李東彥

中圖分類號：F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）1-000-01

摘 要 本文就養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”后可能遇到的問題以及障礙，提出了解決的辦法以及對策，有利于提高并軌后實(shí)施效率，保證并軌的順利實(shí)施

關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌 制度改革

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)施行“并軌”后的現(xiàn)實(shí)意義

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌，有利于彰顯社會公平，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益，建立全國范圍內(nèi)勞動力和人才流動的客觀要求；實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”制度有利于在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例，規(guī)范來自不同單位員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，促進(jìn)參保職工跨地區(qū)流動；養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施“并軌”有利于維穩(wěn)，緩沖過去“雙軌“制留下的從繳費(fèi)到待遇存在極大差別這一矛盾。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”制所帶來的問題

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位數(shù)量龐大的在職人員待遇存在“明升暗降”的問題

國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，該《決定》明確了不能減少在職人員的待遇水平。國家及地方政府根據(jù)所在地的物價(jià)水平及發(fā)展程度努力調(diào)整上漲過幾次待遇，但漲幅的標(biāo)準(zhǔn)都是很低的，對于一部分人來說工資的上漲不足以彌補(bǔ)所上繳的各種保險(xiǎn)。所以在一定程度上機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工感覺工資水平存在明升暗降的問題，可能給他們帶來很多心理上的恐慌。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”后造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇下降的問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平一直按照級別或者職稱等條件發(fā)展比較穩(wěn)定，退休后的待遇取決于其工作年限及退休前的工資水平， 與繳費(fèi)無關(guān)， 計(jì)發(fā)機(jī)制形成事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金替代率， 已經(jīng)達(dá)到了80%-90 %左右。

（三）財(cái)政收支平衡問題

世界各國的社會保障基金來源并不完全相同，多數(shù)國家的社會保障基金有政府財(cái)政、雇主、雇員三方為主分擔(dān)。養(yǎng)老金并軌后，財(cái)政面臨著更多的支出，其一：籌集社會保障基金，其二：應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”后工資水平的上調(diào)。在我國，改革開放之后社會保障才開始有效發(fā)展的，社會保險(xiǎn)基金主要由政府財(cái)政支付，雖然并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員也繳納保險(xiǎn)的個人部分，但相比于財(cái)政對于社保基金的龐大支出來說可算作九牛一毛。

三、針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”后帶來問題的對策

（一）根據(jù)《決定》全國各地著力提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員待遇

為了很好的緩解或者說是消除這些人恐慌心理，也為了增加這些人員工作的積極性和效率，自決定實(shí)施之后各地政府努力提供在職人員待遇水平，自2015-2017年三年間四次上漲了在職人員待遇。以河北省作為例子，自2014年10月1日起，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資情況，如下圖所示：

從圖中可以清楚的看到整體來說工資上漲的幅度大于保險(xiǎn)上繳的幅度，雖然個體會存在或者出現(xiàn)差異，但大的方向還是比較樂觀的。

（二）“老中新”人分別建賬， 保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平不降低

根據(jù)《決定》，各地方政府果斷采取了相應(yīng)措施。對改革前退休的“老人”，保持現(xiàn)有的待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對于改革后參加工作的“新人”退休后其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按新的制度計(jì)發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)兩部分構(gòu)成；對改革前工作改革后退休的“中人”在按新制度計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)放過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)，保持待遇水平不降低。

（三）政府加大社會保障力度，加強(qiáng)財(cái)政對社?；鸬闹С?/p>

2017年李克強(qiáng)總理做政府工作報(bào)告時強(qiáng)調(diào)，著重加強(qiáng)并完善社會保障制度，能夠使每位老百姓共享改革開放的碩果，加大政府財(cái)政社會保障支出。

四、結(jié)語

綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌在一定程度上緩沖了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的進(jìn)出渠道，同時機(jī)關(guān)事業(yè)單位跳槽到企業(yè)也就不會再過多的思索。

參考文獻(xiàn)：

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