胡應(yīng)泉

(福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院，福州 350017)

市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上講是一種誠信經(jīng)濟(jì)，良好的社會誠信狀況是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、降低市場交易成本的潤滑劑，能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；而低劣的社會誠信狀況則嚴(yán)重降低了經(jīng)濟(jì)效率，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，并且極大地敗壞了社會風(fēng)氣。我國實(shí)行改革開放以后，過去受到僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制極大壓抑的經(jīng)濟(jì)活力充分地釋放出來，經(jīng)濟(jì)效率得到了很大的提高，經(jīng)濟(jì)社會獲得了長足的發(fā)展。然而，我們的社會誠信建設(shè)卻沒有適時跟進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)社會活動中失信現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，并且還有著日益惡化的趨勢，給正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序帶來了很大的破壞，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。我們必須認(rèn)真分析造成這種現(xiàn)象的原因所在，并找到切實(shí)有效的治理對策。

一、社會經(jīng)濟(jì)活動中的失信現(xiàn)象及其危害

商品經(jīng)濟(jì)(市場經(jīng)濟(jì)的同義語)與社會誠信須臾不可離。商品經(jīng)濟(jì)是人們彼此之間的一種利益交換，它要得以順利地進(jìn)行下去，首先必須保證交易雙方的商品真實(shí)可靠，彼此之間相互信任，否則交易無法進(jìn)行，或者無法再次進(jìn)行，交易的范圍無法不斷擴(kuò)大。可以說，社會誠信的范圍有多大，商品經(jīng)濟(jì)的范圍就有多大；社會誠信的發(fā)展能行多遠(yuǎn)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就能行多遠(yuǎn)。在我國古代社會，商品經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，同時社會誠信狀況能夠維持在較高的水平，社會普遍十分重視誠信問題，進(jìn)而產(chǎn)生了一種深厚的誠信文化，留下了許多關(guān)于誠信的格言，如“民無信不立”“言必信，行必果”“一諾千金”等，也留下了許多值得我們后人學(xué)習(xí)和珍視的關(guān)于誠信的榜樣。然而從根本上說，這種誠信是建立在小農(nóng)社會的基礎(chǔ)之上，只適用于由熟人之間的關(guān)系構(gòu)成的范圍。隨著現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交易大大突破了傳統(tǒng)的熟人范圍，進(jìn)入了以陌生人為主的一種非人格化交易階段。這時候必須由傳統(tǒng)的誠信演進(jìn)為現(xiàn)代的誠信，必須建立起一系列相關(guān)制度來保證社會誠信的運(yùn)行，并營造出一種有利于現(xiàn)代誠信的社會文化環(huán)境。自從進(jìn)入近代社會后，隨著現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長，現(xiàn)代誠信也在緩慢生長，兩者之間的發(fā)展相輔相成、相互適應(yīng)。在這一時期，政治上各種專制力量的存在及其推行的錯誤發(fā)展政策往往使商品經(jīng)濟(jì)無法正常發(fā)展，對社會誠信構(gòu)成了一種破壞。社會自治的空間仍在相當(dāng)程度上存在，法治社會的建設(shè)仍在不斷進(jìn)行，傳統(tǒng)文化也仍然在發(fā)揮作用，這些因素都有利于現(xiàn)代誠信社會的艱難生長。

1949年后，我國逐漸建立起“一大二公”、高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家控制了一切社會資源，并控制一切經(jīng)濟(jì)活動，市場經(jīng)濟(jì)被消滅，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一整套社會誠信機(jī)制也不存在了，一切的社會經(jīng)濟(jì)活動都由國家安排。同時，傳統(tǒng)文化遭到破壞，一些糟粕的方面如封建專制主義往往經(jīng)過改頭換面保留下來，一些精華的方面如重視社會誠信卻被拋棄。在社會道德領(lǐng)域，這一時期我國以一套新的社會主義和集體主義的道德來規(guī)范和塑造社會成員，如提倡“大公無私”“毫不利己，專門利人”等，但是由于一定程度上脫離了人性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這套道德并不能真正為人們所接受，并不能有效地起到維護(hù)社會正常運(yùn)行的作用[1]。

由于這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的低效和無效，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走進(jìn)了一個死胡同，社會長期處于一種短缺經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)。十一屆三中全會后，我國不得不放棄這種體制，實(shí)行改革開放，讓市場機(jī)制逐漸重新開始發(fā)揮作用。在以市場為取向的改革過程中，國家逐漸放開了對社會資源的控制，逐漸減少了對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，市場經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制不斷建立和完善起來。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會提出社會誠信方面的要求，但是一整套的社會誠信機(jī)制以及文化被消滅之后，要重新生長起來相當(dāng)困難。同時，主觀上經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的誠信建設(shè)在一定程度上被忽視了，沒有及時有效地跟進(jìn)，致使社會經(jīng)濟(jì)活動中失信現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2016年5月21日，由中國政法大學(xué)中國誠信建設(shè)研究中心聯(lián)合政府部門、社會團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)、教育界人士共同發(fā)布了我國首部關(guān)于社會主義誠信建設(shè)的權(quán)威研究報告——《中國誠信建設(shè)狀況研究報告》。這份報告指出商業(yè)欺詐、合同違法、制假售假、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端等誠信缺失問題，一定程度上已經(jīng)成為影響和制約我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的頑癥。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)每年因不誠信導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6 000億元人民幣[2]，這種失信狀況給經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展造成了十分巨大的危害。

首先，提高了交易成本，減少了交易機(jī)會。人們進(jìn)行市場交易的動因在于通過交易能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品的價值，獲得所需要的產(chǎn)品，同時獲得消費(fèi)者剩余。當(dāng)失信現(xiàn)象存在時，人們的這一需要無法實(shí)現(xiàn)，就會感到自己上當(dāng)受騙，從而捂緊自己的荷包，不再進(jìn)行第二次交易；或者為了下次不再上當(dāng)受騙，就要貨比三家，更多地進(jìn)行信息的搜集和識別工作，從而提高了交易的時間和成本，降低了經(jīng)濟(jì)效率。在我國商業(yè)傳統(tǒng)中，做買賣都要有一個復(fù)雜的討價還價過程，往往是“漫天要價，坐地還錢”，許多人還把這當(dāng)作一種生活的樂趣，其實(shí)這也是一種生產(chǎn)生活的負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了人們大量的時間和精力，還會造成許多人“被宰”的經(jīng)歷，從而使商品交易無法順暢進(jìn)行。在海外，市場上的商品大都是明碼標(biāo)價，童叟無歁，人們不必把時間和精力浪費(fèi)在這上面，也不會因?yàn)閾?dān)心會上當(dāng)受騙而不敢消費(fèi)。兩者孰優(yōu)孰劣，一目了然。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長只能過度依靠投資和出口兩駕馬車，作為第三駕馬車的消費(fèi)卻一直處于疲軟狀態(tài)。這種發(fā)展模式造成了日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，越來越受到內(nèi)外部各種因素的限制，因而亟需轉(zhuǎn)變到主要依靠消費(fèi)拉動的方向上來。然而，這一轉(zhuǎn)變遲遲未能實(shí)現(xiàn)，原因是多方面的，其中很重要的一個原因是在經(jīng)濟(jì)活動中失信現(xiàn)象嚴(yán)重，人們不敢把錢拿出來放心消費(fèi)。近些年來，我國公民海外購物的規(guī)模增長迅猛。據(jù)消費(fèi)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國境外旅游購物消費(fèi)0.68萬億元(其中自由行游客的消費(fèi)占比超過80%，多是海外代購及海淘)，進(jìn)口電商市場交易規(guī)模0.9萬億元，增長率38.5%，海淘市場由2014年1 500億元猛升至2 400億元[3]。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)除了人們信賴海外產(chǎn)品的品質(zhì)外，很重要的一個原因是相信海外沒有假貨，可以放心消費(fèi)。

其次，降低了市場主體創(chuàng)新的積極性。市場經(jīng)濟(jì)是在供求關(guān)系形成價格和競爭的機(jī)制下，要素資源從效率低的部門轉(zhuǎn)移到效率高的部門，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效率的提高。但是這個機(jī)制要實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作，必須具備一個前提，即市場的秩序是正常的，競爭的規(guī)則是公平的，人們都必須保證產(chǎn)品的真實(shí)可靠，保證經(jīng)濟(jì)行為的誠實(shí)守信。如果產(chǎn)品假冒偽劣，坑蒙拐騙，卻沒有受到應(yīng)有的追究和懲罰，必然會導(dǎo)致誠實(shí)守信者被淘汰出局的“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象。在這種情況下，不守信者可以“無本求利”，沒有壓力去改進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營，守信者的正當(dāng)利益得不到保護(hù)，也沒有動力去創(chuàng)新，從而市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制被扭曲，無法實(shí)現(xiàn)整個社會經(jīng)濟(jì)效率的不斷提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)面臨著越來越大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的壓力，許多產(chǎn)品都只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端水平，在技術(shù)、質(zhì)量等方面都難以滿足人們不斷提高的消費(fèi)需求，“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致了日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和環(huán)境資源方面的壓力，產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會問題，無法再維持下去。我們提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)已多年，卻一直無法實(shí)現(xiàn)，其中一個重要原因就是社會失信現(xiàn)象嚴(yán)重，使得市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，人們沒有壓力和動力去創(chuàng)新，各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為得不到有效扼制，人們的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)。

最后，敗壞了社會風(fēng)氣，各行各業(yè)都產(chǎn)生了失信現(xiàn)象。失信行為一旦得不到有效懲處，就會產(chǎn)生很大的負(fù)面示范效應(yīng)，具有很強(qiáng)的傳染性。守信者的權(quán)益處處受損，失信者卻可以橫行無忌，結(jié)果只能是社會風(fēng)氣的敗壞，失信現(xiàn)象從一個行業(yè)傳染到另一個行業(yè)，從一個地區(qū)傳染到另一個地區(qū)，使社會的方面面面都出現(xiàn)這種現(xiàn)象，甚至連一些被公認(rèn)為最不應(yīng)當(dāng)失信的領(lǐng)域如教育、醫(yī)療甚至政府部門等也都出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。以教育部門為例，這些年學(xué)校出現(xiàn)了大面積的學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象，以及教育行政管理人員的貪污腐敗現(xiàn)象、學(xué)校內(nèi)部的各種不正之風(fēng)等。學(xué)校是教書育人的地方，教師被稱為人類靈魂的工程師，但是學(xué)校存在著如此多的誠信問題，如何保證教育任務(wù)的完成？學(xué)生成長的關(guān)鍵階段在這種不良環(huán)境中耳濡目染，對未來的發(fā)展無疑十分有害。醫(yī)療被認(rèn)為是救死扶傷的行業(yè)，擔(dān)負(fù)著守護(hù)人們健康、提高社會人力資源素質(zhì)的重大使命，社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)效益，因而對從業(yè)人員的道德要求很高，倫理學(xué)是醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生必修的一門課程。然而，這些年醫(yī)院卻成為問題多發(fā)的地方，醫(yī)生吃回扣、給病人過度醫(yī)療等現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張和醫(yī)生職業(yè)形象下降。其中固然有醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革滯后的因素，但醫(yī)療行業(yè)誠信缺失也是一個重要原因。在政府的司法領(lǐng)域，同樣存在權(quán)力尋租、司法不公等現(xiàn)象，說到底也是政府的誠信出現(xiàn)了問題。政府是為公眾履行管理社會公共事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，其行為對整個社會具有極強(qiáng)的導(dǎo)向作用，一旦失信，就會產(chǎn)生“上梁不正下梁歪”的效應(yīng)。司法被認(rèn)為是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，司法領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗，則意味著水源被污染。指出以上這些現(xiàn)象并非意味著它們是普遍性存在的問題，而是強(qiáng)調(diào)這些領(lǐng)域的極端重要性，其誠信方面存在的問題需要引起我們的高度重視，否則會導(dǎo)致極為嚴(yán)重的后果。

二、社會經(jīng)濟(jì)活動中失信現(xiàn)象的原因分析

(一)國有企業(yè)的影響

根據(jù)張維迎的分析，由于國有企業(yè)缺少真正的所有者，沒有人擁有對其聲譽(yù)的剩余索取權(quán)；國有企業(yè)的名稱通常是不可交易的，即使可交易也不能正確定價，因?yàn)椤百u主”不能占有銷售收益；對私人企業(yè)準(zhǔn)入的限制，國有企業(yè)存在軟預(yù)算約束。這些因素使得國有企業(yè)無法真正成為聲譽(yù)的承載者，無法建立起有效的聲譽(yù)即誠信機(jī)制[4]。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為模糊，無法在所有者和經(jīng)營者之間建立起一種明晰的責(zé)權(quán)利關(guān)系，政府不會真正對企業(yè)的經(jīng)營效果負(fù)責(zé)，經(jīng)營者同樣如此，存在著很大的代理人道德風(fēng)險，因而國有企業(yè)普遍都是比較低效的，使得其在經(jīng)濟(jì)活動中履行合約的能力受到一定限制。同時，為了維持國有企業(yè)的生存和發(fā)展，國家總要為其提供各種優(yōu)惠政策，其經(jīng)營責(zé)任最后都要由政府兜底，因此它們也會變得沒有意愿去有效地履行合約。國有銀行的大量呆賬壞賬主要是由國有企業(yè)造成的，國有企業(yè)對國有企業(yè)、國有企業(yè)對其他企業(yè)的違約現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。1990年代中期，國有企業(yè)之間曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴(yán)重的“三角債”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)秩序遭受很大的破壞，使國民經(jīng)濟(jì)無法正常運(yùn)行。與人們通常所理解的相反，在產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)方面國有企業(yè)相對更加沒有保證，如2008年發(fā)生的毒奶粉事件中，恰恰是三鹿集團(tuán)這樣的國有企業(yè)成為重災(zāi)區(qū)。

(二)法治社會建設(shè)滯后

目前，我國在對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、對市場交易秩序的維護(hù)、對公民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等方面的法律法規(guī)還有不夠完善的地方，在某些領(lǐng)域存在立法上的空白，或者尚未根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展及時修訂，即有法可依的問題尚未得到有效解決。更為重要的是，還存在有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，許多法律法規(guī)已經(jīng)出臺，但沒有得到切實(shí)執(zhí)行，人們的正當(dāng)權(quán)益無法得到法律的有效保護(hù)，許多失信行為沒有受到有效制裁，致使守信者只能忍氣吞聲，失信者可以無所顧忌，各種失信現(xiàn)象愈演愈烈[5]。在政府部門的執(zhí)法活動中，官員具有很大的自由裁量權(quán)，往往受到各種人情、利益等因素左右而不能秉公執(zhí)法。法院部門在司法過程中受到黨政部門權(quán)力意志的左右和干預(yù)，以及受各種關(guān)系因素的影響，從而很難獨(dú)立公正地司法，司法實(shí)踐中立案難、執(zhí)行難，以及判決不公的現(xiàn)象比較突出。市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是一種法治經(jīng)濟(jì)，只有在法治的基礎(chǔ)上才能真正建立起市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制，法治社會的有效運(yùn)行對于誠信的維護(hù)至關(guān)重要。我國目前在這個方面恰恰是缺失的，因而誠信社會的建立變得異常艱難。

(三)地方保護(hù)主義的助長作用

我國地方政府控制著大量的社會資源，掌握著巨大的管制經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力，地方政府的權(quán)力運(yùn)行是對上級負(fù)責(zé)而非對公眾負(fù)責(zé)，GDP成為考核官員政績并決定官員升遷的最重要指標(biāo)，以及目前在財政體制中存在的地方政府的事權(quán)與財權(quán)不匹配，即事權(quán)的重心下移，而財權(quán)的重心卻上移，致使地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動變得十分強(qiáng)烈，即利用所掌握的資源拼命地鋪攤子、上項(xiàng)目，各種重復(fù)建設(shè)，大力發(fā)展“三高一低”卻能給地方帶來巨大產(chǎn)值和財稅收入的粗放型經(jīng)濟(jì)，并實(shí)行地方保護(hù)主義，限制外地商品進(jìn)入。這種低效的發(fā)展模式必然使企業(yè)的履行合約能力降低，地方保護(hù)主義又使地方政府不但不能成為社會誠信的維護(hù)者，反而會成為社會誠信的破壞者。再加之一部分政府官員與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間存在著某種利益輸送關(guān)系，愿意為失信的企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘，使企業(yè)違約現(xiàn)象更加惡化。社會在打擊經(jīng)濟(jì)失信現(xiàn)象時存在一個很大的阻力就是地方保護(hù)主義，地方法院在司法過程中很大程度上要受到當(dāng)?shù)卣母深A(yù)。許多產(chǎn)品無法建立起全國統(tǒng)一的市場，各地存在大量的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，甚至存在許多造假售假的窩點(diǎn)，這些都與地方保住主義有著密不可分的關(guān)系。

(四)信息不對稱現(xiàn)象的影響

在市場經(jīng)濟(jì)活動中，信息不對稱現(xiàn)象客觀存在。福州有一句方言是“有錯買，無錯賣”，說的是賣家總是比買家對商品有著更多的了解，在交易過程中具有信息方面的優(yōu)勢。這種信息的不對稱往往會被擁有信息優(yōu)勢的一方利用，對信息劣勢的一方造成利益上的損害，從而產(chǎn)生所謂的失信現(xiàn)象。傳統(tǒng)的商品經(jīng)濟(jì)往往是面對面的以簡單的實(shí)物進(jìn)行的交易，買方相對容易搜集和識別商品的信息，信息不對稱的現(xiàn)象相對不很嚴(yán)重，社會誠信更容易得到維持。到了現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)，交易往往是非面對面的，而且交易對象很多都是非實(shí)物的服務(wù)性產(chǎn)品(這些產(chǎn)品缺少嚴(yán)格的可度量的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用的效果具有很大的主觀評價成份，而且往往是事后才產(chǎn)生)，或者是技術(shù)設(shè)備十分復(fù)雜的實(shí)物商品(例如許多的高科技產(chǎn)品，消費(fèi)者對其技術(shù)設(shè)備往往是外行)，信息不對稱的現(xiàn)象變得更加嚴(yán)重，社會誠信變得更不容易維持。譬如，在風(fēng)險投資市場上，創(chuàng)業(yè)者往往會承諾項(xiàng)目的投資前景有多好，同時自身具有多大的開發(fā)能力以及其他方面的優(yōu)勢，投資人卻很難識別這些信息的真實(shí)性和有效性，因而具有很高的風(fēng)險性。在醫(yī)療市場上，醫(yī)生總是比患者在醫(yī)藥方面具有更多的專業(yè)優(yōu)勢，容易出現(xiàn)醫(yī)生給患者開許多高價藥、做各種不必要的檢查等現(xiàn)象，從而使患者的利益受到一定損害，導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張。

(五)社會誠信文化缺失

社會誠信要得到有效維持，除了要有制度建設(shè)這一硬件設(shè)施外，社會文化方面的支持即軟件設(shè)施也十分重要。一個誠信度很高的社會首先是一個以誠信為本的社會，人們普遍十分重視誠信問題，并且經(jīng)過長期的潛移默化變成了一種習(xí)慣甚至是下意識的行為，像在保護(hù)自己的眼睛一樣維護(hù)著社會的誠信。而我國誠實(shí)守信的文化已經(jīng)被破壞，再加上新時期以來我們相對忽略了誠信社會建設(shè)，許多人并不感到誠信問題有多么重要，或者只是口頭說說而已，內(nèi)心并不真正信奉這樣的觀念，失信者在社會上往往并不會感到被孤立，也不會真正感到失信行為的可恥。這種現(xiàn)象我們在日常生活中可以明顯地感受到：對于搞電信詐騙的，搞學(xué)術(shù)造假的，搞假冒偽劣的，搞貪污腐敗的，人們并不覺得有多么違背社會倫理道德，有的還覺得自己怎么沒有這樣短平快的發(fā)家致富的機(jī)會，顯然社會對各種失信現(xiàn)象存在一種不正常的寬容。正是存在這樣一種社會氛圍和文化土壤，各種失信現(xiàn)象才會屢禁不止，甚至愈演愈烈，使社會發(fā)生了大面積道德滑坡，給經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展帶來了巨大危害。

三、治理社會經(jīng)濟(jì)活動中失信現(xiàn)象的對策

(一)加快國有企業(yè)重組和改革步伐，使國有企業(yè)正確地發(fā)揮作用

在市場經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)從根本上說無法建立起有效的誠信機(jī)制，因此要有效解決誠信問題，首先必須加快國有企業(yè)重組的步伐，使國有企業(yè)盡量從競爭性的領(lǐng)域退出，把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自然壟斷的、為社會提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域。對于保留在競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)則要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革，積極引入社會資本，實(shí)行混合所有制，建立起真正符合現(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理結(jié)構(gòu)。要把2015年9月13日公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》落到實(shí)地，政府要實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變，建立一套科學(xué)的監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到監(jiān)管既不缺位也不越位，積極推動國有企業(yè)完善市場化經(jīng)營機(jī)制，政府不再干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營管理，使其真正成為市場的主體，從而才有能力和責(zé)任去積極地履行經(jīng)濟(jì)合約，建立起一個有效的社會誠信機(jī)制。但是這個文件同時又規(guī)定了要做大做強(qiáng)國有企業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)性作用的內(nèi)容，顯然與讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用有著內(nèi)在沖突[6]。因此，要從根本上解決國有企業(yè)的問題，在社會上建立起有效的誠信機(jī)制，還必須大膽解放思想，突破既得利益的樊籬，以發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用取代發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用的提法，讓國有企業(yè)真正回歸正確的位置，發(fā)揮好其在為社會提供公共產(chǎn)品、解決市場外部性的作用。

(二)推進(jìn)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法的獨(dú)立性和公正性

人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人均不得干涉，這是我國憲法明文規(guī)定的，因此法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)并不存在法律上的障礙，而是存在如何把它落到實(shí)處的問題。為此，我們必須積極推進(jìn)司法體制改革，確保司法機(jī)關(guān)能夠依法獨(dú)立地行使審判權(quán)，結(jié)束過去那種“公檢法聯(lián)合辦案”“領(lǐng)導(dǎo)人批示”的落后做法。按照十八屆三中全會決定提出的“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”，適度實(shí)行司法機(jī)關(guān)的垂直化管理，在人員和經(jīng)費(fèi)方面保證各級司法機(jī)關(guān)有穩(wěn)定和獨(dú)立的來源，改變其對地方政府的利益依賴關(guān)系。同時，為了保證司法的公正性，還要建立健全判決書網(wǎng)上公開制度，以及對法官的錯案終身追究制度等。2014年12月28日，十二屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了第一和第二最高人民法院巡回法庭的庭長、副庭長任免名單，標(biāo)志著我國開始探索建立巡回法院制度。建立起這樣的制度，有利于解決我國司法實(shí)踐中長期存在的地方保護(hù)主義問題，消除司法機(jī)關(guān)的地方化和行政化傾向，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立地行使審判權(quán)。只有實(shí)現(xiàn)了司法的獨(dú)立性和公正性，才能有效地保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，使守信者得到有效保護(hù)，使失信者受到應(yīng)有懲處，從而給社會帶來積極的正面導(dǎo)向作用，使社會變成一個誠信守信、安定有序的社會。

(三)推進(jìn)政府管理體制改革，積極轉(zhuǎn)換政府職能

地方保護(hù)主義的存在、政府對失信行為的縱容，在很大程度上是政府職能的錯位造成的，即政府許多應(yīng)當(dāng)履行的提供公共產(chǎn)品、進(jìn)行社會監(jiān)管的職能沒有履行好，卻過度地介入了具體的經(jīng)濟(jì)活動。為此，我們要積極推進(jìn)政府管理體制改革，使政府回歸到正確的位置，切實(shí)履行好提供公共產(chǎn)品和進(jìn)行社會監(jiān)管的職能，不要過度介入具體的活動，讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性的作用，讓市場主體獨(dú)立經(jīng)營，平等競爭。要配套進(jìn)行財政體制改革，使地方政府的事權(quán)與財權(quán)相匹配，以減輕擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)權(quán)力、實(shí)行與民爭利的動因。同時，我們還要改變過去那種片面以GDP增長作為考核政府官員指標(biāo)的做法，把包括社會誠信建設(shè)在內(nèi)的社會發(fā)展綜合指標(biāo)納入政府官員的考核體系；改變過去那種政府官員更多地只對上級負(fù)責(zé)而不對民眾負(fù)責(zé)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使政府的施政必須充分反映民意。然而，這必然使政府以及官員的既得利益受到損害，必然會遇到很大的阻力。因此，要把這項(xiàng)改革有效地推進(jìn)下去，還要進(jìn)行政治體制改革，落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使權(quán)力受到有效的制約和監(jiān)督，使政府必須對人民負(fù)責(zé)，有所為，有所不為，在維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序、建立起有效的社會誠信機(jī)制的過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)推進(jìn)社會信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全社會信用信息系統(tǒng)

為了消除信息不對稱的影響，減少經(jīng)濟(jì)活動中的信息不對稱，可以有效地利用當(dāng)今時代大數(shù)據(jù)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)的信息技術(shù)和手段，共享和利用相關(guān)信息，使人們在市場交易活動中可以很便捷地搜集和識別信息，作出選擇，從而更好地消除信息不對稱的影響。譬如，網(wǎng)購圖書可以有很低的折扣，就是因?yàn)槿藗兛梢栽诰W(wǎng)絡(luò)上很便捷地對比不同商家的價格，各個商家為了出清庫存必須把價格定到邊際成本的水平，利潤降低到行業(yè)的平均利潤，實(shí)現(xiàn)市場的一般均衡。同時，為了減少社會經(jīng)濟(jì)活動中的失信行為，我們還需要在全國范圍內(nèi)建立健全信用信息系統(tǒng)，把公民及企業(yè)的失信行為記錄在案，并且方便查詢，使失信者無處逃匿[7]。一個人和企業(yè)一旦上了黑名單，很難再找到合作的伙伴和機(jī)會，這其實(shí)比法律的懲罰更具有威懾力。我們在這方面的制度已有，但還很不完善，許多應(yīng)該上黑名單、應(yīng)該被曝光的個人和企業(yè)由于種種原因并沒有上黑名單，沒有被曝光，同時許多信息尚未向全社會公開，人們還無法便捷地獲取這方面的信息，無疑大大降低了這一制度的效果。

(五)營造有利于現(xiàn)代誠信的社會文化環(huán)境

誠信既是一種社會制度，也是一種社會文化。為了使這一社會制度有效地運(yùn)行下去，必須建立起一套與之相適應(yīng)的社會文化。首先，需要從傳統(tǒng)的誠信文化中汲取營養(yǎng)，成為我們新的誠信文化的重要來源。我國傳統(tǒng)社會積累起了一套豐富的誠信文化，但它是建立在小農(nóng)社會的基礎(chǔ)之上，只適用于熟人的范圍，我們必須進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，使之?dāng)U大到陌生人的范圍，在原有的精神架構(gòu)中注入新的時代內(nèi)容。其次，在發(fā)展現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的過程中，要善于從實(shí)踐中總結(jié)和提煉新的誠信文化，使之成為社會經(jīng)濟(jì)活動的價值準(zhǔn)則。最后，在國際經(jīng)貿(mào)與人文交往中，要善于學(xué)習(xí)他國在誠信文化方面的長處，經(jīng)過選擇、消化和吸收，成為我們自己的誠信文化?，F(xiàn)代社會已經(jīng)成為一個全球化的社會，走出國門的人越來越多，國際交往日益頻繁和深入，海外國家尤其是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法治社會完善的國家，在社會的誠信文化方面都有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒之處，我們在國際交往中不能僅僅停留于經(jīng)貿(mào)往來和旅游觀光，還要善于學(xué)習(xí)別人的長處，做到為我所用。

四、結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求參與市場交易活動的經(jīng)濟(jì)主體誠實(shí)守信，合法經(jīng)營。一個誠信度差、經(jīng)濟(jì)秩序混亂的社會無法建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行機(jī)制會被扭曲，社會成為一個效率低下、創(chuàng)新停滯的社會，經(jīng)濟(jì)社會無法持續(xù)健康發(fā)展，人們的幸福指數(shù)無法提高。無論對一個人、一個企業(yè)還是一個國家的發(fā)展，決定其命運(yùn)和發(fā)展前途的最大因素不是硬實(shí)力方面，而是包括制度在內(nèi)的軟實(shí)力方面。良好的誠信狀況是一個社會軟實(shí)力的重要方面。因而，我們不僅要有加強(qiáng)社會誠信建設(shè)、提高社會誠信水平的現(xiàn)實(shí)緊迫感，還要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，在一系列制度安排以及社會文化方面全面謀劃和建設(shè)，建立起一個高度誠信、安定有序的社會，為實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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