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(云南省社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，云南 昆明 650034)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。[1](P25)這一思想的提出是治國(guó)理政基本模式,包括權(quán)利配置和行為方式的一種深刻轉(zhuǎn)變，其目的是增進(jìn)公共利益、維護(hù)公共秩序。[2](P20)國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，要求在治理主體上多元化，包括政府、公民、社會(huì)共同參與；在過(guò)程上主張多元主體間的多向度的協(xié)商與合作，強(qiáng)調(diào)國(guó)家政權(quán)的管理者和利益相關(guān)者等多種力量合作管理；同時(shí)把增進(jìn)公共利益同維護(hù)公共秩序放在了同等重要的地位。

圍繞國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，國(guó)家提出了“激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確責(zé)權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用”的要求。[3](P50)社會(huì)組織作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要載體和主要力量，在推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中，通過(guò)發(fā)揮其社會(huì)整合、價(jià)值凝聚、政治傳播等功能，既能承接國(guó)家治理體系的底層構(gòu)建和基層治理能力的培養(yǎng)，又能將治理體系與能力的現(xiàn)代化統(tǒng)一起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)“共建共治共享的社會(huì)治理格局”。

一、云南藏區(qū)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

民族地區(qū)的社會(huì)治理是構(gòu)建“現(xiàn)代國(guó)家治理體系”的重要組成部分。[4](P20)云南藏區(qū)作為中國(guó)多民族聚集區(qū)之一，在推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理的過(guò)程中，應(yīng)該將其放在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的大背景下審視。

云南迪慶藏區(qū)是全國(guó)10個(gè)藏族自治州之一，全州有11個(gè)世居少數(shù)民族，民族成分的多樣性，使得其民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題相互交織。再加上云南藏區(qū)地處邊疆，生產(chǎn)力發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、社會(huì)建設(shè)滯后，社會(huì)矛盾突出，在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨著更多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

(一)復(fù)雜的政治地緣環(huán)境，使得維穩(wěn)訴求大于維權(quán)訴求

云南藏區(qū)地處邊疆，特殊的宗教歷史文化傳統(tǒng)、特殊的地理位置和生態(tài)環(huán)境，使其社會(huì)治理具有一定的特殊性。其中宗教滲透首當(dāng)其沖，非法傳教和邪教組織在少數(shù)民族地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)。近10年來(lái)，尤其是2008年拉薩“3·14事件”發(fā)生以來(lái)，由宗教問(wèn)題所引發(fā)的各類民族問(wèn)題的爆發(fā)和擴(kuò)散對(duì)藏區(qū)造成了影響和沖擊，維穩(wěn)成為云南藏區(qū)的中心工作。在“穩(wěn)定壓倒一切”的思想影響下，往往將維護(hù)穩(wěn)定作為衡量治理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。一些地方官員將社會(huì)治理的重點(diǎn)放在了對(duì)群體性突發(fā)事件的管控上，對(duì)群眾的各種維權(quán)行為高度敏感，嚴(yán)防死守。比如，2005年在香格里拉縣(現(xiàn)香格里拉市)發(fā)生了一起因修建大型水電站，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為由，聚眾4000人阻止施工的群體性事件。[5](P75)該事件的發(fā)生就是由于權(quán)力表達(dá)缺少渠道，各種訴求得不到及時(shí)受理，導(dǎo)致群眾的社會(huì)不公平感和相對(duì)剝奪感加劇而造成的。在一些地方的維穩(wěn)工作甚至出現(xiàn)了剝奪或限制公民權(quán)力的現(xiàn)象，其結(jié)果反而是促使“民怨”演變?yōu)椤懊駪崱保罕姷目範(fàn)幱梢庾R(shí)轉(zhuǎn)向行動(dòng)，越維穩(wěn)越不穩(wěn)。

(二)政府職能轉(zhuǎn)移有限，導(dǎo)致協(xié)同治理難以形成

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)，意味著社會(huì)治理的主體從黨和政府的單一中心治理，向由各類社會(huì)力量協(xié)同參與的多中心轉(zhuǎn)變。然而，在實(shí)踐中，受到“全能型”政府的長(zhǎng)期影響，政府仍然習(xí)慣于對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬，忽略了各種社會(huì)組織和公眾在社會(huì)治理中的主力作用。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是地方政府對(duì)轉(zhuǎn)移職能的認(rèn)識(shí)不夠。比如，地方政府越位，充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資主體，擠壓公眾從市場(chǎng)中獲得激勵(lì)性收益的空間；或者是忽視了社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化和生態(tài)環(huán)境等這些由于市場(chǎng)失靈，需要政府充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域。由于職能轉(zhuǎn)移的邊界不清，該轉(zhuǎn)移的沒有轉(zhuǎn)移，不該轉(zhuǎn)移的職能反而轉(zhuǎn)移了，導(dǎo)致資源配置效率降低，交易成本增加，社會(huì)力量成長(zhǎng)緩慢。另一方面是政府憑借其優(yōu)勢(shì)地位，選擇性地轉(zhuǎn)移職能。比如受部門利益影響，一些政府職能部門沒有將社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，反而將社會(huì)組織難以履行的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了政府與社會(huì)組織平等合作關(guān)系的形成。

(三)公共服務(wù)領(lǐng)域供給不足，影響社會(huì)公平公正

構(gòu)建共建、共享的利益分享機(jī)制是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這也是政府在推進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程中關(guān)鍵所在。但目前藏區(qū)一些地方政府還是把主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共安全等方面，忽略了社會(huì)建設(shè)，致使公共服務(wù)供給不足引發(fā)貧富分化嚴(yán)重、社會(huì)不公平等問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在，一方面，受地形地貌、氣候條件以及民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體量大、投資大、難度大等因素的限制與影響，藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是與民眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、電、氣、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后。另一方面，由于政府所提供的公共服務(wù)供給方式過(guò)于單一，過(guò)多依賴非市場(chǎng)化方式提供，服務(wù)效率低、成本高、數(shù)量不足。調(diào)查了解到，截止到目前，迪慶州文盲和半文盲率高于全省平均水平的10個(gè)百分點(diǎn)，位列全省倒數(shù)第2位。*數(shù)據(jù)來(lái)源于《2016云南統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017年，第332頁(yè)。2016年，全省用于文化事業(yè)的費(fèi)用迪慶州僅為1300萬(wàn)元，不足云南省各州市平均水平的1/2。*數(shù)據(jù)來(lái)源于《2016云南統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017年，第335頁(yè)。公共服務(wù)的嚴(yán)重不足，不僅影響了公眾的生產(chǎn)生活，加劇了民族地區(qū)發(fā)展的差距和不平衡，還在一定程度上影響了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。

二、社會(huì)組織與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在契合

通過(guò)以上論述可見，云南藏區(qū)在推行國(guó)家治理的過(guò)程中，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境、面對(duì)觸點(diǎn)可燃的矛盾訴求，需改進(jìn)社會(huì)治理方式，轉(zhuǎn)變治理理念。而社會(huì)組織的發(fā)展，符合國(guó)家治理主體多元化、治理方式民主化、治理成效共享的要求。

一是社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)多元治理的關(guān)鍵。社會(huì)組織作為自治主體，是以公民為核心、獨(dú)立于國(guó)家和市場(chǎng)體系之外的自治共同體。尤其是在面臨利益多元化、價(jià)值多元化紛繁復(fù)雜少數(shù)民族地區(qū)，社會(huì)組織所特有的公共性和參與性，是建構(gòu)多主體、多中心國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的主要力量。

二是社會(huì)組織是聯(lián)系國(guó)家與社會(huì)的紐帶。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建關(guān)鍵在于政府與公民的良好合作，在建立合作的過(guò)程中常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，社會(huì)組織恰好就是這么一個(gè)溝通政府與民眾之間關(guān)系的橋梁和紐帶。通過(guò)社會(huì)組織的社會(huì)整合、價(jià)值凝聚、政治傳播等功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與公民日常生活的銜接與互融，貫通公共領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)與生活領(lǐng)域的傳統(tǒng)價(jià)值之間的界域，打破宏觀制度體系與微觀民情民俗、道德體系以及各種非正式制度的隔閡與壁障，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與公民日常的互融和動(dòng)態(tài)過(guò)程中的相互形塑。[6](P32)

三是社會(huì)組織是國(guó)家治理與公民生活實(shí)踐的中介組織。由于國(guó)家政治層面上的現(xiàn)代民主制度是一種代議制民主，無(wú)法提供經(jīng)常的公民生活方式，而居于家庭與國(guó)家之間的社會(huì)組織因其類型多樣、包容性強(qiáng)、時(shí)空靈活等特點(diǎn)，為國(guó)家治理提供了實(shí)踐民主和開展公共生活的場(chǎng)所，是覺醒式基層治理的重要中介組織。

三、云南藏區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

云南藏區(qū)在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中面臨諸多的困難與挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須要提升國(guó)家治理的能力，而社會(huì)組織廣泛參與，能夠減少國(guó)家制度缺陷所付出的代價(jià)，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理和整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展。[7](P375)

據(jù)調(diào)查，云南藏區(qū)現(xiàn)代意義上的社會(huì)組織建立于20世紀(jì)80年代，進(jìn)入新世紀(jì)后有了快速的發(fā)展，尤其是2008年以后，云南藏區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展更為迅速(見圖1)。截止到2016年全州登記注冊(cè)的社會(huì)組織共有425個(gè)，其中香格里拉市有218個(gè)，德欽縣有106個(gè)，維西傈僳族自治縣有101個(gè)。

為了保障社會(huì)組織能夠健康有序的運(yùn)行，這些社會(huì)組織設(shè)立了較為健全的組織機(jī)構(gòu)，并制定了行之有效的管理制度。其中有85%的社會(huì)組織設(shè)立了理事會(huì)，有80%的社會(huì)組織設(shè)立了會(huì)員大會(huì)，有40%的社會(huì)組織設(shè)立了會(huì)員代表大會(huì)，有10%的社會(huì)組織還設(shè)立了監(jiān)事會(huì)。此外，還80%以上的社會(huì)組織建立了會(huì)員制度，選舉制度，有60%的社會(huì)組織建立了決策機(jī)制和財(cái)務(wù)制度，有30%的社會(huì)組織建立了獎(jiǎng)懲制度和培訓(xùn)制度。健全的組織機(jī)構(gòu)和較為完善的組織制度可以指導(dǎo)、約束、激勵(lì)、規(guī)范組織成員，保障組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮有效作用。由此不難看出，云南藏區(qū)社會(huì)組織在組織建設(shè)方面較為規(guī)范、合理、有序符合現(xiàn)代社會(huì)組織，更有助于推動(dòng)藏區(qū)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的構(gòu)建。

通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，藏區(qū)的社會(huì)組織種類眾多業(yè)務(wù)范圍廣泛，尤其其所具有的原生性和歷史繼承性，以及與少數(shù)民族的天然聯(lián)系，使其在經(jīng)濟(jì)、文化、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域向社會(huì)提供了多樣化、個(gè)性化的服務(wù)(見圖2)。

圖2 社會(huì)組織類型圖

通過(guò)實(shí)地調(diào)查得知，目前在民政部門登記注冊(cè)的425個(gè)社會(huì)組織主要涉及的類型是經(jīng)濟(jì)類、社區(qū)服務(wù)類、社會(huì)事業(yè)類、宗教類(見圖2)。具體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工商服務(wù)類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類的社會(huì)組織占調(diào)查樣本的32.7%(見圖3)。這類組織以農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為代表。他們是農(nóng)民為改善生產(chǎn)和生活條件，謀取和保護(hù)自身利益，在自愿、互利、民主原則基礎(chǔ)上建立的非營(yíng)利性組織。這類組織有機(jī)地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的需求結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)戶主體與市場(chǎng)客體聯(lián)系在一起，較好地解決了高度分散的小農(nóng)生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一的大市場(chǎng)之間的矛盾，彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈的缺陷。

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，一些在日常生活中互助服務(wù)類的社會(huì)組織也在不斷發(fā)展，這類組織占調(diào)查樣本數(shù)的28.8%(見圖3)。這些組織包括傳統(tǒng)上以互助、移風(fēng)易俗等為取向的社會(huì)組織，比如，“兄弟會(huì)”、同鄉(xiāng)會(huì)、年齡會(huì)等。也包括一些具有現(xiàn)代社會(huì)特征的公共職能性組織，如老年協(xié)會(huì)、社區(qū)共管協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等。這類組織主要是為了滿足農(nóng)民日常生活服務(wù)需求而建立的互益性組織。這些組織的發(fā)展不僅能夠?yàn)榇迕裉峁┮恍┕卜?wù)，而且在社區(qū)的制度建設(shè)、文化發(fā)展、社會(huì)生活等各領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，在某些方面彌補(bǔ)了政府的不足，降低了社會(huì)管理的成本，保障了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

圖3 社會(huì)組織主要活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)域

文娛類組織也是藏區(qū)社會(huì)組織的一股力量，這類組織占調(diào)查樣本數(shù)的15.4%(見圖3)。這是一種由群眾自發(fā)并為了滿足民眾心理文化需求，發(fā)揚(yáng)和保護(hù)民族傳統(tǒng)文化而形成的組織。比如，各種類型的跳舞隊(duì)、賽歌會(huì)等文藝團(tuán)體。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)組織具有相對(duì)嚴(yán)肅、利益涉入較深的特點(diǎn)不同，文娛類組織顯得輕松、愉悅，基本不涉及農(nóng)民的實(shí)際利益。不僅豐富了群眾的業(yè)余生活、增強(qiáng)民間情感的交往、滿足群眾的精神需求，而且有助于促進(jìn)群體認(rèn)同感，反過(guò)來(lái)增強(qiáng)了群眾間的信任與合作。

為與歷史上深厚的宗教傳統(tǒng)相適應(yīng)，宗教組織也成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織中重要的組成部分，如各類寺院、誦經(jīng)會(huì)、拜佛會(huì)等。這些組織一方面通過(guò)舉行各種祈禱、許愿、祭祀與法會(huì)等神圣性活動(dòng)，來(lái)服務(wù)信眾，或者以各種修行法門來(lái)協(xié)助信眾自我超越。另一方面通過(guò)對(duì)圣事服務(wù)的延伸，用以彰顯神明濟(jì)世愛民的精神價(jià)值，以取之于社會(huì)用之于社會(huì)的方式來(lái)回報(bào)社會(huì)，比如助學(xué)、濟(jì)貧、賑災(zāi)等公益事業(yè)，通過(guò)這些活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其與世俗社會(huì)的整體和諧。

與此同時(shí)，云南藏區(qū)也吸引了不少國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織來(lái)參與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)建設(shè)，協(xié)助政府參與扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、助學(xué)助醫(yī)等公益活動(dòng)，成為社會(huì)公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。這一類組織帶來(lái)了全新的運(yùn)作模式和操作手段，在很大程度上提升了云南本土社會(huì)組織的能力。

四、社會(huì)組織在推進(jìn)云南藏區(qū)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的價(jià)值探討

云南藏區(qū)作為全國(guó)最穩(wěn)定的藏區(qū)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是在社會(huì)治理方面，與全國(guó)除西藏自治區(qū)外的九個(gè)藏族自治州相比較都處于領(lǐng)先的水平。以人均GDP為例，通過(guò)比較近五年云南、青海、四川、甘肅四省區(qū)內(nèi)藏族自治州的人均GDP發(fā)現(xiàn)，云南藏區(qū)的人均GDP位列全國(guó)十大藏區(qū)的首位，2015年人均GDP為39495元，高出全國(guó)十個(gè)藏族自治州平均水平的80%。 特別是拉薩“3·14”事件后云南藏區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，證明了云南藏區(qū)在經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提高廣大群眾生活水平的同時(shí)，不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)事求是創(chuàng)造性地發(fā)揮了社會(huì)的力量。即通過(guò)市場(chǎng)、社會(huì)以及相關(guān)利益者的共同合作，增強(qiáng)公共利益，推動(dòng)社會(huì)和諧有序發(fā)展從某些方面彌補(bǔ)了政府、市場(chǎng)的不足，積極維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了民族利益，進(jìn)而成為溝通民族與國(guó)家關(guān)系的橋梁和紐帶，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。

(一)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成多元治理格局

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，從社會(huì)管理到社會(huì)治理，最大的變化在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。這就要求政府進(jìn)一步放權(quán)和分權(quán)，與各種社會(huì)力量一起形成協(xié)作，管理社會(huì)事務(wù)。在此過(guò)程中，政府職能的轉(zhuǎn)變，需要轉(zhuǎn)讓出來(lái)的事務(wù)有承載的主體，而社會(huì)組織因其儲(chǔ)備了大量的人力資源，積聚了較強(qiáng)的服務(wù)能力，作為鏈接政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的中介組織，當(dāng)仁不讓地成為政府職能轉(zhuǎn)移的承接者。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2016年，云南藏區(qū)在民政登記注冊(cè)的社會(huì)組織就有400余個(gè)，還有一些尚未登記注冊(cè)但仍然開展著實(shí)際工作的社會(huì)組織。這些社會(huì)組織從事經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)事業(yè)、宗教、環(huán)保、衛(wèi)生、扶貧等領(lǐng)域，種類繁多，涉及領(lǐng)域廣泛，是政府的重要幫手和企業(yè)的重要依托。比如，在藏區(qū)普遍存在的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)各企業(yè)之間的利益關(guān)系，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)、尋求更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)；對(duì)外作為行業(yè)與政府之間溝通的橋梁，反映會(huì)員的利益和要求，甚至給政府提出決策咨詢的建議。以筆者所調(diào)查的香格里拉市松茸保護(hù)與發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)為例，該協(xié)會(huì)主要由該地區(qū)從事野生菌加工的公司組成。所開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)旨在保護(hù)當(dāng)?shù)厮扇踪Y源、規(guī)范松茸交易市場(chǎng)、提高生產(chǎn)技術(shù)。針對(duì)近年來(lái)松茸采集和銷售上存在的掠奪式、以次充好、摻假等不規(guī)范交易行為，協(xié)會(huì)加強(qiáng)了對(duì)松茸的保護(hù)，在收購(gòu)松茸時(shí)，會(huì)員單位拒絕收購(gòu)?fù)桑⑶叶ㄆ趯?duì)主產(chǎn)地的村民進(jìn)行培訓(xùn)，教會(huì)村民如何科學(xué)地采集松茸，從而保護(hù)松茸的生長(zhǎng)環(huán)境。這不僅有利于企業(yè)的發(fā)展，也積極推進(jìn)了當(dāng)?shù)厮扇桩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

社會(huì)組織的介入不僅對(duì)公眾提供多樣化的服務(wù)，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開展監(jiān)督管理。使政府?dāng)[脫了很多具體事務(wù)，讓政府的管理從直接的、微觀的轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的、宏觀的。在共同分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，形成多元協(xié)同治理機(jī)制，共享公共資源，參與公共治理，并使得各方共同受益。

(二)彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足，推動(dòng)民生建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平

推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是基本的民生保障?！懊裆枨蟛粌H包括維持人的生命的生存型需求，也包括對(duì)改善生活質(zhì)量和福利待遇的發(fā)展型需求。”[8](P32)由此看來(lái)，民生建設(shè)是維護(hù)社會(huì)公平、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“解壓閥”。

政府雖然是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，進(jìn)行民生建設(shè)的主體，但相對(duì)于社會(huì)急速增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化需求，政府的供給明顯不足。在云南藏區(qū)這一問(wèn)題尤為突出。盡管近年來(lái)，通過(guò)整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、易地搬遷扶貧等措施，在一定程度上解決了藏區(qū)對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的基本要求，但是行路難、吃水難、子女入學(xué)難的問(wèn)題依然存在。

而社會(huì)組織其自發(fā)性、志愿性和草根性的特點(diǎn)，能夠較好地應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題，是社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的重要補(bǔ)充，是彌補(bǔ)政府失靈的有效手段。一方面，社會(huì)組織可以有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，有助于緩解政府的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。面對(duì)云南藏區(qū)貧困面大、貧困度深，資源環(huán)境脆弱的實(shí)際情況，政府財(cái)政緊張?jiān)谒y免。相對(duì)于政府與市場(chǎng)而言，社會(huì)組織可以通過(guò)公益性的募款行動(dòng)或者社會(huì)組織的志愿性活動(dòng)吸納社會(huì)資源，將其有規(guī)劃地運(yùn)用到民生建設(shè)中，彌補(bǔ)政府利用社會(huì)資源不充分的問(wèn)題。香格里拉市尼西鄉(xiāng)湯浪頂村民小組所組建的“湯浪頂農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，正是運(yùn)用社會(huì)組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以協(xié)會(huì)的名義爭(zhēng)取到了中德財(cái)政合作“云南貧困農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目的資金，用于解決社區(qū)內(nèi)人畜飲水的問(wèn)題。調(diào)查中筆者了解到，湯浪頂村民小組因?yàn)闆]有固定的水源，雨季主要依靠降水，而旱季村民要走4～5公里的陡坡才能取水，這樣一來(lái)，村民的健康飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水都有困難。協(xié)會(huì)成立以后，通過(guò)協(xié)會(huì)的名義爭(zhēng)取到扶貧項(xiàng)目，為村內(nèi)修建過(guò)濾池、蓄水池、分水池及到戶管道，成功解決了社區(qū)用水問(wèn)題。調(diào)查中很多村民表示：“要是沒有用水協(xié)會(huì)，我們恐怕再等上三五年也不可能這么方便地用上這么干凈的水?！?/p>

另一方面，社會(huì)組織有助于提高政府的公共服務(wù)供給能力，滿足公眾多元化需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求不僅要滿足數(shù)量需要，更重要的還要體現(xiàn)在多樣化的個(gè)性服務(wù)。而政府作為公共利益的代表，在提供公共服務(wù)時(shí)只能滿足絕大多數(shù)人的需求，這就使得一部分群眾的需求得不到足夠的重視。為了滿足公眾多樣性的公共服務(wù)需求，政府需要借助社會(huì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如，在香格里拉普遍存在的“兄弟會(huì)”，就是為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村“空心化”所建立的喪葬互助性組織。調(diào)查了解到，20世紀(jì)90年代末期，隨著香格里拉旅游業(yè)的快速發(fā)展，村落生計(jì)模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，農(nóng)村外出務(wù)工人口逐漸增多，帶來(lái)的危機(jī)之一就是村中一旦有喪事或其他突發(fā)事件發(fā)生，村內(nèi)所能提供的勞動(dòng)力非常匱乏。于是在村中老年人的倡議下，該社區(qū)建立了一種根據(jù)同一地緣和血緣關(guān)系形成的喪葬互助組織“兄弟會(huì)”。“兄弟會(huì)”的主要職責(zé)就是協(xié)助發(fā)喪人家操辦喪葬禮。在辦理喪葬過(guò)程中“兄弟會(huì)”的會(huì)員按照吊唁、鬧喪、出殯、答謝賓客等環(huán)節(jié)被分成不同小組，協(xié)助發(fā)喪人家操辦喪事，整個(gè)喪禮被安排得井井有條，不會(huì)出現(xiàn)混亂的場(chǎng)面?！靶值軙?huì)”的成立有效地解決了因村莊“空心化”所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

與兄弟會(huì)類似的互助性組織還有諸如老年協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、扶貧互助會(huì)等，這些社會(huì)組織可以彌補(bǔ)政府在多樣性供給方面的不足，為社會(huì)少數(shù)群體提供特定種類的公共服務(wù)，幫助政府完善公共服務(wù)供給職能，擴(kuò)大公共服務(wù)的社會(huì)覆蓋面，滿足社會(huì)公共服務(wù)的多元化需求。

公共服務(wù)的供給不僅指物質(zhì)性的產(chǎn)品，還包括了以物質(zhì)為主的、非物質(zhì)性產(chǎn)品。比如，在藏區(qū)普遍存在的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，就成為農(nóng)村科技培訓(xùn)和技術(shù)推廣的重要載體。在各種農(nóng)技協(xié)成立之前，農(nóng)村科技的培訓(xùn)和技術(shù)的推廣主要由上級(jí)政府派技術(shù)人員定期到社區(qū)為農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。但現(xiàn)實(shí)是，技術(shù)指導(dǎo)與農(nóng)戶的需求難以形成有效的對(duì)應(yīng)，技術(shù)人員難以掌握農(nóng)民技術(shù)需求的變化。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的成立，成為某一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)紐帶，不僅組織農(nóng)戶引進(jìn)新品種、示范新技術(shù)，而且通過(guò)能人效應(yīng)和示范效應(yīng)，把看得見、信得過(guò)、學(xué)得會(huì)的技術(shù)傳播到社區(qū)成員手中，加速了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程。

總之，社會(huì)組織植根于社會(huì)，貼近社區(qū)，反應(yīng)迅速、機(jī)制靈活，比較關(guān)注社會(huì)邊緣階層、弱勢(shì)群體以及少數(shù)人的需求。它們開展各類公益活動(dòng)，通過(guò)社會(huì)捐助，動(dòng)員社會(huì)資源，支持弱勢(shì)群體，在一定程度上彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐拿裆ㄔO(shè)和民生事業(yè)的改善。

(三)促進(jìn)公民權(quán)益的表達(dá)，維護(hù)公民的合法權(quán)益

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，要賦予和實(shí)行群眾表達(dá)利益的權(quán)利、維護(hù)利益的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)利益的權(quán)利。[9](P15)使公民在憲法和法律的框架內(nèi)，能夠有保障地、自由地、最大限度地行使基本權(quán)利，讓公民在涉及自身利益的公共決策中合法地表達(dá)利益和訴求。盡管我們國(guó)家已經(jīng)建立了許多保障公民權(quán)益表達(dá)的制度，比如通過(guò)法律訴訟、信訪等渠道來(lái)維護(hù)公民的權(quán)益。但是，在利益表達(dá)機(jī)制上還存在很多不完善的地方，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，受傳統(tǒng)文化“無(wú)訟”觀念的影響，當(dāng)老百姓的權(quán)益受損時(shí)不愿輕易求助審判機(jī)構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)生活水平的提高，每個(gè)人保護(hù)個(gè)人權(quán)益的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。活躍于基層的社會(huì)組織有效地填補(bǔ)了審判機(jī)構(gòu)的空缺，成為人們權(quán)益保護(hù)的有效途徑。

一是各類社會(huì)組織通過(guò)組織的手段，提供了一個(gè)正當(dāng)有序的表達(dá)渠道和平等對(duì)話的平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，利益主體趨于多元化、各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，從而導(dǎo)致利益的糾紛和沖突增多。作為政府在面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)需求時(shí)，要么把復(fù)雜的社會(huì)需求簡(jiǎn)單化，使人性受到嚴(yán)重壓抑；要么為了去適應(yīng)各種復(fù)雜的需求而使政府疲于奔命，顧此失彼。[10](P62)作為普通民眾而言，由于缺乏一定的組織，在利益表達(dá)的時(shí)候往往只能代表個(gè)人單獨(dú)的利益，缺乏足夠的影響力來(lái)影響社會(huì)政策的制定。而大多數(shù)社會(huì)組織在成立之初就將自己的目標(biāo)定位得很明確，要么關(guān)注某一類社會(huì)問(wèn)題，或是為某一類群體服務(wù)，這些組織有成文的章程制度，遵循一定的規(guī)則和程序，利用集體的力量將分散的個(gè)人利益集中起來(lái)，并通過(guò)組織內(nèi)部的機(jī)制先對(duì)不同利益主體進(jìn)行調(diào)節(jié)與整合，有效避免單個(gè)個(gè)人利益表達(dá)的盲目性和無(wú)知性，壯大利益表達(dá)主體的聲音。

比如，在藏區(qū)普遍存在的老年協(xié)會(huì)，就成為保護(hù)老年人權(quán)益的重要途徑。調(diào)查了解到，目前在民政登記注冊(cè)的老年協(xié)會(huì)共有50余，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年協(xié)會(huì)覆蓋了近80%的村委會(huì) 。老年協(xié)會(huì)的日?；顒?dòng)除了念經(jīng)祈福、組織老年人開展文娛活動(dòng)外，最重要的一項(xiàng)活動(dòng)就是開展“敬老愛老”服務(wù)。過(guò)去村里的老人，碰到有子女沖撞，或是不愿意贍養(yǎng)老人的事情，只能忍氣吞聲。老年協(xié)會(huì)成立以后，協(xié)會(huì)針對(duì)不孝敬、不贍養(yǎng)、虐待、嫌棄老人的行為進(jìn)行說(shuō)服教育，如果情節(jié)嚴(yán)重者，還在全村的村民大會(huì)上提出批評(píng)，讓不敬老的子女在社區(qū)被孤立，在社區(qū)無(wú)法立足。協(xié)會(huì)每年還評(píng)選出孝敬父母的家庭，頒發(fā)證書和給予獎(jiǎng)品。由此，既保障了老年人的合法權(quán)益，又在村里樹立了尊老、敬老的良好風(fēng)尚。

二是社會(huì)組織與社會(huì)成員有著天然的聯(lián)系，其更貼近社會(huì)生活，能夠及時(shí)、真實(shí)地收集群眾的意見與要求，通過(guò)自愿、協(xié)商的方式去解決有關(guān)的問(wèn)題，往往可起到社會(huì)矛盾事先預(yù)防和預(yù)警的作用，從而很好地彌補(bǔ)當(dāng)前其他各種利益表達(dá)渠道不暢的缺陷，避免社會(huì)矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。仍以藏區(qū)普遍存在的老年協(xié)會(huì)為例，其在處理人際關(guān)系、利益協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著重要作用。調(diào)查過(guò)程中，某村因發(fā)展旅游需要道路硬化征占了村民的宅基地引發(fā)了村民與當(dāng)?shù)卣拿?。老年協(xié)會(huì)出面后，一方面請(qǐng)村中德高望重的老人與村民溝通，做思想工作，讓村民理解政府的難處；另一方面協(xié)會(huì)代表村民與政府進(jìn)行溝通，提出村民的顧慮和要求，最終達(dá)成了解決方案，使道路硬化工程得以順利實(shí)施。

三是引導(dǎo)公眾利用制度內(nèi)的途徑理性、合法地維護(hù)權(quán)益。理性化的利益訴求是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提，也是社會(huì)有序發(fā)展的重要心理支撐。社會(huì)組織一個(gè)很重要的特征便是專業(yè)性。一方面，可以對(duì)分散的民眾利益訴求進(jìn)行聚合處理，祛除非理性的成分，從而能夠代表民眾利益與有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的磋商；另一方面，一些維權(quán)性的專業(yè)社會(huì)組織，通過(guò)電話、媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式向行政部門反映公眾的利益訴求，通過(guò)組織的努力維護(hù)一些利益受損者的利益，使人們認(rèn)識(shí)到理性的、合法的表達(dá)很重要也很奏效。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“打工之家”不僅為前來(lái)求助的打工者提供免費(fèi)的法律咨詢和服務(wù)，而且通過(guò)培訓(xùn)和援助，讓更多的人懂得用法律而不是采取有礙社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)激方式維護(hù)自我的利益。

(四)培育公民精神，提升治理能力

社會(huì)組織不僅是結(jié)構(gòu)性的組織，它還蘊(yùn)含了十分豐富的文化和價(jià)值底蘊(yùn)，比如，在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中關(guān)于民主法治、公平正義、包容活力等一系列的價(jià)值訴求，都可以在社會(huì)組織運(yùn)行過(guò)程中獲得提升。

首先，社會(huì)組織能夠培養(yǎng)民主精神。社會(huì)組織開展的活動(dòng)有利于民主習(xí)慣的培養(yǎng)。以往我們所認(rèn)為的少數(shù)服從多數(shù)，參與投票等民主形式，其實(shí)都是較為孤立和斷裂的，用習(xí)總書記的話說(shuō)，是“喚醒式民主”，真正的民主只有融入公眾的生活之中，變成日常習(xí)慣才能發(fā)揮作用。[11](P202)這就需要在最普通的日常生活中鍛煉運(yùn)用民主的方式解決遇到的困難，而社會(huì)組織就為民主觀念的運(yùn)用提供了平臺(tái)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)社會(huì)組織開展活動(dòng)的內(nèi)容、形式等都是通過(guò)民主決策的方式來(lái)進(jìn)行的。比如2011年香港樂施會(huì)向德欽縣“霞若鄉(xiāng)社區(qū)共管協(xié)會(huì)”資助了價(jià)值6000元的磨面機(jī)和粉碎機(jī)各一臺(tái)。就所資助的機(jī)器放置的問(wèn)題，協(xié)會(huì)動(dòng)員受益的成員開展了積極的討論。村民運(yùn)用參與式方法通過(guò)畫社區(qū)圖，比較路途遠(yuǎn)近決定機(jī)器放置的區(qū)域，通過(guò)討論和投票的方式最終決定將機(jī)器放在社區(qū)中部的優(yōu)秀黨員李某家。就如此細(xì)微之事，通過(guò)社會(huì)組織這樣一個(gè)平臺(tái)，讓群眾不僅成為是公共事務(wù)的規(guī)劃者，而且成為實(shí)施者、管理者和最終的受益者。久而久之，人們?cè)谏鐣?huì)組織開展的活動(dòng)中感受到的是自己管理自己事務(wù)的輕松愉快，沒有必要依附、聽命于某人，這便會(huì)使他們逐漸養(yǎng)成民主的習(xí)慣。

其次，社會(huì)組織有助于塑造公平理念。社會(huì)組織在培育公平理念方面主要表現(xiàn)在，一方面通過(guò)募捐等慈善公益行為，關(guān)愛弱勢(shì)群體，彌補(bǔ)初次分配和再次分配的缺陷，促進(jìn)社會(huì)公平。比如，在維西縣成立的農(nóng)村扶貧互助社，就是通過(guò)扶貧資金與農(nóng)戶相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的轉(zhuǎn)移，縮小貧富差距，堅(jiān)固效率與公平。調(diào)查了解到從2009年開始，云南省扶貧辦聯(lián)合云南省財(cái)政廳在迪慶州維西縣開展了“貧困村村級(jí)互助資金”試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上維西縣成立了21個(gè)村級(jí)扶貧互助社。筆者所調(diào)查到的白魯扶貧互助社就是其中之一?；ブ缟鐔T按一定比例自愿繳納資金與財(cái)政資金相結(jié)合，形成資金互助組織，通過(guò)貸款的形式，幫助村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。白魯村民小組，通過(guò)該互助社的資金支持，積極發(fā)展食用玫瑰的種植，目前社員種植規(guī)模已有150余畝，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的面積達(dá)到80多畝，按8000元/畝計(jì)算，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值60多萬(wàn)元。社員的收入從過(guò)去的5320元提高到7680元。不僅收入提高了，而且形成了具有一定影響力的支柱產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)村莊整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有效地改善了貧困群體的生活狀況，縮小了貧困村之間的差距，同時(shí)也有效地促進(jìn)了社會(huì)成員的共同進(jìn)步，保障了社會(huì)穩(wěn)定。

另一方面，通過(guò)幫助弱勢(shì)群體尋求更多的成功機(jī)會(huì)，強(qiáng)化了機(jī)會(huì)的平等。筆者所調(diào)查的溫洛克國(guó)際農(nóng)協(xié)會(huì)在云南藏區(qū)的項(xiàng)目，就通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，讓藏區(qū)貧困青年獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)。調(diào)查了解到，溫洛克國(guó)際農(nóng)協(xié)會(huì)資助的“澤仁”項(xiàng)目，從2009～2011年在香格里拉藏東職業(yè)培訓(xùn)中心招收了20～25歲的農(nóng)村貧困青年，進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。三年間共培訓(xùn)1200人次，為800余名學(xué)員推薦就業(yè)，給當(dāng)?shù)刎毨嗄陝?chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在當(dāng)?shù)匾患疫B鎖酒店工作的沈某就是在“澤仁”項(xiàng)目的支持下獲得了就業(yè)的機(jī)會(huì)。他說(shuō)：“澤仁項(xiàng)目改變了他的生活軌跡，通過(guò)培訓(xùn)有了一技之長(zhǎng)，不僅收入提高了，還可以資助家里?！?/p>

再次，社會(huì)組織有助于樹立包容的社會(huì)價(jià)值。現(xiàn)代社會(huì)更多的呈現(xiàn)為多元性和異質(zhì)性，這就需要在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中更多的互相尊重與包容。在確保公共利益最大化的同時(shí)，也要尊重訴求差異、理解多樣化。從社會(huì)組織的宗旨來(lái)看，其公益的價(jià)值傾向就營(yíng)造了包容的社會(huì)價(jià)值。人們可以超越個(gè)人私利指向社會(huì)公共利益，超越了自私自利的情懷；在涉及私人利益和公共利益的問(wèn)題上能夠自我犧牲，而成全公共利益。比如，各種志愿者就常常犧牲自己的時(shí)間和精力來(lái)為公眾服務(wù)。在云南藏區(qū)我們看到各種類型的環(huán)保組織志愿者，他們不辭辛苦、不計(jì)個(gè)人得失，常年參與巡山護(hù)林工作、保護(hù)生物多樣性工作。這就是對(duì)自我私利的一種超越，對(duì)公共事務(wù)的關(guān)懷，當(dāng)然也就是包容的體現(xiàn)。此外，社會(huì)組織是一個(gè)自愿性的公益組織，其成員的加入或是退出都是基于自愿的，如果在某一組織內(nèi)部感到自己的人格沒有被尊重，成員可以自愿退出。在組織中，允許不同利益的公眾表達(dá)自己的權(quán)利訴求，各個(gè)利益團(tuán)體可以根據(jù)自己的需要表達(dá)自我主張。

五、結(jié)論與啟示

習(xí)近平總書記2016年提出“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的治藏方略可以看出，云南藏區(qū)作為全國(guó)藏區(qū)的組成部分，云南藏區(qū)的和諧穩(wěn)定與國(guó)家的和諧穩(wěn)定緊密攸關(guān)，云南藏區(qū)的治理成效影響國(guó)家的治理全局，云南藏區(qū)的治理影響國(guó)家治理能力的提升。云南藏區(qū)在推進(jìn)國(guó)家治理過(guò)程中受復(fù)雜的政治地緣環(huán)境的影響，面臨著政府職能部門職能轉(zhuǎn)移有限、公共服務(wù)供給不足、多民族地區(qū)發(fā)展不均衡、各民族關(guān)系如何平等處理等諸多挑戰(zhàn)。

云南藏區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)事求是創(chuàng)造性地發(fā)揮了社會(huì)的力量，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織參與到國(guó)家治理中來(lái)。首先，社會(huì)組織通過(guò)承接部分政府職權(quán)，發(fā)揮了提供公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)民生建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平的作用。其次，社會(huì)組織為公眾提供了一種組織化的利益表達(dá)和合法的維護(hù)權(quán)益的渠道，促進(jìn)了地方分權(quán)和社會(huì)自治。此外，社會(huì)組織在其組織的活動(dòng)中，培養(yǎng)了公眾民主精神、塑造公平理念、樹立了包容的社會(huì)價(jià)值觀，使其成為提升國(guó)家治理現(xiàn)代化能力的內(nèi)在動(dòng)力?？傊?，通過(guò)激發(fā)社會(huì)的活力，促進(jìn)社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元治理主體的有效銜接和良性互動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在民族地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)各民族和睦相處和諧發(fā)展。

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