孫 碩，趙 越，溫景仁

（1.國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心檢測(cè)中心，北京 100041；2.武漢大學(xué)，武漢 430072）

1 引言

衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是一種具有全能性、全天候、連續(xù)性和實(shí)時(shí)性的國(guó)家重要空間基礎(chǔ)設(shè)施，它可以提供高精度的導(dǎo)航與位置服務(wù)、授時(shí)服務(wù)，衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)產(chǎn)品已經(jīng)應(yīng)用于交通運(yùn)輸、氣象預(yù)報(bào)、測(cè)繪地理信息、森林防火、應(yīng)急搜救等領(lǐng)域。衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，已經(jīng)成為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)必不或缺的一部分。衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為繼移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)之后的又一信息偉業(yè)，但目前我國(guó)導(dǎo)航衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，各種衛(wèi)星導(dǎo)航終端層出不窮，導(dǎo)航硬件和軟件系統(tǒng)生產(chǎn)廠家越來(lái)越多，但是并沒有真正形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)航硬件產(chǎn)品和軟件產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，未來(lái)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要規(guī)范化，產(chǎn)品質(zhì)量必須有保證，這樣才能滿足未來(lái)越來(lái)越高精度的位置服務(wù)需求。

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國(guó)完全自主研發(fā)建造的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)十來(lái)年的實(shí)驗(yàn)和應(yīng)用，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已于2012年底正式開始提供區(qū)域服務(wù)，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)不斷發(fā)展完善，也推動(dòng)了我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。預(yù)計(jì)2020年前后，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)將完成35顆衛(wèi)星發(fā)射組網(wǎng)，屆時(shí)將可以為全球用戶提供服務(wù)。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正在全力擴(kuò)展到全球服務(wù)，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，加強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品監(jiān)測(cè)與檢測(cè)體系建設(shè)，構(gòu)建一整套相應(yīng)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系，是保證北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量的必然舉措，是贏得衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)際市場(chǎng)的迫切需要。

2 現(xiàn)狀

衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是系統(tǒng)上的競(jìng)爭(zhēng)，更大程度上體現(xiàn)是在應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，而衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的質(zhì)量成為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的取勝的關(guān)鍵因素，也是保障我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的不斷發(fā)展完善，導(dǎo)航與位置服務(wù)更加精確，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有從事北斗衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域相關(guān)研究制造的企事業(yè)單位數(shù)量已經(jīng)超過(guò)13000家，從業(yè)人員將近40萬(wàn)。我國(guó)主要從事北斗衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)工作的企事業(yè)單位根據(jù)自己的研發(fā)目的、測(cè)試需求，配套建設(shè)了相應(yīng)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)施。這些單位根據(jù)各自承擔(dān)的科研項(xiàng)目需求，相應(yīng)的開展了一系列北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品監(jiān)測(cè)與檢測(cè)相關(guān)工作，但大都側(cè)重于衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品某些單項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)試檢測(cè)工作，這就造成我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)與檢測(cè)滯后，工作相對(duì)分散，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，且不完善。

中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室是我國(guó)北斗重大專項(xiàng)的管理部門，十分重視北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)與檢測(cè)工作。從2012年起，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室牽頭，組織中國(guó)航天標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品保證研究院（CAASPA）等幾家單位，開始了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品監(jiān)測(cè)和檢測(cè)等相關(guān)內(nèi)容的研究和實(shí)踐工作[1]。2013年，由中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航工程中心牽頭，啟動(dòng)了北斗14項(xiàng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2014年，全國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，明確了它的主要任務(wù)是建立并完善北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化體系，積極推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的加入等工作，全面提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的速度和整體質(zhì)量效益。2015年發(fā)布了《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系（1.0）版》。2017年6月，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心發(fā)布了“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力要求（試行）”，該要求規(guī)定了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)除了滿足實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和資質(zhì)認(rèn)定通用要求之外還應(yīng)滿足的要求，進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)管理工作[2]。目前，我國(guó)已有11個(gè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，其中3個(gè)國(guó)家檢測(cè)中心，6 個(gè)區(qū)域檢測(cè)中心，2個(gè)行業(yè)檢測(cè)中心。

3 必要性分析

3.1 促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要

我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)還處于不斷構(gòu)建和完善階段，將來(lái)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，將為各種各樣的用戶提供高精度、高可靠性的導(dǎo)航與位置服務(wù)、授時(shí)服務(wù)。我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，從中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2016年度）》來(lái)看，2016年我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值較2015年增長(zhǎng)22.06%，產(chǎn)業(yè)總值高達(dá)2118億元，其中，北斗對(duì)產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率已達(dá)到70%。

可以預(yù)見，未來(lái)我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)將形成一個(gè)龐大的市場(chǎng)，面對(duì)如此大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，必須保證北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的質(zhì)量才能保住產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。如何對(duì)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品進(jìn)行高精度、有效的監(jiān)測(cè)與檢測(cè)、校準(zhǔn)，是我們必須解決的問題。積極開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)與檢測(cè)工作，一方面能夠監(jiān)督企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷改善產(chǎn)品性能，提高我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的質(zhì)量，為廣大用戶提供高精度、高可靠性的定位、導(dǎo)航、授時(shí)服務(wù)。另一方面，目前國(guó)內(nèi)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品生產(chǎn)廠商很多，通過(guò)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)，可以有效避免不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，淘汰一些劣質(zhì)企業(yè)，遴選出一批優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)，凈化行業(yè)環(huán)境。積極開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)與檢測(cè)工作是建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益的迫切需要，是保障我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的必然選擇。

3.2 推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的需要

目前，世界各國(guó)都在積極發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，全球衛(wèi)星導(dǎo)航多系統(tǒng)并存、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。國(guó)際公認(rèn)的四大衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是美國(guó)的全球定位系統(tǒng)（GPS）、俄羅斯的格洛納斯（GLONASS）、歐盟的伽利略系統(tǒng)（GALILEO）、中國(guó)的北斗系統(tǒng)（COMPASS），聯(lián)合國(guó)也已將這四大系統(tǒng)作為全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)核心供應(yīng)商，除此之外還有一些區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，日本的QZSS和印度的RNSS等。但是由于美國(guó)的GPS發(fā)展較早，較為完善，占據(jù)著衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的大部分市場(chǎng)份額。衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)想要在激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，必須提高自己的產(chǎn)品質(zhì)量，提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。自2012年底北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式提供服務(wù)以來(lái)，政府已經(jīng)出臺(tái)一系列的政策措施，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用迎來(lái)“規(guī)模化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化”的重大歷史機(jī)遇。只有通過(guò)積極開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品監(jiān)測(cè)與檢測(cè)工作，不斷提高我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量，建立健全與國(guó)際市場(chǎng)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，使我們的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品得到國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可，提高北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能實(shí)現(xiàn)北斗導(dǎo)航產(chǎn)品“走出去”，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。

4 建議

開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品監(jiān)測(cè)與檢測(cè)工作是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)走向成熟，走向國(guó)際化的必經(jīng)之路。為積極推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品監(jiān)測(cè)與檢測(cè)工作，給出如下幾點(diǎn)建議：

（1）北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品監(jiān)測(cè)與檢測(cè)工作與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作是不可分割的。任何一個(gè)工程建設(shè)都要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，正如孫家棟院士指出的“標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逐漸成為提高工程建設(shè)質(zhì)量、促進(jìn)北斗應(yīng)用、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的突破點(diǎn)”。我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)形成了一定的基礎(chǔ)，但是還存在一些問題。目前，我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系是從“部分”到“整體”，缺少整體上的統(tǒng)籌規(guī)劃；標(biāo)準(zhǔn)制定后執(zhí)行不到位，標(biāo)準(zhǔn)制定淪為“紙上談兵”；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)不足。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作應(yīng)該以全國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立為契機(jī)，充分發(fā)揮全國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用，總結(jié)國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)律，緊貼實(shí)際應(yīng)用，緊跟國(guó)際衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化形式，積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，使我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際先進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)接軌。為北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品監(jiān)測(cè)與檢測(cè)工作的開展制定一整套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的GPS和歐盟的Galileo衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在發(fā)展的過(guò)程中，都建立有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行導(dǎo)航產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)工作。GPS 建設(shè)初期，GPS聯(lián)合項(xiàng)目辦公室（JPO）成立了GPS 用戶設(shè)備測(cè)試工作組，積極開展衛(wèi)星導(dǎo)航終端測(cè)試方法和技術(shù)的研究，保證了其衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的質(zhì)量和在國(guó)際上的領(lǐng)先地位[3]。由于衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)涉及的專業(yè)領(lǐng)域較多，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室作為北斗重大專項(xiàng)的管理部門應(yīng)積極發(fā)揮團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用涉及的專業(yè)領(lǐng)域間加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位積極開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品監(jiān)測(cè)與檢測(cè)工作，建立專門的測(cè)試工作組，開展測(cè)試工作，并充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)的作用，促進(jìn)我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（3）構(gòu)建北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量體系。構(gòu)建北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和保障公共服務(wù)平臺(tái)，建立公平公正的第三方檢測(cè)平臺(tái)，規(guī)范北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)和運(yùn)營(yíng)，逐漸建立北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品生產(chǎn)廠家進(jìn)行定期的檢測(cè)，從根源上提高衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的質(zhì)量，確保衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。■

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