張晴丹

生態(tài)環(huán)境既是發(fā)展問題，又是民生問題，關(guān)系到全面建成小康社會的成效。從今年到2020年，是全面建成小康社會決勝期，在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，全國敲響了“環(huán)保警鐘”，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡稱《環(huán)保稅法》）正式在今年1月1日開始實(shí)施。

要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是要做好大氣、水、土壤三方面的治理工作。從農(nóng)業(yè)來看就是要做好農(nóng)業(yè)面源污染的治理工作，其中的畜禽養(yǎng)殖糞污問題一直是一大“頑疾”，此次《環(huán)保稅法》專門針對養(yǎng)殖業(yè)制定了“緊箍咒”，養(yǎng)殖業(yè)可能面臨重新洗牌。

專家表示，環(huán)保稅這把利劍會淘汰掉一些落后的、不重視環(huán)保的企業(yè)，也會給一些農(nóng)牧循環(huán)型企業(yè)、有機(jī)肥加工企業(yè)及相關(guān)設(shè)施設(shè)備企業(yè)等提供很好的發(fā)展契機(jī)，倒逼更多的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

一名工作人員在現(xiàn)代化養(yǎng)殖場內(nèi)實(shí)時(shí)監(jiān)控生豬的生長情況。資料圖 攝影 新華社記者 唐奕

各地環(huán)保稅額“量身定制”

隨著《環(huán)保稅法》的正式實(shí)施，全國進(jìn)入一場“環(huán)保大戰(zhàn)”。

筆者了解到，目前，已有北京、天津、浙江、江蘇等25個(gè)省市區(qū)響應(yīng)國家政策的號召，相繼針對不同地區(qū)不同情況“量身定制”公布了當(dāng)?shù)丨h(huán)保稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。

不過，這些稅額也并不是固定的。比如上海市就表示，將依據(jù)環(huán)境承載能力、污染物排放狀況和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)的變化情況，適時(shí)依法對該市稅額標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展重要角色的河北省，對自身要求則更加嚴(yán)格。河北省將環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，分別按照國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍、4倍執(zhí)行。與北京相鄰的13個(gè)縣（市、區(qū)），雄安新區(qū)及相鄰的12個(gè)縣（市、區(qū)）執(zhí)行一類標(biāo)準(zhǔn)。

“將環(huán)保稅主要污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)按地域分為三檔，分區(qū)域?qū)嵤┎煌亩愵~標(biāo)準(zhǔn)，旨在有效引導(dǎo)河北省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?cái)經(jīng)工委預(yù)算處處長劉建偉表示。

農(nóng)村養(yǎng)殖環(huán)保稅的征收，只針對養(yǎng)殖存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞、鴨等養(yǎng)殖場，對于一些符合免稅條件的則免去稅費(fèi)。

根據(jù)廣東省此前頒布的《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》，雞、鴨等家禽養(yǎng)殖場每噸固體廢物（含半固體、液態(tài)廢物）的稅額為25元，每30羽家禽為一個(gè)水污染物污染當(dāng)量。如果不作任何環(huán)保處理，1萬只雞每月需繳納的環(huán)保稅為1683元，一年下來應(yīng)繳納的環(huán)保稅為19836元。

事實(shí)上，廣東實(shí)行的環(huán)保征稅標(biāo)準(zhǔn)，在全國各地處于中等水平，僅略高于國家標(biāo)準(zhǔn)。在北京、上海、天津、江蘇、湖北等地，征稅標(biāo)準(zhǔn)是廣東的2～8倍。

“環(huán)保稅帶來的成本壓力，讓各地養(yǎng)殖業(yè)都發(fā)生了不小的動(dòng)蕩。一些生產(chǎn)方式落后的、不重視環(huán)保的農(nóng)場主或者企業(yè)，將逐漸退出舞臺。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王明利在接受采訪時(shí)表示。

迎來發(fā)展契機(jī)

養(yǎng)殖環(huán)保稅的登場，勢必會掀起一場“優(yōu)勝劣汰”，出現(xiàn)“幾家歡樂幾家愁”的局面。在這場角逐中，一些富有前瞻性發(fā)展眼光的企業(yè)則迎來了很好的發(fā)展契機(jī)。

“生產(chǎn)效率低、污染排放多的企業(yè)將繳納更多環(huán)保稅。相反，生產(chǎn)效率高、污染排放少的企業(yè)可從中獲得好處。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任李志青表示，環(huán)保稅實(shí)則是對不同企業(yè)進(jìn)行“甄別”，甚至是“分化”。

專家表示，國內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)?；潭仍絹碓礁撸恍┈F(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的大型養(yǎng)殖場在前期環(huán)保設(shè)備投入等方面較為充分，有充分的優(yōu)勢可以享受稅收紅利。

相對應(yīng)的，養(yǎng)殖場要解決環(huán)保問題離不開現(xiàn)代化環(huán)保設(shè)備的支持?！碍h(huán)保稅的實(shí)施對畜牧業(yè)設(shè)備企業(yè)來說也是個(gè)大好機(jī)遇，國內(nèi)外企業(yè)都比較看好中國的市場。”北京京鵬環(huán)宇畜牧科技股份有限公司總經(jīng)理高繼偉在接受采訪時(shí)說。

目前，國內(nèi)設(shè)備企業(yè)也在逐步加強(qiáng)和國外企業(yè)合作的機(jī)會，以提升企業(yè)本身在國內(nèi)環(huán)保方面的服務(wù)質(zhì)量。

在王明利看來，對占有耕地、草地資源比較多的企業(yè)也是最有利的。還有就是對于“大群體小規(guī)?！保磫误w規(guī)模較小而群體規(guī)模較大，如國內(nèi)的溫氏集團(tuán)、襄大集團(tuán)等）的企業(yè)來說，比單體大規(guī)模的企業(yè)更有優(yōu)勢?！按笕后w小規(guī)?！钡陌l(fā)展模式更容易實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)牧循環(huán)，更容易做好環(huán)境污染治理。

此外，有機(jī)肥加工類企業(yè)也迎來了發(fā)展的春天。比如，施可豐生物有機(jī)肥公司，建立了專業(yè)化肥料處理利用中心，集中收集處理了周邊30公里內(nèi)的20多萬噸糞便，年生產(chǎn)有機(jī)肥2萬噸，每噸肥料成本300～400元，售價(jià)600元，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)上的可持續(xù)性運(yùn)行。

“種養(yǎng)結(jié)合”是最經(jīng)濟(jì)最有效的方式

有了環(huán)保稅，并不意味著就可以“高枕無憂”了。在高繼偉看來，環(huán)保稅只是起到助推作用，人們應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)會，改變發(fā)展理念，向國外先進(jìn)模式“取經(jīng)”。

與國際相比，我國在養(yǎng)殖環(huán)保方面相對比較滯后。世界公認(rèn)的“養(yǎng)豬王國”丹麥早就開始將嚴(yán)格的法律法規(guī)約束手段和多種政策鼓勵(lì)措施相結(jié)合來加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物的管理。

丹育貿(mào)易有限公司首席商務(wù)官楊磊介紹，丹麥法律規(guī)定，養(yǎng)殖場必須有一定面積的土地來種植農(nóng)作物。養(yǎng)殖的規(guī)模根據(jù)土地的面積而定，也就是說，養(yǎng)殖場的生產(chǎn)規(guī)模必須與可消耗糞肥的土地面積一致。他們的種養(yǎng)結(jié)合模式走在了前面。

“丹麥、澳大利亞、新西蘭等國家，盡管養(yǎng)殖業(yè)分布很密集很緊湊，但是一到那里的農(nóng)村，到處都是風(fēng)景，養(yǎng)殖場環(huán)境也是很好，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不但沒有給環(huán)境帶來多大的污染，還在不斷提升養(yǎng)殖管理水平?！备呃^偉說。

高繼偉表示，越是環(huán)境好的養(yǎng)殖場，生產(chǎn)出的肉蛋奶的品質(zhì)也越高；越是做好種養(yǎng)結(jié)合、環(huán)境友好型的養(yǎng)殖場，畜產(chǎn)品的品質(zhì)也更有保障。

而丹麥恰恰證明了這一點(diǎn)。近100年來，歷經(jīng)幾代人知識、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的積累，丹麥取得了全世界對其安全優(yōu)質(zhì)豬肉的高度認(rèn)可。丹麥出產(chǎn)的有機(jī)食品也是歐洲首屈一指的。

王明利表示，種養(yǎng)結(jié)合是目前解決畜禽廢棄物污染問題最經(jīng)濟(jì)最有效的一種方式。丹麥的種養(yǎng)結(jié)合模式十分值得我們學(xué)習(xí)和借鑒?！氨热?，我們可以規(guī)定一頭奶牛必須配套兩畝地，5頭豬配套一畝地，用這樣的規(guī)范來保障畜禽排出的糞污通過適當(dāng)?shù)奶幚砗?，被土地‘消化吸收’掉，這樣既培肥了土壤又解決了環(huán)境污染，完全是一種雙贏的方式。”

專家表示，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用已勢在必行。我們應(yīng)該好好利用這些“放錯(cuò)地方的資源”，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色、健康與可持續(xù)發(fā)展，讓土壤恢復(fù)生命，讓鄉(xiāng)村更加美麗。