黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院·中俄標(biāo)準(zhǔn)研究中心□王勝男 官宏寧 馬洪超

黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院□楊 瓊

1 引言

2015年12月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃 （2016～2020年）》，通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2012年9月24日，俄羅斯聯(lián)邦政府總理，德米特里·梅德韋杰夫批準(zhǔn)發(fā)布俄羅斯聯(lián)邦政府第1762-p指令，至2020年期間使用 《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展構(gòu)想》，要求聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)在主持技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域工作時(shí)需考慮本構(gòu)想的規(guī)定。通過(guò)對(duì)兩部發(fā)展規(guī)劃/構(gòu)想中，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體方向、到2020年的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體目標(biāo)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域三方面，進(jìn)行梳理、分析，總結(jié)共同點(diǎn)、差異點(diǎn)。旨在協(xié)助中俄雙邊標(biāo)準(zhǔn)化工作者，在了解中、俄標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展構(gòu)想基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展情況，深化標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作，推動(dòng)俄羅斯 “歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”與中國(guó) “一帶一路”倡議有效對(duì)接，促進(jìn)中俄在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通等方面的互聯(lián)互通。

2 中、俄標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體方向

在中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃 （2016～2020年）》與俄羅斯聯(lián)邦政府令 《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展構(gòu)想》中，首先指出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系總體方向。

（1）中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體方向

建立完善標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，加快標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，充分發(fā)揮 “標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)。

（2）俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系的發(fā)展方向

完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系法律基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化在解決國(guó)家任務(wù)方面的作用，以及加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中的國(guó)家作用，發(fā)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系組織功能架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系的文件儲(chǔ)備、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的信息保障，與國(guó)際和地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)化組織相互促進(jìn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)、進(jìn)修和提高專業(yè)水平的工作。

（3）發(fā)展方向的共同點(diǎn)

中、俄國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展方向，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，加快標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，充分發(fā)揮 “標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)方面，都做了類似闡述。中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展方向中 “夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)”，其中涵蓋與俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展方向中 “開展標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)、進(jìn)修和提高專業(yè)水平的工作”內(nèi)容相同部分。

（4）發(fā)展方向的差異點(diǎn)

中國(guó) “十三五”推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破，爭(zhēng)取更大力度 “放水養(yǎng)魚”，激發(fā)社會(huì)資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展中也有具體體現(xiàn)，提出 “強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督”。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革》精神，各省市分別制定 《企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度》。把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)將其所執(zhí)行的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家統(tǒng)一開放的標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)上聲明公開，供公眾查詢，接受社會(huì)各界監(jiān)督，無(wú)需政府進(jìn)行備案。政府重點(diǎn)放在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)自主進(jìn)行誠(chéng)信體系建設(shè)，更多采用市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)控。

俄羅斯在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展方向中，著重強(qiáng)調(diào) “標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，考慮到社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，分階段形成加快標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展的條件，國(guó)家給予標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)先資金，定向于保證勞動(dòng)安全性 （產(chǎn)品技術(shù)要求部分）、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通領(lǐng)域，以及社會(huì)弱勢(shì)群體救助和國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)方面。重點(diǎn)要求 “國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系的文件儲(chǔ)備、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的信息保障”，此規(guī)定意在保證工作需要編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系合理的功能、信息和技術(shù)架構(gòu)，后續(xù)逐步引進(jìn)新技術(shù)方案。

3 到2020年，中、俄標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體目標(biāo)

（1）中、俄標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體目標(biāo)差異

到2020年，中、俄在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體目標(biāo)方面總體趨于一致，見表1、表2。在健全標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制方面，俄方更為關(guān)注，在國(guó)家和部門層面完善標(biāo)準(zhǔn)化組織構(gòu)架，規(guī)劃制定國(guó)家（初步的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)，并縮短制定期限，包括根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)入世界貿(mào)易組織時(shí)采用的必要強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)情況，以及在標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中從根本上引用新的信息技術(shù)。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品符合規(guī)定要求的合格評(píng)定 （認(rèn)證）盡最大可能使用國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。

表1 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體目標(biāo) （2020年）

表2 俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體目標(biāo) （2020年）

（2） 小結(jié)

在國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，中、俄的總體目標(biāo)存在一些差異。中國(guó)重在 “提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力和貢獻(xiàn)力”，參與國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)主動(dòng)將中國(guó)優(yōu)勢(shì)、特色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，全力推動(dòng) “一帶一路”倡議實(shí)施，愿與他國(guó)一道分享標(biāo)準(zhǔn)化成果。俄方更加側(cè)重，在海關(guān)聯(lián)盟成員國(guó)、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家框架下，提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)匹配度，促進(jìn)俄羅斯作為平等合作伙伴與世界經(jīng)濟(jì)和世界標(biāo)準(zhǔn)化體系一體化。

4 中、俄國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域分析

（1）中、俄國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)進(jìn)行比對(duì)

俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系27個(gè)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域中，24項(xiàng)與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相一致，見表3、表4。另外俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)想將航空、采用全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的技術(shù)、確保輕工業(yè)產(chǎn)品安全和提供競(jìng)爭(zhēng)力三項(xiàng)也列為重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)更加突出文化建設(shè)、政府管理方面標(biāo)準(zhǔn)化保障。

（2）中國(guó)將文化領(lǐng)域、政府管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化列為重點(diǎn)領(lǐng)域

中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域中，將文化領(lǐng)域、政府管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，單獨(dú)開辟兩個(gè)專欄進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。意在加強(qiáng)文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)文化繁榮；加強(qiáng)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政效能。

文化建設(shè)以優(yōu)化公共文化服務(wù)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序?yàn)橹c(diǎn)，建立健全文化行業(yè)分類指標(biāo)體系，加快文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、文化市場(chǎng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范建設(shè)，完善公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定文化安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障文化環(huán)境健康有序發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

政府管理以促進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、提升公共服務(wù)質(zhì)量和加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)，固化和推廣政府管理成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、公共服務(wù)供給、執(zhí)法監(jiān)管、政府績(jī)效管理、電子政務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，構(gòu)建政府管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，樹立依法依標(biāo)管理和服務(wù)意識(shí)，建設(shè)人民滿意政府。

表3 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

表4 俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

（3）俄羅斯側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、專業(yè)技術(shù)與特種設(shè)備領(lǐng)域

俄羅斯在經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，要求具有高發(fā)展?jié)摿?jīng)濟(jì)部門每年更新10%到15%經(jīng)濟(jì)部門的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備，并指出一些具體領(lǐng)域：①在工業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化信息技術(shù) （MES、CALS等技術(shù)）納米技術(shù)和節(jié)能技術(shù)等基礎(chǔ)上，制定發(fā)展工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；②制定核電工業(yè)和核武器聯(lián)合企業(yè)、以及新一代核動(dòng)力工藝安全發(fā)展與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；③通過(guò)不斷修正的生態(tài)管理系統(tǒng)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，規(guī)范有害與潛在危險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)。在專業(yè)技術(shù)和特種設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方面，要求技術(shù)委員會(huì)為計(jì)劃或已經(jīng)在市場(chǎng)上自由流通的專業(yè)技術(shù)和特種設(shè)備制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（4） 小結(jié)

中國(guó)在工業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化信息技術(shù)、納米技術(shù)和節(jié)能技術(shù)一些方面處于行業(yè)領(lǐng)先水平。因此，中俄可以在這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)交流合作。

5 結(jié)語(yǔ)

中、俄國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃完成時(shí)間都設(shè)置在2020年。中國(guó)為落實(shí) 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議》，將實(shí)施時(shí)間規(guī)劃為2016年至2020年。俄羅斯聯(lián)邦將此體系發(fā)展規(guī)劃設(shè)置在兩屆政府任期內(nèi)。將實(shí)施時(shí)間規(guī)劃為2012年至2020年。旨在此發(fā)展規(guī)劃能夠在一個(gè)完整時(shí)間段內(nèi)以建設(shè)與實(shí)施。

經(jīng)比對(duì)分析，中、俄國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的總體思路相似。在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，由總到分，從面至點(diǎn)對(duì)發(fā)展方向、總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域都進(jìn)行了詳盡闡述。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化是影響現(xiàn)代化、支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固國(guó)家穩(wěn)定的重要因素達(dá)成共識(shí)。因此，中、俄在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)共同方面，因前進(jìn)腳步不同，可嘗試進(jìn)行互補(bǔ)性采納，以達(dá)到促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共進(jìn)的目標(biāo)。