□浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

靜脈產(chǎn)業(yè)概念是上世紀80年代日本學者最早提出，是對經(jīng)濟系統(tǒng)的一種形象化表述。根據(jù)物質流向，從事從原料開采到生產(chǎn)、流通、消費、廢棄過程的產(chǎn)業(yè)被稱為動脈產(chǎn)業(yè)，從事將生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的廢棄物進行收集、運輸、資源化利用和最終安全處置過程的產(chǎn)業(yè)被稱為靜脈產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)是以保障環(huán)境安全為前提，以節(jié)約資源和資源循環(huán)利用為目標，運用先進的技術，將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢棄物轉化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實現(xiàn)各類廢棄物的再利用、資源化和安全處置的產(chǎn)業(yè)。

靜脈產(chǎn)業(yè)基地是靜脈產(chǎn)業(yè)的具體實踐形式，是從事靜脈產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為主體建設的新型工業(yè)園區(qū)，集聚多種廢棄物分類處置利用設施，統(tǒng)一規(guī)劃建設污染防治設施以及道路、管網(wǎng)等基礎設施，實現(xiàn)高效協(xié)同處置和基礎設施共建共享。靜脈產(chǎn)業(yè)基地的建設，有利于促進垃圾分類和資源循環(huán)利用，有利于提高土地節(jié)約集約利用水平，有利于靜脈產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、協(xié)同化、標準化方向發(fā)展和環(huán)境安全管理。

推進靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設勢在必行

（一）推進靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設是順應發(fā)展規(guī)律的大勢所趨

從發(fā)達國家的發(fā)展歷程看，靜脈產(chǎn)業(yè)往往是在經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化進程加快、各類廢棄物尤其是城市中低價值廢棄物產(chǎn)生量劇增的背景下提出并開始發(fā)展。1997年，日本僅生活垃圾的人均產(chǎn)生量達1.11千克/天，城市化率達78.42%，面臨嚴峻的垃圾問題；同年日本開始批準建設國家級靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2012年其資源循環(huán)利用率提高了40%以上、廢物最終處理（填埋和焚燒）量降低了50%，大量廢棄物轉變?yōu)樵偕Y源，成為新的經(jīng)濟增長點。德國、瑞典、美國、韓國等國家也有著類似的發(fā)展軌跡。2015年，浙江省城市化率為65.8%的情況下，人均生活垃圾產(chǎn)生量約0.94千克/日。“十二五”期間，全省生活垃圾產(chǎn)生量以8.5%左右的速度逐年增長，高于全國平均8%的增長速度，“十三五”這個趨勢仍將延續(xù)。妥善解決垃圾問題，提高廢棄物資源化水平，已成為浙江省一項重要任務。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設靜脈產(chǎn)業(yè)基地是浙江省順應發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

（二）推進靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設是普遍推行垃圾分類制度的根本支撐

2016年12月21日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上強調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環(huán)境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。垃圾分類是涵蓋前端分類投放、中端分類收集和分類運輸、末端分類處理多個環(huán)節(jié)。到2015年底，全省設區(qū)市城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋面已超過50%；但各類廢棄物分類處置設施普遍能力不足、布局比較分散，規(guī)模效應難以發(fā)揮，協(xié)同處置水平較低，在分類收運和分類處理環(huán)節(jié)依然存在“先分后混”現(xiàn)象，廢棄物資源化利用不經(jīng)濟的問題比較突出，甚至產(chǎn)生“二次污染”。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設靜脈產(chǎn)業(yè)基地有利于促進垃圾前端分類投放、中端分類收集和分類運輸?shù)挠行鋵?，有利于末端垃圾處理?guī)模化、協(xié)同化發(fā)展和污染集中防治，有效支撐普遍推行垃圾分類制度。

（三）推進靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設是高水平全面建成小康社會的內(nèi)在要求

按照省第十四次黨代會提出的“兩個高水平”奮斗目標和努力建設美麗浙江等決策部署，垃圾分類收集處理實現(xiàn)基本覆蓋，城市生活垃圾總量實現(xiàn)“零增長”，推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類化減量化資源化無害化處理。加強城鄉(xiāng)生活垃圾收集處置設施建設，進一步提高城市垃圾分類處理設施建設與管理水平，全面提高再生資源綜合利用水平。靜脈產(chǎn)業(yè)是以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的，實現(xiàn)各類廢物再利用、資源化、減量化和安全處置的產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設有利于促進前端垃圾分類投放和科學布局建設各類垃圾處置設施，有利于靜脈產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和提高資源利用效率，有利于污染集中防治和促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設靜脈產(chǎn)業(yè)基地，是浙江省補齊生態(tài)環(huán)境短板的有效途徑，是實現(xiàn)“兩個高水平”宏偉目標和努力建設美麗浙江的必然要求。

（四）推進靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設是破解“垃圾圍城”和“鄰避效應”難題的必由之路

據(jù)有關資料顯示，2015年，全省生活垃圾產(chǎn)生量約5.19噸/日，末端處理設施基本處于超負荷運行狀態(tài)；全省餐廚垃圾產(chǎn)生量約6000噸/日，餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力為1231噸/日，遠遠不能滿足分類處理需要；全省廢水排放總量43.38億噸，污水處理率91.33%，推算污泥產(chǎn)生量超過300萬噸；全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4678萬噸，綜合利用率92.5%；還有報廢汽車超過15萬量，以及大量建筑垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、包裝廢棄物等中低價值典型廢棄物，且呈現(xiàn)不斷增加趨勢，而傳統(tǒng)的混合填埋等處理方式已出現(xiàn)不可持續(xù)的局面，各類廢棄物分類處理和資源化利用設施建設滯后、綜合利用能力不足，“垃圾圍城”的隱患凸顯，大量可再生利用資源浪費。近年來，由于民眾對廢棄物處置項目理解上的偏差，“鄰避效應”事件時有發(fā)生，導致廢棄物處置項目選址落地困難。靜脈產(chǎn)業(yè)基地是以保障環(huán)境安全為前提，利用先進技術對各類廢棄物進行資源化利用，最終實現(xiàn)節(jié)約資源、減少排放、無害化處理、降低環(huán)境負荷的目的。通過科學規(guī)劃建設靜脈產(chǎn)業(yè)基地，實施園區(qū)化管理，可以有效破解“垃圾圍城”和“鄰避效應”兩大難題。

布局建設靜脈產(chǎn)業(yè)基地條件較為成熟

（一）政策環(huán)境已經(jīng)成熟

習近平總書記指出，變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)，垃圾是放錯位置的資源，把垃圾資源化、化腐朽為神奇是一門藝術。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》提出：加快廢棄物資源化利用?！堆h(huán)發(fā)展引領行動》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕751號）將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設行動、工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設行動列入實施重大專項行動之中。2017年10月，國家出臺了《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》。浙江省“十三五”規(guī)劃《綱要》提出：統(tǒng)籌謀劃推進靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設?！墩憬⊙h(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設列為十大工程之一。國家和浙江省已經(jīng)出臺或即將出臺一系列包括生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品等各類典型廢棄物、涉及靜脈產(chǎn)業(yè)全流程的專項政策法規(guī)。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設靜脈產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)具有良好的政策環(huán)境。

（二）探索實踐基礎良好

近年來，浙江省循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，全省城鄉(xiāng)垃圾分類已經(jīng)基本鋪開，為各類廢棄物的后續(xù)資源化利用提供了條件。目前，浙江省大部分設區(qū)市和少數(shù)縣（市）已經(jīng)積極謀劃建設靜脈產(chǎn)業(yè)基地。杭州市規(guī)劃建設天子嶺靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已列入省第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，著力打造城市典型廢棄物處置示范地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和特色文化旅游福地。衢州市規(guī)劃建設巨化循環(huán)經(jīng)濟靜脈產(chǎn)業(yè)園，以工業(yè)廢棄物處置為特色，協(xié)同處置城市典型廢棄物。紹興市已謀劃占地2150畝的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將建設廢舊紡織品、餐廚垃圾、污泥等處置項目。湖州、金華、臺州、麗水以及永康、浦江等地也已經(jīng)謀劃建設靜脈產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設靜脈產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)形成良好產(chǎn)業(yè)基礎和氛圍。

（三）投資營運模式較為成熟

靜脈產(chǎn)業(yè)項目大都屬于公益性、中低收益的項目，適合采取PPP模式。浙江省已有一些地方的廢棄物處理項目采取了PPP模式，并取得了較好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，減輕了地方財政壓力。靜脈產(chǎn)業(yè)基地一般包括多個廢棄物處理項目，各項目的收益會有所差異，可以通過PPP模式，將高中低收益的項目進行打包，為中低收益項目開辟融資渠道，也有利于發(fā)揮項目之間的協(xié)同處置效應，構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。環(huán)境污染第三方治理的探索實踐，可以與PPP模式相輔相成，推動引進專業(yè)化投資主體和運營服務商，共同促進靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設和實現(xiàn)基地的高效、持續(xù)運營。這都為在全省范圍內(nèi)以較小的財政投入，加快推進靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設提供了可行路徑。

（四）技術支撐頗具比較優(yōu)勢

“十二五”期間，浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，各類廢棄物的處置技術和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。全省已有許多研究機構和企業(yè)涉足不同類型的廢棄物處置技術研發(fā)和裝備制造，一些企業(yè)的技術水平和裝備制造能力已達到國內(nèi)先進水平，垃圾焚燒、工業(yè)廢渣綜合利用等技術裝備已接近或達到國際先進水平，杭州、寧波、紹興等地已形成了環(huán)保裝備特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設靜脈產(chǎn)業(yè)基地將提供有力的技術支撐。同時，浙江省“互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)達，為進一步提升廢棄物精細化分類水平和精準收運提供了基礎，杭州等地的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”線上投廢、線下物流的再生資源經(jīng)營模式正在探索推進中，并取得了良好效果，將為靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設提供新的廢棄物收運模式支撐。

（五）有效投資拉動作用明顯

根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規(guī)劃》，全省“十三五”期間生活垃圾無害化處理設施實施類和預備類項目總投資達281.8億元；根據(jù)《關于下達2016年度城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造、污泥處理處置設施建設和城鎮(zhèn)污水處理廠新擴建計劃的通知》，2016-2017年全省城鎮(zhèn)污水處理廠一級A改造建設、城鎮(zhèn)污水處理廠新擴建、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設施建設和城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設項目計劃總投資548.56億元；再考慮全省新增工業(yè)固體廢物、報廢汽車、建筑垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、包裝廢棄物、農(nóng)林廢棄物等各類廢棄物資源化利用處置設施建設的投資，以及相關咨詢、設計、營運管理等投入，在全省開展靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設，預計將拉動有效投資超過1000億元。

推進靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設的對策建議

（一）盡快謀劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)基地

以各設區(qū)市和具備條件的縣（市）為重點，將靜脈產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、選址納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，結合已有的生活垃圾等廢棄物處理設施布局情況，適度超前，適當預留空間，科學選擇靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設地點，有效破解“鄰避效應”。同時，建立健全工作機制，強化靜脈產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃管理和建設運行管理。通過實施示范試點的方式，加大政策支持力度，推動全省靜脈產(chǎn)業(yè)基地加快建設，爭取建成若干個技術先進、管理規(guī)范、國內(nèi)知名的靜脈產(chǎn)業(yè)基地。

（二）加快建設廢棄物分類處置設施

在科學選址靜脈產(chǎn)業(yè)基地的基礎上，組織編制靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設實施方案，綜合考慮當?shù)厝丝谝?guī)模、產(chǎn)業(yè)狀況、以及生活垃圾等廢棄物產(chǎn)生情況等因素，在基地內(nèi)集中規(guī)劃建設不同類型的廢棄物處理和資源化利用項目，因地制宜布局建設垃圾二次分揀設施，充分發(fā)揮規(guī)模效應和協(xié)同處置效應。統(tǒng)籌基地內(nèi)道路、管網(wǎng)、電力、信息管理平臺以及污染防治等公共基礎設施建設，實現(xiàn)集約、集成、共享。強化基地運營監(jiān)管和污染防治管理，確保環(huán)境安全，努力將各地的靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設成為資源高效利用、廢棄物安全處置、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的典范區(qū)域。

（三）加快完善垃圾分類投放和收運系統(tǒng)

按照習總書記提出的，普遍推行垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的要求，統(tǒng)籌考慮當?shù)厣罾鹊湫蛷U棄物的特點和末端處理設施狀況，深入推行垃圾分類投放，優(yōu)化垃圾分類投放方法，嚴格分類投放管理，提高分類投放實效。加強垃圾分類收集與末端處理設施、再生資源回收利用系統(tǒng)、危險廢物收運系統(tǒng)的銜接，積極構建“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾（資源）回收”新模式，建立完善與分類品種相配套的垃圾收集、運輸體系，避免“先分后混”，有效支撐靜脈產(chǎn)業(yè)基地的建設運營。

（四）理順廢棄物管理體制

現(xiàn)行的廢棄物管理體制呈現(xiàn)“九龍治水”局面，不同種類的廢棄物歸屬不同政府部門管理，生活垃圾由市政部門管理，廢金屬、廢紙、廢塑料等廢舊物資由商務部門管理，電子垃圾由工信部門管理，建筑垃圾由住建部門管理，危險廢物、有害垃圾由環(huán)保部門管理，醫(yī)療垃圾由衛(wèi)生部門管理，園林垃圾由園林部門管理，農(nóng)林廢棄物由農(nóng)業(yè)部門管理，河道垃圾由水務部門管理，等等，導致不同類型的廢棄物分類、收運、處理各環(huán)節(jié)不能有效銜接，影響了構建統(tǒng)一、高效的垃圾分類處理系統(tǒng)。要按照靜脈產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的廢棄物全部納入的要求，堅持政府主導，加快完善廢棄物管理法規(guī)和標準，理順政府與市場關系，落實垃圾分類的主體責任，以推動生活垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”為先導，加快探索建立統(tǒng)一的廢棄物管理體制，為普遍推行垃圾分類制度奠定管理基礎，為靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設和運營創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

（五）增強科技支撐

以提高資源利用效率、資源循環(huán)水平為核心，圍繞中低價值廢棄物的回收、分類、再生資源加工、安全處置等靜脈產(chǎn)業(yè)的需求，加強共性關鍵技術研發(fā)，推動減量化、再利用與再制造、廢物資源化利用、產(chǎn)業(yè)共生與鏈接等領域的關鍵技術、工藝和設備的研發(fā)制造，推動資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)加大技術裝備方面的投入，積極引進國外先進技術裝備。鼓勵靜脈產(chǎn)業(yè)基地共建共用儀器設備、試驗系統(tǒng)和信息平臺，構建集基地管理、技術服務、科教宣傳于一體的科技服務網(wǎng)絡，形成支撐靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基地建設運營的科技創(chuàng)新體系。

（六）規(guī)范拓寬資源化產(chǎn)品應用

按照實施原料替代戰(zhàn)略的要求，鼓勵再生材料和產(chǎn)品應用。完善再生資源產(chǎn)品目錄和相關標準體系，嚴格質量和標識管理，推行再制造產(chǎn)品認證制度，推動資源循環(huán)利用企業(yè)嚴格按照目錄和相關標準組織生產(chǎn)、銷售，規(guī)范引導資源化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用和廢棄處置等行為。積極拓寬資源化產(chǎn)品應用渠道，鼓勵使用經(jīng)過認證的再生資源產(chǎn)品，建立再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、資源化產(chǎn)品政府優(yōu)先采購制度，推動資源化產(chǎn)品在公共事業(yè)、公共建筑等領域應用，引導生產(chǎn)企業(yè)加大再生原料的使用比例。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，促進廢棄物資源化利用。支持再生利用產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展，努力提高再生產(chǎn)品附加值，避免低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟”，以促進靜脈產(chǎn)業(yè)及基地規(guī)范有序發(fā)展。

（七）強化政策支持

貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟、固體廢物污染防治、再生資源回收利用以及相關專項法規(guī)，并根據(jù)實際和發(fā)展要求，推動相應法律法規(guī)及其配套規(guī)章的修訂和制訂，為靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基地建設運營提供法制保障。認真落實促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新財政資金支持方式，爭取和利用現(xiàn)有財政專項資金，建立合理的生活垃圾等中低價值典型廢棄物收運處理的補貼機制，加大對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基地建設運營的支持力度；加強財政資金與社會融資聯(lián)動的探索，通過PPP模式和第三方服務，引導社會資本投入靜脈產(chǎn)業(yè)項目和靜脈產(chǎn)業(yè)基地的建設運營；探索建立合理的廢棄物跨區(qū)域收運處理補償機制。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，探索解決生活垃圾等廢棄物回收和綜合利用環(huán)節(jié)增值稅進項問題。完善生活垃圾等中低價值典型廢棄物的處理收費制度，合理確定收費標準，明確收費使用方向。鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和融資方式，推動銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設運營主體通過境內(nèi)外上市、股權交易或發(fā)行綠色債券等方式融資，為靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基地建設運營營造良好的政策環(huán)境。

（八）加強宣傳引導

大力開展宣傳，充分利用廣播電視、報刊雜志、社區(qū)宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、手機等多種途徑，普及垃圾分類、靜脈產(chǎn)業(yè)的相關知識，積極宣傳國內(nèi)外的成功案例。將垃圾分類、靜脈產(chǎn)業(yè)的相關知識納入中小學教育的內(nèi)容，通過基本常識教育和參觀、體驗、“小手牽大手”等豐富的實踐活動，助推全社會形成垃圾分類、綠色生活的新風尚。加強高校和職業(yè)院校循環(huán)經(jīng)濟學科建設，重視循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟、再生資源、固廢利用、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)協(xié)會及社會民間組織作用，鼓勵其在政府、企業(yè)與社會公眾間搭建“橋梁”“紐帶”，通過組織研討交流、政策咨詢、信息發(fā)布、展示宣傳、項目互動等活動、以及加強行業(yè)自律，積極營造促進靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基地建設的良好社會氛圍，共同推動全省靜脈產(chǎn)業(yè)及基地有序發(fā)展。