宋 晶，朱玉春

(西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

小型農(nóng)田水利設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱(chēng)小農(nóng)水)的建設(shè)、管理和維護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件。近年來(lái)，農(nóng)田水利興建使得農(nóng)業(yè)灌溉緊張問(wèn)題得到了一定的緩解。然而很多地區(qū)仍然存在由于小農(nóng)水建后管護(hù)不到位導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)灌溉短缺問(wèn)題，農(nóng)田水利設(shè)施建成后管護(hù)主體缺位、管理機(jī)制不健全、農(nóng)戶(hù)“搭便車(chē)”機(jī)會(huì)主義行為及參與意識(shí)低等問(wèn)題導(dǎo)致水利設(shè)施利用率低下，后期管護(hù)陷入“有人用，沒(méi)人管”的困境，小農(nóng)水“量”的增加，沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的“質(zhì)”的增加，即小農(nóng)水的供給效率的提高[1-3]。完善管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，明確產(chǎn)權(quán)界定，提高小農(nóng)水建后管護(hù)效果，最大程度地發(fā)揮小農(nóng)水的作用是當(dāng)前水利建設(shè)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題[4-6]。

提高小農(nóng)水的管護(hù)效果需要多方的合作，政府提供政策支持和一定的資金投入，農(nóng)戶(hù)、村組織、用水協(xié)會(huì)等基層組織則需要提供微觀層面的對(duì)接[7]，管護(hù)模式在此對(duì)接過(guò)程中能起到外在的契約和制度約束的作用，引導(dǎo)社會(huì)資源加入到小農(nóng)水管護(hù)中[8]；而關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包含著多種可以影響到社會(huì)結(jié)構(gòu)和個(gè)人行動(dòng)的社會(huì)資源[9]，能夠促進(jìn)信息交流和資源獲取[10]，在這個(gè)對(duì)接過(guò)程中則起到“橋梁”和“黏合劑”的內(nèi)在聯(lián)結(jié)作用，且可以作為一種非正式制度[11]，對(duì)正式制度起到補(bǔ)充作用。因此從管護(hù)模式和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角出發(fā)來(lái)探究小農(nóng)水管護(hù)效果的影響機(jī)制，對(duì)于提升管護(hù)效果有重要的意義。

1 理論分析

借鑒劉鐵軍[12]對(duì)小農(nóng)水治理模式的表述，本文將小農(nóng)水管護(hù)模式定義為對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施的占有、使用、管理、維護(hù)等一系列基本內(nèi)容所形成的共同表述，并根據(jù)占有、管理、維護(hù)權(quán)責(zé)歸屬，構(gòu)建個(gè)人管護(hù)模式、村集體管護(hù)模式以及農(nóng)戶(hù)用水協(xié)會(huì)管護(hù)模式3種管護(hù)模式[個(gè)人管護(hù)模式下，所有權(quán)歸個(gè)人或集體所有，由個(gè)人進(jìn)行管護(hù)；村集體管護(hù)模式下，所有權(quán)歸村集體，管護(hù)任務(wù)由村集體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小組等)或村委會(huì)管護(hù)組織全體村民完成；農(nóng)戶(hù)用水協(xié)會(huì)管護(hù)模式下，所有權(quán)歸村集體或農(nóng)戶(hù)用水協(xié)會(huì)，由農(nóng)戶(hù)用水協(xié)會(huì)管護(hù)]。

當(dāng)前小農(nóng)水管護(hù)的根源問(wèn)題在于產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰以及農(nóng)戶(hù)參與率低，而不同的管護(hù)模式意味著不同的產(chǎn)權(quán)配置明晰程度和農(nóng)戶(hù)參與程度，進(jìn)而導(dǎo)致不同的管護(hù)效果。一方面，權(quán)責(zé)界定明晰有助于確定各管護(hù)主體的權(quán)責(zé)，提高其權(quán)責(zé)意識(shí)，促進(jìn)管護(hù)參與；同時(shí)，管護(hù)參與能夠逐漸建立農(nóng)戶(hù)參與管護(hù)的契約意識(shí)，加深農(nóng)戶(hù)對(duì)管護(hù)參與的認(rèn)知，增強(qiáng)其參與主動(dòng)性，進(jìn)而取得較好的管護(hù)效果。另一方面，不同管護(hù)機(jī)制下，農(nóng)戶(hù)參與管護(hù)和決策的程度不同，而農(nóng)戶(hù)參與不足可能會(huì)導(dǎo)致需求無(wú)法充分反映，進(jìn)而導(dǎo)致較高的運(yùn)營(yíng)成本，造成較差的管護(hù)效果。

國(guó)內(nèi)已有文獻(xiàn)多從產(chǎn)權(quán)或宏觀角度分析不同管護(hù)模式的小農(nóng)水管護(hù)效率及其影響因素，并認(rèn)為用水者協(xié)會(huì)管護(hù)模式是較高效的管護(hù)模式，王昕等基于產(chǎn)權(quán)變動(dòng)視角，解析私人承包經(jīng)營(yíng)、村集體管理和用水協(xié)會(huì)管理3種農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)方式，認(rèn)為在用水協(xié)會(huì)管理下，農(nóng)戶(hù)的投資意愿最大，用水協(xié)會(huì)管護(hù)方式下農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度最高，私人承包其次，村集體管理方式下農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度最低[13,14]。也有學(xué)者認(rèn)為不同管護(hù)模式各有特點(diǎn)，有不同的適用性和可借鑒之處[15]。國(guó)外學(xué)者則普遍認(rèn)為，將農(nóng)田水利灌溉管理權(quán)力從中央政府下放到農(nóng)民或基層組織是灌溉管理最為有效的途徑[16]。針對(duì)管護(hù)模式對(duì)管護(hù)效果影響的研究不盡相同，且從農(nóng)戶(hù)微觀角度分析不同管護(hù)模式的文獻(xiàn)較少，因此，有必要對(duì)于其進(jìn)一步的研究。

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是人與人之間互動(dòng)形成的較為穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)體系[17]，在公共品供給管護(hù)合作行為中能有效緩解信息不對(duì)稱(chēng)、激勵(lì)參與、懲罰“搭便車(chē)”等機(jī)會(huì)主義行為[18，19]。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)管護(hù)效果的影響主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：一方面，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能提高農(nóng)戶(hù)小農(nóng)水管護(hù)參與水平。以親緣、地緣、血緣為基礎(chǔ)的農(nóng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能調(diào)和個(gè)體目標(biāo)和集體利益，促成管護(hù)合作，進(jìn)而提高小農(nóng)水管護(hù)效果。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣泛的農(nóng)戶(hù)會(huì)更在乎自身聲譽(yù)，希望能通過(guò)參與村莊公共品供給來(lái)提高影響力。同時(shí)，高密度關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于約束群體中個(gè)人行為有一定作用[20]，農(nóng)戶(hù)不參與公共品提供，可能會(huì)受到來(lái)自村莊其他群體的正式或非正式的懲罰[18]。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還有利于消除信息不對(duì)稱(chēng)，促進(jìn)信息溝通，減少小農(nóng)水供給管護(hù)中可能存在的交易成本和道德風(fēng)險(xiǎn)，有助于管護(hù)合作行為的順利完成[21]，進(jìn)而提高管護(hù)效果。另一方面，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠提高小農(nóng)水使用的有效性。農(nóng)戶(hù)作為小農(nóng)水的最終使用者，其評(píng)價(jià)能夠較好的反映小農(nóng)水使用有效性。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)豐富的農(nóng)戶(hù)擁有更多的社會(huì)資源，在使用小農(nóng)水的過(guò)程中可能得到更多的幫助，產(chǎn)生更多的合作，從而使用效果更加明顯，農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)也相對(duì)要高[11]。較好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一定程度上能促進(jìn)農(nóng)戶(hù)自發(fā)形成良好的用水規(guī)則和秩序，減少用水過(guò)程中的糾紛，呈現(xiàn)較好的管護(hù)效果。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源、變量選擇和研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本描述

本文研究數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2015年7-9月對(duì)陜西、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山東5個(gè)省(自治區(qū))100個(gè)村莊關(guān)于小型農(nóng)田水利設(shè)施的實(shí)地調(diào)研，調(diào)研省份分布在黃河流域的上中下游。調(diào)查抽樣采用分層抽樣和簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方式，調(diào)研對(duì)象包括村莊村民以及村委會(huì)主任或水利管理者等人員，采取入戶(hù)訪談的方式，最終收回問(wèn)卷1 601份，其中有效問(wèn)卷為1 592份。

由表1可知，樣本農(nóng)戶(hù)中男性占比56.21%。年齡以40～60歲為主，且60歲以上占到了25.69%，可見(jiàn)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題較為明顯。被訪農(nóng)戶(hù)戶(hù)主受教育年限以初中及以下為主。受訪農(nóng)戶(hù)僅有28.35%參與過(guò)水利管護(hù)，農(nóng)戶(hù)耕地面積由于調(diào)研省份各地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)(寧夏和內(nèi)蒙古自治區(qū)有承包或流轉(zhuǎn)較大面積土地的農(nóng)業(yè)大戶(hù))，分布以0.667 hm2(10畝)以下和1.333 hm2(20畝)以上為主。農(nóng)業(yè)收入占比以50%以下為主，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)較廣泛。

表1 樣本基本特征

樣本區(qū)域中管護(hù)模式劃分見(jiàn)圖1，其中以承包為主的個(gè)人管護(hù)模式下的小農(nóng)水占20.99%，村集體管護(hù)模式下的小農(nóng)水占44.97%，用水者協(xié)會(huì)管護(hù)模式下的小農(nóng)水占34.04%。

圖1 樣本區(qū)域水利設(shè)施管護(hù)模式Fig.1 The distribution of management and protection mode in the sampple area

2.2 變量說(shuō)明

本文所使用的變量包括被解釋變量、解釋變量和控制變量。變量的統(tǒng)計(jì)性描述見(jiàn)表2。

(1)被解釋變量。本文被解釋變量為小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果，效果不僅包括物質(zhì)性效果，還包括精神效果[22]。對(duì)于物質(zhì)性效果，蔡榮采用渠道的損毀情況來(lái)衡量[23]；對(duì)于精神效果，學(xué)者多借鑒公共管理領(lǐng)域“顧客滿(mǎn)意度”理論運(yùn)用農(nóng)戶(hù)的滿(mǎn)意度來(lái)衡量[24,25]。農(nóng)戶(hù)作為小農(nóng)水的使用者，其對(duì)管護(hù)效果的評(píng)價(jià)是反映小農(nóng)水管護(hù)效果的重要指標(biāo)，但農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)可能略顯片面，王蕾在研究農(nóng)田水利供給效果時(shí)引入有效灌溉率和農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度來(lái)衡量[26]，本文借鑒其研究方法，引入農(nóng)田水利設(shè)施完好程度和農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度，將2者標(biāo)準(zhǔn)化后加總(將農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度和設(shè)施完好程度標(biāo)準(zhǔn)化，以等權(quán)重方式加總，并重新賦值，小于等于1賦值為1，大于1并小于等于2賦值為2，大于2并小于等于3賦值為3，大于3并小于等于4賦值為4，大于4并小于等于5賦值為5)，以期更準(zhǔn)確地反映小農(nóng)水管護(hù)效果。農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)即農(nóng)戶(hù)對(duì)小農(nóng)水管護(hù)效果的評(píng)價(jià)，農(nóng)田水利完好程度由村干部或水利設(shè)施管理者對(duì)本村農(nóng)田水利設(shè)施損毀程度的估計(jì)值計(jì)算得到。整體情況下管護(hù)效果均值為3.94，樣本區(qū)域管護(hù)效果處于中等偏上水平。

(2)解釋變量。本文核心解釋變量為管護(hù)模式和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于管護(hù)模式的衡量，將個(gè)人、集體、用水者協(xié)會(huì)管護(hù)模式分別賦值為1、2、3。對(duì)于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的衡量，介于小農(nóng)水管護(hù)以及農(nóng)戶(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的村域性質(zhì)，本文借鑒蔡起華對(duì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的研究方法，采用農(nóng)戶(hù)與家庭成員、親戚、朋友、鄰居、同自然村村民、同行政村村民以及本村村干部7類(lèi)人的來(lái)往程度來(lái)測(cè)度關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[21]，用1～5來(lái)表征來(lái)往程度。采用因子分析方法，分為親友關(guān)系和一般關(guān)系2個(gè)維度，親友關(guān)系維度表征農(nóng)戶(hù)與家庭成員、親戚、朋友和鄰居的來(lái)往情況，一般關(guān)系維度表征農(nóng)戶(hù)與同自然村村民、同行政村村民和本村村干部的來(lái)往情況，7個(gè)指標(biāo)KMO值為0.652，Bartlett 球度檢驗(yàn)值為5 756.331，累積方差貢獻(xiàn)率為67.081%，運(yùn)用加權(quán)平均方法得到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)總因子得分[關(guān)系網(wǎng)絡(luò)=(親友網(wǎng)絡(luò)×37.859%+一般網(wǎng)絡(luò)×29.222%)/67.081%]。

表2 變量統(tǒng)計(jì)性描述Tab.2 Statistical description of variables

(3)控制變量。控制變量的選取主要包括農(nóng)戶(hù)個(gè)體特征、家庭特征、農(nóng)戶(hù)認(rèn)知特征和村莊特征4方面。其中農(nóng)戶(hù)個(gè)體特征包括性別、年齡、受教育程度，家庭特征包括農(nóng)業(yè)收入占比、耕地面積，水利管護(hù)評(píng)價(jià)包括水利管護(hù)權(quán)責(zé)明晰程度、水價(jià)評(píng)價(jià)、政府投資力度，村莊特征包括村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離。農(nóng)戶(hù)對(duì)水費(fèi)的評(píng)價(jià)平均值為3.83，可見(jiàn)農(nóng)戶(hù)普遍認(rèn)為水費(fèi)較高。權(quán)責(zé)明晰程度和國(guó)家投入均值分別為3.58和3.27，都為中等偏上，村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離平均為5.06 km。

2.3 研究方法

本文被解釋變量為小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果，由于被解釋變量是取值為1～5的有序多分類(lèi)離散變量，本文采用有序probit模型來(lái)考察管護(hù)模式和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)管護(hù)效果的影響。實(shí)證模型表達(dá)式如下：

y*i=Xiβ+εi(i=1,2,…,n)

(1)

管護(hù)效果分為5個(gè)等級(jí)，設(shè)α1<α2<α3<α4<α5為效果的臨界值分界點(diǎn)，有：

(2)

式中：y*i為不可觀測(cè)的潛在變量，表示小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果；yi是可觀測(cè)變量；Xi為實(shí)際觀測(cè)的影響管護(hù)效果的影響因素；β為待估計(jì)參數(shù)；εi為相互獨(dú)立且服從正態(tài)分布的隨機(jī)變量。

假設(shè)εi正態(tài)分布的累積概率函數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)累積分布函數(shù)Φ(x)，則yi=1,2,3,4,5的概率分別為：

P(yi=1|Xi)=Φ(α1-Xiβ)

(3)

P(yi=2|Xi)=Φ(α2-Xiβ)-Φ(α1-Xiβ)

(4)

P(yi=3|Xi)=Φ(α3-Xiβ)-Φ(α2-Xiβ)

(5)

P(yi=4|Xi)=Φ(α4-Xiβ)-Φ(α3-Xiβ)

(6)

P(yi=5|Xi)=Φ(α5-Xiβ)-Φ(α4-Xiβ)

(7)

3 管護(hù)模式、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)小農(nóng)水管護(hù)效果的實(shí)證分析

3.1 管護(hù)模式、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)小農(nóng)水管護(hù)效果的影響分析

表3中模型1的結(jié)果顯示，管護(hù)模式對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果有顯著的正向影響，表明不同的管護(hù)模式確實(shí)會(huì)導(dǎo)致不同的管護(hù)效果，并且集體管護(hù)下的管護(hù)效果是優(yōu)于個(gè)人管護(hù)的，協(xié)會(huì)管護(hù)下的管護(hù)效果優(yōu)于村集體管護(hù)?？梢?jiàn)農(nóng)戶(hù)參與對(duì)于管護(hù)效果的提高有決定性的意義，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)深入?yún)⑴c管護(hù)是提高管護(hù)效果的必經(jīng)之路。而協(xié)會(huì)管護(hù)模式相比村集體管護(hù)模式，其產(chǎn)權(quán)歸屬更加明晰，基于“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)戶(hù)作為使用者更能夠建立起較好的管護(hù)參與認(rèn)知，促進(jìn)參與以提高管護(hù)效果。管護(hù)模式作為外在約束，能夠用規(guī)則力量和權(quán)責(zé)意識(shí)促成管護(hù)行動(dòng)，逐漸培育農(nóng)戶(hù)的契約意識(shí)，提升農(nóng)戶(hù)的管護(hù)參與意愿和程度，獲得較好的管護(hù)效果。

表3 模型回歸結(jié)果Tab.3 Model regression result

注：***、 **、 * 依次代表 1%、 5%、 10%的顯著性水平，括號(hào)內(nèi)數(shù)值為回歸標(biāo)準(zhǔn)誤差。

模型2的結(jié)果顯示，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過(guò)5%顯著性水平檢驗(yàn)，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果有正向影響，農(nóng)戶(hù)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越豐富，村莊農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果越好。較高的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平能夠通過(guò)較高的組織號(hào)召能力、較好的信息和資源分享率以及群體監(jiān)督和懲罰機(jī)制等激勵(lì)農(nóng)戶(hù)較多地參與到水利管理維護(hù)活動(dòng)中，并且可以減少合作過(guò)程中的交易成本、摩擦成本以及“搭便車(chē)”等機(jī)會(huì)主義行為，降低監(jiān)管費(fèi)用，使得水利設(shè)施管理維護(hù)合作更有序高效的進(jìn)行。同時(shí)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平較高的農(nóng)戶(hù)在使用小農(nóng)水的過(guò)程中可能能夠接受到更多的幫助，使用的有效性較高，農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)性效果較好。在個(gè)人管護(hù)模式中，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平較高的水利設(shè)施管理者擁有的更多的社會(huì)資源，豐富的社會(huì)資源能夠減弱個(gè)人管護(hù)下資金供給不足和技術(shù)缺乏等問(wèn)題的消極影響。

進(jìn)一步將關(guān)系網(wǎng)絡(luò)細(xì)分維度后引入模型，由模型3的結(jié)果可見(jiàn)，親友網(wǎng)絡(luò)對(duì)管護(hù)效果有一定的負(fù)向影響，但不顯著，而一般網(wǎng)絡(luò)對(duì)管護(hù)效果有1%顯著性水平的正向影響，親友成員對(duì)決策和參與管護(hù)合作行為有較高的群體一致性，親友間易于達(dá)成一致認(rèn)知和決策，從而導(dǎo)致與親族以外的農(nóng)戶(hù)較難達(dá)成管護(hù)合作[21]，而較高的一般網(wǎng)絡(luò)水平可能有助于聯(lián)結(jié)不同的親友網(wǎng)絡(luò)，達(dá)成一致目標(biāo)，且有助于管護(hù)信息的交流，增進(jìn)農(nóng)戶(hù)參與程度，降低管護(hù)行動(dòng)的組織和交易成本，達(dá)到好的管護(hù)效果。

3.2 管護(hù)模式和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)小農(nóng)水管護(hù)效果的交互影響分析

將管護(hù)模式指標(biāo)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)同時(shí)納入模型中，并納入2者的交互項(xiàng)，進(jìn)一步探究其交互作用。模型4中管護(hù)模式和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)對(duì)管護(hù)效果影響與模型1和2中結(jié)果基本一致，影響方向和顯著性都未發(fā)生較大變化。模型5納入管護(hù)模式和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)交互項(xiàng)的結(jié)果表明，2者對(duì)于管護(hù)效果有一定交互影響，未通過(guò)顯著性水平檢驗(yàn)，但系數(shù)為負(fù)。說(shuō)明對(duì)于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平較高的農(nóng)戶(hù)，管護(hù)模式對(duì)于管護(hù)效果的正向影響較弱，農(nóng)戶(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的增強(qiáng)和擴(kuò)大會(huì)減弱管護(hù)模式對(duì)于管護(hù)效果的正向影響。當(dāng)農(nóng)戶(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平較高時(shí)，管護(hù)合作行動(dòng)較容易達(dá)成，管護(hù)模式的作用相對(duì)弱化；而當(dāng)農(nóng)戶(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平不高時(shí)，則需要管護(hù)模式這一規(guī)則性的契約來(lái)激勵(lì)農(nóng)戶(hù)的管護(hù)行為。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為一種非正式制度聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)個(gè)體參與管護(hù)，而管護(hù)模式則作為一種較為正式的規(guī)則和契約增進(jìn)農(nóng)戶(hù)的參與行為，降低管護(hù)行動(dòng)的組織交易成本，2者之間存在一定的替代作用，這與研究中提到的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠降低甚至消除契約的需要這一結(jié)果一致[27]。模型6中引入了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)2個(gè)維度(親友網(wǎng)絡(luò)以及一般網(wǎng)絡(luò))與管護(hù)模式的交互項(xiàng)，前者為不顯著的正向影響，后者為顯著的負(fù)向影響。這說(shuō)明上述替代作用更多地體現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)的一般網(wǎng)絡(luò)中，合適的管護(hù)模式和較高的一般網(wǎng)絡(luò)水平都能促進(jìn)管護(hù)行動(dòng)的形成，降低管護(hù)行動(dòng)中組織成本和交易成本，2者相互的替代效應(yīng)較為顯著；而基于血緣、親緣等形成的親友網(wǎng)絡(luò)，其聯(lián)結(jié)相對(duì)更加緊密，恰當(dāng)?shù)墓茏o(hù)模式能夠緩解由親友間的群體一致性導(dǎo)致的與親友外群體較難達(dá)成合作的問(wèn)題，但作用較為微弱。

3.3 控制變量

戶(hù)主年齡對(duì)于管護(hù)效果有顯著的正向影響，村莊內(nèi)較年長(zhǎng)的農(nóng)戶(hù)對(duì)于管護(hù)效果的評(píng)價(jià)會(huì)有階段性的對(duì)比，相比之前，當(dāng)下的管護(hù)效果是更優(yōu)的。戶(hù)主受教育程度對(duì)于管護(hù)效果有顯著正向影響，受教育年限多的農(nóng)戶(hù)對(duì)水利設(shè)施管護(hù)有更深刻的認(rèn)識(shí)，更愿意參與到管護(hù)投勞投資中。而農(nóng)業(yè)收入占總收入比例未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，但為正向影響，農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴(lài)性越大，對(duì)管護(hù)需求會(huì)更高，會(huì)更愿意參與水利設(shè)施管護(hù)，從而得到較好的管護(hù)效果。性別指標(biāo)未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。耕地面積對(duì)管護(hù)效果為顯著的負(fù)向影響，耕地面積越大，農(nóng)戶(hù)灌溉需求越高，對(duì)管護(hù)效果的要求可能會(huì)更高。權(quán)責(zé)明晰程度對(duì)管護(hù)效果有顯著正向影響，水利設(shè)施管理維護(hù)權(quán)責(zé)劃分清晰，減少了權(quán)責(zé)不清帶來(lái)的管護(hù)權(quán)責(zé)歸屬缺失等問(wèn)題，有利于管護(hù)行動(dòng)有序進(jìn)行。水價(jià)評(píng)價(jià)有顯著負(fù)向影響，水價(jià)定價(jià)收費(fèi)是管護(hù)資金的一個(gè)重要來(lái)源，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較收益較低，水費(fèi)收取可能會(huì)加重農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)，造成較低的評(píng)價(jià)。政府的投資力度有顯著的正向影響，政府投資是水利設(shè)施維護(hù)資金的重要支持，能更有效解決水利設(shè)施缺損問(wèn)題；且調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在多數(shù)農(nóng)戶(hù)認(rèn)知中，水利設(shè)施的維護(hù)責(zé)任應(yīng)由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)，政府投資力度大對(duì)農(nóng)戶(hù)的投資也有一定的“擠出效應(yīng)”，提高了農(nóng)戶(hù)的評(píng)價(jià)。村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離有顯著的正向影響，可能是因?yàn)榕c鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離近的村莊能夠享受到相對(duì)更多的政策傾斜。

4 結(jié)論和建議

本文運(yùn)用陜西、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山東5省1 592 份調(diào)研數(shù)據(jù)，采用有序probit模型，考察了管護(hù)模式、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及其交互作用對(duì)小農(nóng)水管護(hù)效果的影響。研究結(jié)果表明：

(1)在本文涉及的3種管護(hù)模式中，用水者協(xié)會(huì)管護(hù)模式下農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)、完好程度、管護(hù)效果為最優(yōu)，個(gè)人管護(hù)模式完好程度最低，集體管護(hù)模式農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)最低。

(2)農(nóng)戶(hù)參與程度高以及產(chǎn)權(quán)明晰的管護(hù)模式和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)管護(hù)效果有顯著正向影響，將關(guān)系網(wǎng)絡(luò)劃分2個(gè)維度后，一般網(wǎng)絡(luò)對(duì)管護(hù)效果有顯著正向影響，而親友網(wǎng)絡(luò)對(duì)管護(hù)效果有不顯著的消極作用。

(3)管護(hù)模式和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于小農(nóng)水管護(hù)效果有一定的交互影響，一般關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平的提高一定程度上減弱了管護(hù)模式對(duì)管護(hù)效果的影響，2者之間存在一定替代作用。

根據(jù)上述結(jié)論，本文提出以下建議。

(1)明確界定小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)和責(zé)任歸屬，可適當(dāng)推廣用水者協(xié)會(huì)管護(hù)模式，該模式管護(hù)效果最優(yōu)，且其明晰的權(quán)責(zé)劃分有助于形成權(quán)責(zé)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)的管護(hù)合作行為形成，以提升小農(nóng)水管護(hù)效果。

(2)重視發(fā)展農(nóng)村社會(huì)資本，通過(guò)組建用水者協(xié)會(huì)等農(nóng)村基層組織來(lái)促進(jìn)農(nóng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)資本存量，優(yōu)化農(nóng)戶(hù)小農(nóng)水管護(hù)合作機(jī)制。

(3)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)正確認(rèn)識(shí)小農(nóng)水管護(hù)參與，建立農(nóng)戶(hù)參與小農(nóng)水管護(hù)的契約意識(shí)，提高農(nóng)戶(hù)參與效率。

(4)隨著農(nóng)村社會(huì)資本的發(fā)展以及農(nóng)戶(hù)自組織能力的提升，政府可逐漸轉(zhuǎn)向宏觀層面的監(jiān)督和調(diào)控，由農(nóng)戶(hù)自主發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐乃茏o(hù)組織形式。

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