、匯報(bào)、聽取反饋、部署整改……

一場(chǎng)場(chǎng)“活話劇”“大合唱”下,江西將教育發(fā)展上升為黨政“一把手”工程,并成為國家“對(duì)省級(jí)政府部門履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)機(jī)制”的首批試點(diǎn)省市之一。

在督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制的推動(dòng)下,江西省各地大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016~2017年,70個(gè)迎評(píng)縣投入163.37億,新改擴(kuò)建學(xué)校3015所,新增學(xué)位31.67萬個(gè)、校舍面積405.17萬平方米、圖書1581.61萬冊(cè)、電腦9.75萬臺(tái),新補(bǔ)充教師11570人。

2017年底,江西省申報(bào)的28個(gè)縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。江西省有92個(gè)縣(市、區(qū))通過國家督導(dǎo)檢查,通過率達(dá)82.1%。

近日,第五屆全國教育改革創(chuàng)新典型案例推選活動(dòng)獲獎(jiǎng)名單公布,江西省報(bào)送的“創(chuàng)新縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制”案例在全國1700個(gè)案例中脫穎而出,獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。

[“沒有教育就沒有各位的今天!”]

“2006年至2015年,江西省開展了為期10年的縣級(jí)政府教育工作綜合督導(dǎo),理順了‘以縣為主義務(wù)教育管理體制?!苯魇〗逃龔d廳長(zhǎng)葉仁蓀介紹起這項(xiàng)改革的緣起,“但綜合督導(dǎo)仍存在頻度慢、重點(diǎn)不突出、力度不夠等問題,少數(shù)地方對(duì)督導(dǎo)結(jié)果不夠重視,缺乏有效問責(zé)機(jī)制……”

這些“老大難”問題,并非教育系統(tǒng)“單打獨(dú)斗”就能解決的。

“老大難老大難,老大重視就不難?!苯魇「笔¢L(zhǎng)李利多次在相關(guān)會(huì)議上,面對(duì)各地市“一把手”強(qiáng)調(diào),“沒有教育就沒有在座各位的今天!”“抓好教育工作,不僅是出于本分和情懷,更是自身崗位的本職和主責(zé)?!?/p>

要如何徹底扭轉(zhuǎn)一些地方之前存在的“科教文衛(wèi)體,沒錢辦不起,不辦也可以”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?

指揮棒還是干部考核!

江西成立副省長(zhǎng)李利任組長(zhǎng),財(cái)政、發(fā)改、人社等10個(gè)成員單位組成的省政府教育督導(dǎo)委員會(huì),聯(lián)合省委組織部啟動(dòng)實(shí)施縣(市、區(qū))黨政干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作:以縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)干部為對(duì)象,將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為干部選拔任用以及教育資金、項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。

先選取4個(gè)縣區(qū)開展試評(píng)?!?017年8月8日,正式出臺(tái)評(píng)分細(xì)則,還單列了獎(jiǎng)勵(lì)加分和倒扣分指標(biāo)。10月17日,江西省委組織部與江西省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)合舉辦了專題培訓(xùn)班,督導(dǎo)評(píng)價(jià)的帷幕逐漸拉開?!苯魇≌逃綄?dǎo)辦主任楊美珍介紹,“接下來的三年,要完成全省所有縣市區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作?!?/p>

“辦好人民滿意教育,是全社會(huì)的責(zé)任,更是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。過去這一點(diǎn),在干部考核中間沒有得到體現(xiàn)。”江西省委常委、組織部部長(zhǎng)趙愛明說,“要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓教育?!?/p>

[千斤重?fù)?dān)人人挑]

督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作一啟動(dòng),江西省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)就把江西11個(gè)設(shè)區(qū)市的“一把手”一一請(qǐng)進(jìn)演播室,接受電視臺(tái)的專訪?!耙话咽帧眰兺ㄟ^電視屏幕,向百姓曬成績(jī)、作承諾,畫出教育發(fā)展的時(shí)間表、路線圖,并接受社會(huì)各界監(jiān)督……

百姓的期待不僅是“有學(xué)上”,更是“上好學(xué)”。義務(wù)教育均衡發(fā)展上升為江西省各級(jí)黨政“一把手”工程。

3次全省性會(huì)議后,江西省委、省政府與各設(shè)區(qū)市政府部門簽訂了責(zé)任狀,將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入對(duì)市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系,同時(shí)作為對(duì)各設(shè)區(qū)市(貧困縣)脫貧攻堅(jiān)工作成效考核的重要內(nèi)容。

江西省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳、省教育廳等廳局帶隊(duì),分14個(gè)小組對(duì)28個(gè)相關(guān)市區(qū)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估。

在國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣安遠(yuǎn),督導(dǎo)評(píng)估組發(fā)現(xiàn)中心城區(qū)的百年老校九龍小學(xué)存在大班額的現(xiàn)象,并在反饋會(huì)上,提出了這一問題。時(shí)任縣委書記嚴(yán)水石當(dāng)場(chǎng)表態(tài):“就是拆也要為學(xué)校拆出一片空間!”

第二天,嚴(yán)水石帶著相關(guān)負(fù)責(zé)人來到九龍小學(xué)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度。學(xué)校地處城中心,拆遷辦匯報(bào)“難度太大”。

“我不相信安遠(yuǎn)2300平方公里,容不下幾張課桌凳?!眹?yán)水石隨即拿出圖紙,現(xiàn)場(chǎng)辦公。劃撥土地,拆遷民房,最終總計(jì)劃撥土地18畝用于新建九龍小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和綜合大樓,原先占地12畝的九龍小學(xué)校園面積將擴(kuò)大1.5倍。

千斤重?fù)?dān)人人挑,各個(gè)單位有指標(biāo)。督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作啟動(dòng)后,上饒玉山縣、三清山風(fēng)景名勝區(qū),贛州上猶縣和石城縣建立了教育改革發(fā)展責(zé)任分解體系,壓力逐級(jí)傳遞,責(zé)任層層落實(shí)。

“2017年,我們市委市政府平均每月召開近5次教育工作專題會(huì)、調(diào)度會(huì)、匯報(bào)會(huì)。”樂平市委書記俞小平還有一個(gè)身份是景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)副主任,2017年卻主持開展了十幾次教育工作專題調(diào)研, “一把手抓一把手”, 俞小平說此舉旨在形成優(yōu)先抓教育的大格局。

[打通政策落實(shí)最后一公里問題]

聘請(qǐng)市國土資源局、人事局、財(cái)政局等部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督導(dǎo)評(píng)估小組的組長(zhǎng),走進(jìn)校園,開展工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。九江市創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作,一幕幕“活話劇”在校園里上演了:經(jīng)費(fèi)沒到位找縣區(qū)財(cái)政部門,土地劃撥、校園建設(shè)遇到阻礙,找國土資源局,黨政履職、部門盡責(zé)、齊抓共管,教育督導(dǎo)工作成為社會(huì)共同關(guān)注的工作。

督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作啟動(dòng)后,江西各縣結(jié)合縣情進(jìn)行創(chuàng)新:聘任24名責(zé)任督學(xué),吉安市吉州區(qū)成為全省首批中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(區(qū)),積極開展督導(dǎo)活動(dòng);“百把尺子量百?!保橡埵杏裆娇h教體局探索“千分”考核,采用“一校一標(biāo)”的方式,將學(xué)校管理、校園文化、教師發(fā)展、教學(xué)管理等都納入其中,對(duì)每一所學(xué)校進(jìn)行“私人定制”式的評(píng)價(jià)。

“啟動(dòng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作之初,江西通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定的比例是19.6%,2016年42個(gè)縣(市、區(qū)),2017年28個(gè)縣(市、區(qū))全部通過義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估,通過比例提升至82.1%?!睏蠲勒渑e例說起江西教育均衡“提質(zhì)提量”。

關(guān)鍵在落實(shí)!為解決好政策落實(shí)最后一公里問題,江西省還建立了“三督兩單”機(jī)制,對(duì)各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)行全過程指導(dǎo)、全方位問效。

江西省教育督導(dǎo)委員會(huì)組織開展市縣義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)情況大督查;由省教育部門組織專家對(duì)申報(bào)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣(市、區(qū))進(jìn)行省級(jí)督導(dǎo);對(duì)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估中問題較為突出的縣(市、區(qū))問題整改情況進(jìn)行“回頭看”。每次督查、督導(dǎo)后,均分縣下發(fā)問題清單和整改責(zé)任清單,整改任務(wù)實(shí)施“銷號(hào)式”管理。

江西先后約談了9位問題突出、履行教育職責(zé)不力的縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。大督查后,上饒市廣豐區(qū)投資10.8億元實(shí)施“教育十大項(xiàng)目”,用3個(gè)月解決了30多年來沒解決的教育民生問題。在通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評(píng)估認(rèn)定后,該區(qū)還成立了由區(qū)委書記任第一組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

硬件跟上去了,激發(fā)教育內(nèi)生力成了重點(diǎn)。

“我在這所學(xué)校待了24年了,近年來見證了學(xué)校翻天覆地的變化?!睔q末年初,記者來到新干縣三湖鎮(zhèn)中學(xué)采訪,傅國平老師自豪地說,“薄改后,學(xué)校的硬件不比城里差,工資也不比城里少,縣里還特別重視教師培訓(xùn),這兩年我還在‘家門口聽到魏書生、李鎮(zhèn)西、程紅兵等‘大咖的報(bào)告。”

“剛剛接到一個(gè)‘又喜又憂的消息,今年我們縣要接受省里的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作的考核?!毙赂煽h督導(dǎo)室主任胡麗萍也算是教育督導(dǎo)崗位上的“老人”了,她解釋,“喜”在教育“被重視程度前所未有”,“憂”在“如何通過教育督導(dǎo),更好地答好人民‘關(guān)切題”。

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