許東升　呂濟元　劉培基

摘 要：高校紀(jì)委作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)，為推動高校落實全面從嚴(yán)治黨各項要求作出了積極的貢獻。隨著全面從嚴(yán)治黨在高校的深入推進，高校紀(jì)委履職情況也越來越受到關(guān)注。當(dāng)前高校紀(jì)委監(jiān)督存在少數(shù)紀(jì)委監(jiān)察干部政治意識、紀(jì)律意識淡薄，缺少專職的干部監(jiān)督部門，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不夠完善等問題。高校紀(jì)委要加強紀(jì)檢干部思想政治教育，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，不斷豐富日常監(jiān)督管理辦法，加強懲治力度，不斷推進高校紀(jì)委實現(xiàn)自我監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：高校紀(jì)委；自我監(jiān)督；路徑研究

一、全面從嚴(yán)治黨，對高校紀(jì)委監(jiān)察工作提出了挑戰(zhàn)

（一）全面從嚴(yán)治黨成果顯著，但形勢依然嚴(yán)峻

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭深入推進。經(jīng)過全黨共同努力，各級黨組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。但同時，我們也要清醒看到，全面從嚴(yán)治黨仍然任重道遠(yuǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。有的黨組織執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)不嚴(yán)格，貫徹黨的路線方針政策不堅決、不到位，一些地方和部門不正之風(fēng)與腐敗問題仍然多發(fā)，“四風(fēng)”問題反彈回潮隱患仍然存在。中央對當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨形勢的判斷，充滿自信、催人奮進，同時又直面問題、切中時弊，為各級黨組織做好當(dāng)前的反腐倡廉工作提供了根本遵循，為鞏固全面從嚴(yán)治黨成果指明了方向。

（二）高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨新的挑戰(zhàn)

長期以來，高校紀(jì)委認(rèn)真履職盡責(zé)，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅決貫徹遵循社會主義辦學(xué)方向，確保黨中央的各項重大決策部署在高校全面貫徹、落地生根、取得實效。但是，高校不是與世隔絕的“世外桃源”。我國高校近年在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等方面發(fā)展迅速，然而不少高校在干部選拔使用、人事管理、資金管理與使用、基本建設(shè)、資產(chǎn)管理與招投標(biāo)、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤管理與服務(wù)、醫(yī)療管理與服務(wù)、招生就業(yè)、學(xué)術(shù)誠信等領(lǐng)域曝出的腐敗問題也不容忽視。中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生因招生問題被調(diào)查，南昌航空航天大學(xué)原黨委書記王國炎在學(xué)?；üこ讨卸啻问苜V，南昌大學(xué)原校長周文斌因插手學(xué)校新校區(qū)基建項目、涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查，以及鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院黨委書記張力魁、湖南大學(xué)校長助理何宜斌、河南大學(xué)副校長劉東亮等違紀(jì)案件，性質(zhì)惡劣，造成了很壞的影響。這些高校領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)事實，說明了當(dāng)前高校反腐敗工作形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、高校紀(jì)委自我監(jiān)督存在的主要問題

（一）少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治意識、紀(jì)律意識沒有入腦入心

政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨的生命力之源，黨的建設(shè)必須要有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。通過深入推進“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部對黨章、黨規(guī)黨紀(jì)和習(xí)近平總書記系列重要講話的學(xué)習(xí)領(lǐng)會和實踐得到了進一步強化。但是，仍然有一些紀(jì)檢監(jiān)察干部忘了自己的黨員身份，不遵守政治規(guī)矩，對黨的方針政策或重大決策部署妄加評議，還有些干部對重大事項不報告、弄虛作假、欺騙組織，甚至滑向違法亂紀(jì)、消極腐敗的深淵。

（二）一些紀(jì)檢干部主觀上缺乏自我監(jiān)督意識

加強監(jiān)督是預(yù)防和懲治腐敗、保持黨的先進性和純潔性的有效手段。我們黨內(nèi)沒有特殊機關(guān)，也沒有特殊黨員，黨的機關(guān)無論大小、黨員職務(wù)無論高低，都要接受監(jiān)督。但是，一些高校紀(jì)檢監(jiān)察干部往往存在思想認(rèn)識誤區(qū)，習(xí)慣于處在監(jiān)督主體的位置，總認(rèn)為自己是監(jiān)督別人的，忘記了自己也是被監(jiān)督的對象，導(dǎo)致不能正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，甚至對監(jiān)督存在抵觸和排斥情緒，采取措施逃避監(jiān)督，以至于降低了自我要求和約束，最終走向腐化墮落。還有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在僥幸心理，認(rèn)為即使被監(jiān)督也只是做做表面文章，對接受監(jiān)督持不以為然、無所謂的心態(tài)。同時，高校紀(jì)委在干部管理上也存在一些誤區(qū)，對工作對象的教育、管理和監(jiān)督多，而對自身干部隊伍的管理和監(jiān)督少，造成了自我監(jiān)督存在缺位和寬、松、軟的問題。

（三）缺少專職的干部監(jiān)督部門

按照中紀(jì)委的要求，中央和地方紀(jì)委機關(guān)均成立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，專門負(fù)責(zé)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。然而，由于種種原因，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門中沒有單獨設(shè)立監(jiān)督紀(jì)檢干部的部門，在一定程度上影響了高校紀(jì)委的自我監(jiān)督。同時，高校紀(jì)委普遍存在人員缺編的問題，很多高校的專職紀(jì)檢干部人數(shù)不足7人，滿足正常的工作運轉(zhuǎn)都有些吃力，騰不出人手用于自身干部監(jiān)督工作。

（四）內(nèi)部監(jiān)督制約機制不夠完善

在實際工作中，高校紀(jì)委一般受省紀(jì)委和省教育廳紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，然而上級紀(jì)委往往對高校紀(jì)委的縱向監(jiān)督制約機制存在鞭長莫及的情況，導(dǎo)致對高校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的經(jīng)常性考察和定期考核不便實施，在一定程度上影響了對高校紀(jì)委班子成員的監(jiān)督效果。同級黨委在人、財、物等方面對紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，往往也把紀(jì)委看作自己的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對紀(jì)委比較信任，容易忽視對其的監(jiān)督。高?；鶎蛹o(jì)委處于下級從屬位置，對校紀(jì)委實施監(jiān)督往往缺乏有效的途徑和辦法，監(jiān)督效果不夠明顯。此外，由于執(zhí)紀(jì)審查信息公開機制不夠健全，廣大師生不能及時了解和掌握有關(guān)信息，監(jiān)督工作也就難以介入和開展，導(dǎo)致廣大師生參與監(jiān)督的意愿不強、程度不深。

（五）內(nèi)部監(jiān)督方法創(chuàng)新不夠，監(jiān)督效果不夠突出

高校紀(jì)委由于監(jiān)督手段和設(shè)備要落后于地方紀(jì)委機關(guān)，所以履職手段相對比較缺乏，常用的調(diào)查手段主要是談話、函詢、查閱學(xué)校內(nèi)部檔案等，不能像紀(jì)委機關(guān)一樣有強制和調(diào)閱外部檔案的手段，這也制約了內(nèi)部監(jiān)督的效果。不僅監(jiān)督手段單一，而且監(jiān)督方式方法也比較單一，對紀(jì)檢干部工作八小時之外的社會交往情況和生活作風(fēng)監(jiān)督力度不夠，而且經(jīng)常處于缺位狀態(tài)。同時，高校紀(jì)委對“四種形態(tài)”的運用還沒有真正成為常態(tài)。在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中，開展批評和自我批評、約談、函詢等監(jiān)督方法應(yīng)用還不夠，紅臉出汗的效果不明顯；述廉述職、報告?zhèn)€人事項等黨內(nèi)監(jiān)督方法多流于形式，沒有發(fā)揮實質(zhì)監(jiān)督作用。

（六）內(nèi)部監(jiān)督制度設(shè)計不夠科學(xué)規(guī)范

雖然高校紀(jì)委制定和出臺了許多內(nèi)部監(jiān)督管理文件和規(guī)定，但仍存在許多問題和不足：在內(nèi)部監(jiān)督制度、流程等環(huán)節(jié)的設(shè)定上，大多進行的是自主研究和摸索性嘗試，制定的內(nèi)部監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則參差不齊，尚未構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制度體系；內(nèi)部監(jiān)督范圍和內(nèi)容重點不突出，對容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險的重點崗位和工作人員制約不夠，沒有抓住內(nèi)部監(jiān)督的實質(zhì)和關(guān)鍵；內(nèi)部監(jiān)督制度大部分是關(guān)于具體工作流程的規(guī)定，缺乏明確、具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。此外，對紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的自由裁量權(quán)缺乏明確規(guī)定，不能實施有效的監(jiān)督措施，造成部分工作制度執(zhí)行不到位，在責(zé)任追究上定性量紀(jì)把握不準(zhǔn)確，影響了監(jiān)督效果。

三、高校紀(jì)委加強和改進自我監(jiān)督的路徑

全面從嚴(yán)治黨，作為高校黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)的紀(jì)委，打鐵必須自身硬，正人先正己，加強自我監(jiān)督，勢在必行。

（一）加強紀(jì)檢干部思想政治教育

習(xí)近平總書記強調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，必須加強思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。黨員干部的理想信念就像燈塔一樣，是指導(dǎo)一切行動的“總指揮”，從根本上決定著我們的作風(fēng)狀況和行為方式。紀(jì)檢監(jiān)察干部身處反腐敗斗爭第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕危險，如果沒有堅定的理想信念作為指引，很容易陷入腐敗深淵。所以，高校紀(jì)委要經(jīng)常組織紀(jì)檢干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的綱領(lǐng)、理論、路線，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不斷加強黨性鍛煉和修養(yǎng)，切實增強拒腐防變思想防線。廣大高校紀(jì)檢干部也要主動學(xué)習(xí)修身，堅持用馬克思主義基本理論武裝頭腦，保持高度的政治警惕，增強政治敏銳性和辨別力，時刻自重、自醒、自警、自勵，慎獨、慎初、慎微、慎友，守得住清貧，耐得住寂寞，抗得住誘惑，管得住小節(jié)，防微杜漸，不斷提高自我免疫能力。

（二）健全內(nèi)部監(jiān)督機制

不斷完善上級紀(jì)委、高校紀(jì)委、基層紀(jì)委共同參與的立體監(jiān)督機制。一方面要充分發(fā)揮紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢，強化省紀(jì)委、教育廳紀(jì)檢組對高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加大管理力度，健全完善自上而下的監(jiān)督制約機制。強化上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，積極研究探索上級紀(jì)委派人指導(dǎo)、監(jiān)督并參與高校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，完善上級紀(jì)委對高校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的經(jīng)常性考察和定期考核機制，實施下級紀(jì)委定期向高校紀(jì)委述職述廉和報告工作辦法。另一方面要健全高校紀(jì)委自身的內(nèi)部管理機制。落實紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)班子成員的一崗雙責(zé)，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，將管理監(jiān)督貫穿于執(zhí)紀(jì)審查和隊伍建設(shè)始終。同時完善高校紀(jì)委內(nèi)設(shè)部門之間溝通協(xié)調(diào)機制，形成互通信息、協(xié)作配合、相互監(jiān)督的良好氛圍。還要完善基層紀(jì)委對高校紀(jì)委機關(guān)的監(jiān)督機制。建立和完善高校紀(jì)委向基層紀(jì)委情況通報、情況反映和重大決策征求意見等制度，使基層紀(jì)委對校紀(jì)委機關(guān)事務(wù)有更多了解和參與。探索實行基層紀(jì)委對高校紀(jì)委班子成員履行職責(zé)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、勤政廉政等情況進行民主評議制度。

（三）不斷豐富日常監(jiān)督管理辦法

解決問題，改進作風(fēng)，保持長久長效，必須靠制度、講規(guī)矩。高校紀(jì)委要抓好民主生活會、個人述職述廉、個人有關(guān)事項報告等黨內(nèi)監(jiān)督制度在本單位的落實。加強日常管理制度建設(shè)，進一步規(guī)范工作流程，建立紀(jì)檢干部外出執(zhí)行公務(wù)情況報告審批制度、建立線索處置報告審批制度等，最大限度防止執(zhí)紀(jì)不公、以案謀私等現(xiàn)象的發(fā)生。完善“三重一大”民主決策制度體系的建立，堅持紀(jì)委書記辦公會制度，修訂完善高校紀(jì)委委員會議事規(guī)則，凡重要工作和重大問題、干部任免等重大事項都通過召開紀(jì)委委員會或書記辦公會集體研究，保證民主決策、科學(xué)決策。完善紀(jì)檢干部考核機制，將內(nèi)部監(jiān)督情況納入干部考核體系，加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部“德、能、勤、績、廉”的綜合評定。同時建立和完善責(zé)任追究機制，對在工作中有過錯的紀(jì)檢監(jiān)察干部，不僅要追究承辦人的直接責(zé)任，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格紀(jì)檢干部日常管理，定期召開民主生活會和組織生活會，組織紀(jì)檢干部開展批評與自我批評，認(rèn)真、深刻剖析存在的問題，保持干部思想的純潔性和先進性。

（四）拓寬監(jiān)督渠道

充分發(fā)揮、調(diào)動社會公眾的積極性和主動性，通過綜合利用黨內(nèi)監(jiān)督、部門監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督途徑，形成監(jiān)督合力。強化高校黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，形成黨委主要領(lǐng)導(dǎo)重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，支持和監(jiān)督紀(jì)委查處違紀(jì)違法問題的良好氛圍。強化媒體監(jiān)督，充分利用新聞媒體特別是新興媒體關(guān)注度高、輿論導(dǎo)向力強的優(yōu)勢，監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為。加強審計監(jiān)督力度，加大紀(jì)檢干部任中審計的比重，將監(jiān)督“關(guān)口”前移，提高審計成效。拓展師生監(jiān)督渠道，切實保障廣大師生對紀(jì)檢監(jiān)察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓師生能夠參與監(jiān)督、愿意進行監(jiān)督、敢于實施監(jiān)督，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部廉潔自律。同時要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)勢，充分調(diào)動各級黨組織和黨員對紀(jì)檢監(jiān)察工作履行監(jiān)督職責(zé)的積極性，充分運用巡視巡察、專項檢查、信訪舉報等方式，切實增強監(jiān)督實效。

（五）加大紀(jì)檢監(jiān)察工作信息公開力度

陽光是最好的防腐劑。公開、透明的工作運行方式對于強化內(nèi)部監(jiān)督效果具有重要意義。高校紀(jì)委要清權(quán)確權(quán)，列出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的具體職權(quán)事項、主管部門、主管人員，明確崗位職責(zé)。完善信息公開機制，逐步擴大信息公開范圍和層次，優(yōu)化權(quán)力運行程序，編制權(quán)力運行流程圖，公開信訪舉報、案件查辦、黨紀(jì)政紀(jì)申訴等工作程序，為內(nèi)部相互監(jiān)督和社會參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。實現(xiàn)紀(jì)委運行體系由封閉化、神秘化向公開化、透明化轉(zhuǎn)變。在執(zhí)紀(jì)審查過程中，要保證被監(jiān)督對象的合法權(quán)益，確保被監(jiān)督者充分享有知情權(quán)。建立健全公開透明的行政管理體制，促進決策科學(xué)化和民主化，保障廣大師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮師生和社會各界參與、支持反腐敗斗爭的作用，形成全校、全社會共同反腐敗的局面。向社會公開各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的舉報電話、舉報信箱、舉報郵箱，自覺接受群眾對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，通過受理群眾反映問題，認(rèn)真梳理問題線索，及時發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部存在的問題。

（六）加強懲治力度

對反映紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法的信訪舉報，高校紀(jì)委要及時進行調(diào)查核實，對存在的違紀(jì)違法問題進行嚴(yán)肅處理。堅持把踐行和用好“四種形態(tài)”作為日常性工作，綜合運用函詢、約談、廉政談話、組織處理、紀(jì)律處分等多種手段。堅持抓早抓小、防微杜漸、露頭就打，對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身存在的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正，防止小問題變成大問題、小毛病鑄成大錯誤。嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，著力克服紀(jì)律松弛、有令不行、有禁不止等問題，切實維護紀(jì)律剛性約束。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，指名道姓公開曝光紀(jì)檢監(jiān)察干部違反“八項規(guī)定”精神的案件。對反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的問題線索和投訴舉報，及時處理，不遮掩，不護短，對有案不查、瞞案不報、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等失職瀆職行為，對泄露秘密、以案謀私、濫用職權(quán)等違紀(jì)違法行為，都要嚴(yán)肅查處、絕不姑息，將心存僥幸的“蛀蟲”和“害群之馬”及時清理出去，凈化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)鐵軍。

（七）創(chuàng)新監(jiān)督方式和方法

近年通報曝光的黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題，大都發(fā)生在工作時間以外，所以對工作時間以外的監(jiān)督，只能加強，不能削弱，家訪就是一個很好的監(jiān)督方法。習(xí)近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)。紀(jì)檢干部肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重任，更要帶頭樹立良好家風(fēng)，成為良好家風(fēng)的標(biāo)桿。高校紀(jì)委通過到干部家中家訪，可以擴大監(jiān)督范圍，多了解干部的家庭家風(fēng)、社會交往情況，及時掌握干部的思想和作風(fēng)狀況；同時也可以多給紀(jì)檢干部及家屬提提醒，引導(dǎo)他們加強自我教育和約束，做到廉潔修身、廉潔齊家，營造清廉家風(fēng)，這也體現(xiàn)了強化自我監(jiān)督的本質(zhì)要求。受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部及家屬在感受組織溫暖的同時，也會體會到監(jiān)督的無處不在，增添自覺接受監(jiān)督、抓好家教家風(fēng)的責(zé)任感和緊迫感。

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責(zé)編：黎 明