劉陶

(湖北省社會(huì)科學(xué)院 長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所,湖北 武漢 430077)

一、長(zhǎng)江流域水生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

長(zhǎng)江流域生物多樣性豐富，是我國(guó)種質(zhì)資源保護(hù)和維持的重要地區(qū)。多年來(lái)，長(zhǎng)江流域地區(qū)一直在積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，取得了一定成效，近年來(lái)長(zhǎng)江流域水環(huán)境狀況有所改善，I～I(xiàn)II類水的河長(zhǎng)比例在75%左右，其中長(zhǎng)江干流I～I(xiàn)II類水的河長(zhǎng)比例在90%以上，省界斷面I～I(xiàn)II類水的比例在85%以上。[1]目前，長(zhǎng)江流域總體水質(zhì)穩(wěn)定，但伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，攔河筑壩、江湖阻隔、水質(zhì)污染和生境破壞等人為因素對(duì)長(zhǎng)江流域淡水生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重威脅，長(zhǎng)江水生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)水質(zhì)現(xiàn)狀

在長(zhǎng)江流域(片)的規(guī)劃范圍內(nèi)，重要水功能區(qū)1521個(gè)，省區(qū)水功能區(qū)1396個(gè)，共計(jì)2917個(gè)。其中已開(kāi)展監(jiān)測(cè)的重要水功能區(qū)共有1033個(gè)，具備監(jiān)測(cè)能力的省區(qū)水功能區(qū)有950個(gè)。流域監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)水平分布不均，東部的江蘇省、安徽省、上海市、江西省、陜西省和河南省已實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)重要江河湖泊水功能區(qū)的全覆蓋監(jiān)測(cè)，但上游的青海、四川、貴州等省區(qū)的水功能區(qū)監(jiān)測(cè)力度相對(duì)滯后，重要江河湖泊水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)覆蓋率低于50%。目前已經(jīng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)的部分水功能區(qū)還存在監(jiān)測(cè)頻次不足，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全等問(wèn)題，難以滿足最嚴(yán)格的水資源管理要求，需進(jìn)一步補(bǔ)充、完善水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

按2016年水平年統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃范圍共調(diào)查有入河排污口6092個(gè)，入河廢污水量約353.2億m3。長(zhǎng)江流域(片)全國(guó)重要水功能區(qū)全指標(biāo)與雙指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率為73.8%和91.2%；長(zhǎng)江流域現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較高的省區(qū)主要集中在青海、甘肅、廣西、江西、上海和湖南等地，全指標(biāo)與雙指標(biāo)達(dá)標(biāo)率均高于80.0%，而江蘇省、云南省和河南省水質(zhì)相對(duì)較差。

(二)生態(tài)需水現(xiàn)狀

一段時(shí)間以來(lái)，高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以對(duì)水土林草等資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用為代價(jià)的。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資源消耗超越自然界可以承受的范圍，勢(shì)必會(huì)造成一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。長(zhǎng)江流域的生態(tài)流量存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是干流上大型水庫(kù)的調(diào)度導(dǎo)致水文情勢(shì)發(fā)生改變，水生魚(yú)類和動(dòng)物棲息地和原有行為方式受到影響；二是支流上由于引水式電站的大量開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致河道脫流，下泄流量無(wú)法保障。

根據(jù)2012～2016年長(zhǎng)江流域59個(gè)生態(tài)環(huán)境流量控制節(jié)點(diǎn)的生態(tài)基流滿足率的評(píng)價(jià)結(jié)果，流域干流和大部分支流生態(tài)需水保障狀況良好。但在部分支流上，由于引水式電站的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致局部河道脫流。而在在青衣江和大渡河流域上，水電的梯級(jí)開(kāi)發(fā)且水庫(kù)調(diào)蓄能力大，導(dǎo)致了河道生態(tài)流量無(wú)法保障，水環(huán)境與生態(tài)功能受到一定程度影響。

近年來(lái)大型水電站的生態(tài)調(diào)度逐步受到重視，并開(kāi)展了相關(guān)的研究與實(shí)踐。例如，三峽水庫(kù)在每年5～6月份實(shí)施針對(duì)4大家魚(yú)自然繁殖的生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，營(yíng)造促進(jìn)4大家魚(yú)產(chǎn)卵的適宜水文水流過(guò)程。2018年分別于5月19日至26日、6月17至25日期間對(duì)三峽水庫(kù)開(kāi)展2次生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，通過(guò)逐步增加三峽水庫(kù)出庫(kù)流量，人工調(diào)節(jié)模擬河流漲水過(guò)程，促進(jìn)魚(yú)類自然產(chǎn)卵繁殖。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，第一次生態(tài)調(diào)度期間，4大家魚(yú)出現(xiàn)了2次規(guī)模性產(chǎn)卵活動(dòng)，初步估算生態(tài)調(diào)度漲水期間通過(guò)沙市斷面的魚(yú)卵總量為0.497億粒。第二次生態(tài)調(diào)度期間，4大家魚(yú)出現(xiàn)了一次產(chǎn)卵高峰，初步估算生態(tài)調(diào)度漲水期間通過(guò)沙市斷面的魚(yú)卵總量為0.367億粒。[2]

(三)水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀

長(zhǎng)江流域上游是我國(guó)的重要水能基地。隨著烏東德水、白鶴灘、溪洛渡和向家壩等大型水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，其庫(kù)容可占河川徑流量的61%，與支流上的中小型水庫(kù)以及塘堰一起可控制70%以上的地表徑流量。除赤水河等少數(shù)支流外，長(zhǎng)江上游干流人工渠道化趨勢(shì)明顯。在支流上，引水式電站導(dǎo)致部分河段脫流，而過(guò)度建設(shè)的河道管控工程而導(dǎo)致河湖連通性下降，水生環(huán)境遭受不可逆的改變。長(zhǎng)江流域干支流沿岸地區(qū)農(nóng)村與城市用地的無(wú)序擴(kuò)張而大量占據(jù)水域面積，原有由水陸過(guò)渡帶而形成的的濕地遭到破壞，高密度的人類活動(dòng)與不合理開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致原生生物資源枯竭，水體整體生態(tài)服務(wù)功能降低。與此同時(shí)，工業(yè)廢水排放造成的點(diǎn)源污染仍在逐年增加，農(nóng)業(yè)面源污染截污減排效果不顯著，導(dǎo)致長(zhǎng)江沿岸部分干支流以及水體交換能力較弱的湖泊水庫(kù)污染嚴(yán)重。特別是城市江段存在明顯岸邊污染帶，部分支流出現(xiàn)水華，部分湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。

(四)地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

長(zhǎng)江流域地下水開(kāi)發(fā)利用雖總量不大，但沿岸各省份開(kāi)發(fā)利用程度不均，部分地區(qū)由于水質(zhì)性缺水而開(kāi)采地下水造成超采。長(zhǎng)江流域平原區(qū)地下水超采區(qū)總面積為4137km2，淺層地下水超采區(qū)面積占44.5%，深層承壓水占55.5%；超采量4149萬(wàn)m3，淺層地下水超采量約占59%，深層承壓水約占41%。主要集中在云南、湖南、江西、江蘇、上海。一些地區(qū)地下水由于長(zhǎng)期處于超采狀態(tài)，致使地下水水位持續(xù)下降，引發(fā)了地面沉降、地裂縫、海水入侵等一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

(五)飲用水源地管理與保護(hù)現(xiàn)狀

對(duì)長(zhǎng)江流域(片)內(nèi)建制市和縣級(jí)城鎮(zhèn)(含縣城和其他縣鎮(zhèn))集中式飲用水水源地共1558個(gè)進(jìn)行了現(xiàn)狀調(diào)查，水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的有1444個(gè)，達(dá)標(biāo)供水人口為1.5億，水源地個(gè)數(shù)、人口達(dá)標(biāo)率分別為92.7%、93.8%；其中，國(guó)家重要水源地個(gè)數(shù)、人口達(dá)標(biāo)率分別為94.9%、96.2%。目前長(zhǎng)江流域(片)457個(gè)應(yīng)急備用水源地，現(xiàn)狀水質(zhì)在Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)的占全部應(yīng)急備用水源地的88.0%。

絕大多數(shù)水源地供水能力及水質(zhì)狀況較好，能滿足供水要求，但也有部分水源地管理與保護(hù)方面存在一些問(wèn)題，如：取排水口設(shè)置不合理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局；水源地警示、保護(hù)標(biāo)志和隔離設(shè)施不完善；部分飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有居民、工業(yè)污水排放現(xiàn)象，存在較大的安全隱患；部分水源地上游無(wú)生態(tài)綠化帶，沿岸水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)濕地建設(shè)不足，易造成水土流失，威脅水源地安全；部分地區(qū)水源地保護(hù)管理問(wèn)題頗多，主要表現(xiàn)在監(jiān)控體系尚未完善，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力較低，業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)不高等方面。[3]

(六)水資源保護(hù)管理能力現(xiàn)狀

目前，在我國(guó)頒布實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》中已經(jīng)明確了水資源保護(hù)和水污染防治的相關(guān)管理內(nèi)容及體制機(jī)制，并出臺(tái)了一系列的條例、管理規(guī)定以及政策予以保障落實(shí)。以水功能區(qū)分區(qū)管理、水質(zhì)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、入河排污口及排污許可管理、排污收費(fèi)等構(gòu)建的制度體系為長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)提供了抓手。但由于水資源保護(hù)區(qū)域與流域管理責(zé)權(quán)劃分不清晰，跨部門之間的合作機(jī)制尚未形成，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)管理中的搶位和缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)籌全流域水資源保護(hù)管理工作的機(jī)制尚未形成。值得指出的是，在長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下，長(zhǎng)江流域亟待一部能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源保護(hù)與其他涉水活動(dòng)的《長(zhǎng)江保護(hù)法》。

二、長(zhǎng)江流域水生態(tài)保護(hù)總體思路及重點(diǎn)區(qū)域

社會(huì)主義新時(shí)代條件下，人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求亦包含了對(duì)更舒適、更環(huán)保的生態(tài)環(huán)境需求，因此，長(zhǎng)江流域水生態(tài)保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持以人為本、人水和諧為宗旨，著力改善長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境，提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)長(zhǎng)江健康發(fā)展。

(一)長(zhǎng)江流域水生態(tài)保護(hù)總體思路

長(zhǎng)江水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)在于保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的水文過(guò)程、地形地貌過(guò)程、物理化學(xué)過(guò)程及生物過(guò)程，保障濕地、河口等重要水生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)水量，保護(hù)和修復(fù)河湖岸邊帶及魚(yú)類生境，控制點(diǎn)、面源污染，加大珍稀水生生物的保護(hù)與補(bǔ)償力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的相互關(guān)系，全面支撐流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。[4]

1.齊頭并進(jìn)開(kāi)展全流域重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)

長(zhǎng)江流域水源涵養(yǎng)主要內(nèi)容應(yīng)為加強(qiáng)流域水土保持、退牧還草、小流域綜合治理等相結(jié)合，將水生生物的自然生境作為保護(hù)重點(diǎn)，有效遏制濕地干涸萎縮退化和江河湖泊退化的趨勢(shì)。水源涵養(yǎng)區(qū)一般位于江河湖泊上游集水范圍內(nèi)，具有涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和改良水質(zhì)等生態(tài)功能。長(zhǎng)江上游重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域應(yīng)為通天河、大渡河上游果洛藏族自治州、金沙江迪慶州迪慶段、秦巴山區(qū)等區(qū)域，長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域應(yīng)為沅江懷化市、湘江永州市、撫河源、贛江源等區(qū)域。

2.以河岸帶生態(tài)修復(fù)為抓手促進(jìn)人水和諧

長(zhǎng)江流域河岸帶生態(tài)修復(fù)需求主要分布在干流中下游(長(zhǎng)江新洲城區(qū)段、麻城城區(qū)段和長(zhǎng)江銅陵沿江河岸)，以及重要湖泊沿岸(石臼湖、升金湖濕地)，重點(diǎn)為主要河流城鎮(zhèn)段。主要工程內(nèi)容可以包括：(1)在城市江段河岸帶濱河綠色景觀建設(shè)工程，建設(shè)城市河湖親水景觀；(2)生態(tài)護(hù)岸工程，需強(qiáng)調(diào)植物與土木工程的生態(tài)凈化功能的高度融合，強(qiáng)調(diào)河槽河岸生態(tài)功能與水體景觀功能的高度結(jié)合，以減少采砂等人類活動(dòng)導(dǎo)致河岸帶破壞；(3)對(duì)河流、湖泊面源污染較重水域，沿岸營(yíng)造植被緩沖帶以截留農(nóng)業(yè)面源的河岸生態(tài)防護(hù)工程。

3.推進(jìn)濕地修復(fù)保護(hù)長(zhǎng)江之腎

濕地修復(fù)的主要工作包括：(1)恢復(fù)濕地原有面積，改善濕地涵養(yǎng)水源，凈化環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)功能，提高水陸交替帶的生態(tài)環(huán)境狀況，尤其是對(duì)具有重要功能作用的湖濱帶和大型水庫(kù)消落帶；(2)濕地植被恢復(fù)工程，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)湖濱及其河口濕地的恢復(fù)與重建，恢復(fù)湖濱帶濕地生態(tài)，以此對(duì)面源污染進(jìn)行有效控制，并對(duì)水土流失進(jìn)行緩沖；(3)棲息地恢復(fù)工程，開(kāi)展棲息地的恢復(fù)、修復(fù)和重建工程，恢復(fù)生物棲息環(huán)境，維護(hù)生物多樣性。長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)與修復(fù)工程主要分布在長(zhǎng)江流域內(nèi)國(guó)際、國(guó)家重要濕地(巢湖濕地、滇池濕地)，濕地自然保護(hù)區(qū)等重要濕地(拉市海濕地保護(hù)區(qū))，岷江成都市河段、阮江邵陽(yáng)市河段等河流中下游濕地，以及長(zhǎng)江中下游湖泊濕地群等。

4.依托重點(diǎn)水域水生境修復(fù)保護(hù)生物多樣性

保護(hù)長(zhǎng)江上游水生物保護(hù)應(yīng)主要保護(hù)四川裂腹魚(yú)、短須裂腹魚(yú)、達(dá)氏鱘等長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類的種質(zhì)資源和種群規(guī)模，保護(hù)長(zhǎng)江中下游域4大家魚(yú)等江湖洄游性魚(yú)類的“三場(chǎng)一通道”以及中華鱘、鰣魚(yú)、鰻鱺等江海洄游性魚(yú)類的產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游通道等，保護(hù)長(zhǎng)江口的中華鱘、白鱘等珍稀洄游性魚(yú)類及其棲息地，以及河口濕地生態(tài)等，對(duì)水產(chǎn)種子資源保護(hù)區(qū)、涉水自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)生境及三場(chǎng)保護(hù)，并對(duì)珍稀特有魚(yú)類等實(shí)施增殖放流等生境保護(hù)與修復(fù)工程。

5.以重要支流水生態(tài)綜合整治促進(jìn)流域水生態(tài)系統(tǒng)整體改善

水生態(tài)綜合治理主要對(duì)水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)在較差的支流進(jìn)行綜合整治，可主要包括重慶市大渡口區(qū)伏牛溪綜合治理工程、長(zhǎng)壽區(qū)河道水生態(tài)綜合治理工程，貴州省赤水河畢節(jié)市七星關(guān)等區(qū)域水生態(tài)綜合治理工程、習(xí)水河遵義市習(xí)水自然保護(hù)區(qū)水生態(tài)綜合治理工程，湖北省漢江襄陽(yáng)水生態(tài)綜合治理工程、漢江荊門段水資源保護(hù)等，湖南省，江西省贛江下游尾閭綜合整治工程、撫州市環(huán)鄱陽(yáng)湖縣市中小河流綜合整治和水系、九江市環(huán)鄱陽(yáng)湖縣市中小河流綜合整治和水系連通工程等。

(二)長(zhǎng)江流域水生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域

1.控制干流五大城市污染物入河量，遏制局部水域污染加重的趨勢(shì)

針對(duì)長(zhǎng)江干流上海、南京、武漢、重慶和攀枝花等重點(diǎn)城市開(kāi)展點(diǎn)源污染綜合治理，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)控手段的軟硬件建設(shè)落實(shí)主要污染物入河總量控制方案；嚴(yán)格按照水功能區(qū)管理的要求，對(duì)城市現(xiàn)有取排水口的布局開(kāi)展優(yōu)化調(diào)整，并積極推進(jìn)節(jié)水型城市、海綿城市建設(shè)從源頭實(shí)施截污減排。

2.抓好五條支流綜合治理，保障優(yōu)良水質(zhì)

提高重點(diǎn)支流漢江、湘江、嘉陵江、沱江和岷江沿岸的城鎮(zhèn)污水收集和處理能力，提高入河污染物排放等級(jí)；加強(qiáng)漢中、安康、襄樊、長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、廣元、閬中、南充、德陽(yáng)、成都、樂(lè)山等城市點(diǎn)源污染控制力度；控制支流沿岸農(nóng)村地區(qū)的生活、生產(chǎn)面源污染源，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；對(duì)遭受重金屬污染的支流開(kāi)展綜合整治，提升河道水動(dòng)力防止“水華”的發(fā)生。

3.開(kāi)展水資源保護(hù)與修復(fù)，保障四大重點(diǎn)湖泊的生態(tài)安全

對(duì)長(zhǎng)江之腎洞庭湖和鄱陽(yáng)湖加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)相關(guān)江湖關(guān)系研究，提出切實(shí)可行的促進(jìn)江湖水體交換的措施。加大對(duì)巢湖、滇池的內(nèi)源污染治理力度，控制周邊的面源污染源，通過(guò)對(duì)入湖河道開(kāi)展污染負(fù)荷消減、水生生態(tài)修復(fù)，提高湖泊水生態(tài)質(zhì)量。

在湖周地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥，減少化肥和農(nóng)藥施用量；加強(qiáng)流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水凈化處理，并重點(diǎn)加強(qiáng)脫氮除磷措施，保證達(dá)標(biāo)排放；推行清潔生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理。同時(shí)，加強(qiáng)疏浚、補(bǔ)水及生態(tài)修復(fù)等綜合治理：對(duì)水質(zhì)嚴(yán)重惡化的湖區(qū)和入出湖河流，科學(xué)實(shí)施底泥疏浚，在巢湖、滇池開(kāi)展底泥疏挖和清淤疏浚控制內(nèi)源污染；通過(guò)實(shí)施牛欄江對(duì)滇池補(bǔ)水、引江濟(jì)巢等生態(tài)環(huán)境治理工程，加大湖水水體動(dòng)能和自凈能力。

4.加強(qiáng)三峽水庫(kù)水資源保護(hù)，保障庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)水污染防治及飲用水源地保護(hù)。對(duì)蓄水后受影響的水源地可調(diào)整取水設(shè)施的布局或開(kāi)辟新的水源地，并劃定新的水源保護(hù)區(qū)，確保集中移民區(qū)的飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)庫(kù)區(qū)局部水域“水華”及重金屬污染防治措施；加強(qiáng)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》確定的苧溪河、大寧河、神女溪、香溪河、黃柏河等支流綜合治理，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制；優(yōu)化調(diào)整庫(kù)區(qū)及其上游地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

5.加強(qiáng)丹江口水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)，確保南水北調(diào)中線供水安全

加大丹江口庫(kù)區(qū)及其上游水土保持和水污染防治力度。要因地制宜實(shí)施分區(qū)污染防治措施，重點(diǎn)加強(qiáng)老灌河上游的淅川縣、西峽縣，神定河上游的鄖縣、十堰市，庫(kù)區(qū)周圍的竹山、竹溪、丹江口市等縣(市)的水環(huán)境綜合治理。加快推進(jìn)庫(kù)周及上游農(nóng)村生活污水收集與處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理，加大庫(kù)區(qū)及上游水土保持生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)施環(huán)庫(kù)生態(tài)隔離帶建設(shè)，控制面源污染，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。

三、長(zhǎng)江流域水生態(tài)修復(fù)主要措施

以長(zhǎng)江流域干支流和湖泊為保護(hù)對(duì)象，綜合評(píng)價(jià)水環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的主要影響因素，辨析水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提出水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的實(shí)施方案。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施主要包括水源涵養(yǎng)、河岸帶生態(tài)修復(fù)工程、河湖連通工程、濕地保護(hù)與修復(fù)工程、水生態(tài)綜合治理工程、重要生境保護(hù)與修復(fù)等。[5]

(一)水源涵養(yǎng)工程

水源涵養(yǎng)區(qū)一般位于江河湖泊上游集水范圍內(nèi)，具有涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和改良水質(zhì)等生態(tài)功能。受人類活動(dòng)的影響，部分水源涵養(yǎng)區(qū)存在水土保持能力退化、涵養(yǎng)水源功能下降、生物多樣性遭破壞等生態(tài)問(wèn)題。水源涵養(yǎng)工程將采取圍欄封育、林草建設(shè)、生物固沙、退牧還草、退化草地治理等措施，恢復(fù)其生態(tài)功能。

長(zhǎng)江流域水源涵養(yǎng)工程主要分布金沙江、雅礱江、嘉陵江等長(zhǎng)江干流及主要支流源頭及上游區(qū)域，以及中下游漢江流域，洞庭湖水系的湘江、資水、沅江，鄱陽(yáng)湖水系的贛江、撫河、信江、修水的上游區(qū)域，重點(diǎn)為三江源區(qū)等。主要建設(shè)內(nèi)容為水源涵養(yǎng)林建設(shè)和天然林保護(hù)工程，主要建設(shè)工程包括長(zhǎng)江上游通天河玉樹(shù)藏族自治州水源涵養(yǎng)工程、大渡河上游果洛藏族自治州水源涵養(yǎng)工程、金沙江迪慶藏族自治州迪慶段水源涵養(yǎng)工程、秦巴山區(qū)水源涵養(yǎng)工程等，以及中下游沅江懷化市水源涵養(yǎng)工程、湘江永州市水源涵養(yǎng)工程、撫河源水生態(tài)保護(hù)工程、贛江源水生態(tài)保護(hù)工程等。[6]

(二)河岸帶生態(tài)修復(fù)

長(zhǎng)江流域河岸帶生態(tài)修復(fù)工程主要分布在干流中下游(長(zhǎng)江新洲城區(qū)段、麻城城區(qū)段和長(zhǎng)江銅陵沿江河岸)，以及重要湖泊沿岸(石臼湖、升金湖濕地)，重點(diǎn)為主要河流城鎮(zhèn)段。主要工程內(nèi)容包括：一是在城市江段河岸帶濱河綠色景觀建設(shè)工程，建設(shè)城市河湖親水景觀；二是構(gòu)建功能健全、結(jié)構(gòu)合理、層次分明的生態(tài)型護(hù)岸，以減少人類活動(dòng)對(duì)河岸、湖岸帶的破壞；三是對(duì)河流、湖泊面源污染較重水域，沿岸營(yíng)造植被緩沖帶以截留農(nóng)業(yè)面源的河岸生態(tài)防護(hù)工程。

長(zhǎng)江流域河岸帶生態(tài)恢復(fù)工程主要包括重慶市合川區(qū)渠江河岸帶生態(tài)修復(fù)工程、貴州省烏江銅仁市思南段河岸帶生態(tài)修復(fù)工程、湖北省陸水城區(qū)段水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、湖南省沅水常德市河岸帶保護(hù)與修復(fù)工程、江西省贛江下游河岸帶生態(tài)修復(fù)工程，安徽省安慶長(zhǎng)江河岸帶生態(tài)修復(fù)工程等。

(三)河湖水系聯(lián)通工程

河湖水系聯(lián)通工程通過(guò)合理調(diào)度閘壩、恢復(fù)通江湖泊的水力聯(lián)系，開(kāi)展河湖水系連通布局與設(shè)計(jì)，對(duì)阻礙水系連通的河段進(jìn)行生態(tài)清淤疏浚等，進(jìn)行河湖連通水道建設(shè)。

長(zhǎng)江流域河湖連通工程主要分布在漢江中下游平原、鄱陽(yáng)湖湖區(qū)、洞庭湖湖區(qū)和下游安徽省巢湖湖區(qū)等，主要包括湖北省天門河生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程、武漢市漢口東西湖河湖連通工程、鄂州洋瀾湖生態(tài)補(bǔ)水工程，湖南省華容河水系連通工程、洞庭湖岳陽(yáng)市河湖連通工程，澧水洪道益陽(yáng)市河湖連通工程，安徽省蕪湖市城市湖泊及水系水生態(tài)修復(fù)工程等。

(四)濕地保護(hù)與修復(fù)工程

濕地是功能獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”“生命搖籃”和“物種基因庫(kù)”。我國(guó)濕地分布廣泛，類型多樣，受自然條件的影響，濕地類型的地理分布具有明顯的區(qū)域差異。近年來(lái)，由于自然及人類活動(dòng)影響，濕地資源存在天然濕地不斷萎縮，濕地質(zhì)量不斷下降的趨勢(shì)，濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)重的威脅。濕地保護(hù)與修復(fù)應(yīng)保護(hù)濕地的自然形態(tài)，保障濕地的生態(tài)用水需求，修復(fù)受損的濱水濕地、季節(jié)性水陸交替濕地、河口濕地，并針對(duì)具有不同特征的濕地而采取不同的保護(hù)與修復(fù)措施。

長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)與修復(fù)工程主要分布在長(zhǎng)江流域內(nèi)國(guó)際、國(guó)家重要濕地(巢湖濕地、滇池濕地)，濕地自然保護(hù)區(qū)等重要濕地(拉市海濕地保護(hù)區(qū))，岷江成都市河段、阮江邵陽(yáng)市河段等河流中下游濕地，以及長(zhǎng)江中下游湖泊濕地群等。主要工程內(nèi)容包括：恢復(fù)濕地天然面積，改善濕地水陸生境條件，提升濕地生態(tài)服務(wù)功能；濕地植被恢復(fù)工程，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)湖濱及其河口濕地的恢復(fù)與重建，恢復(fù)湖濱帶濕地生態(tài)，以此對(duì)面源污染進(jìn)行有效控制，并對(duì)水土流失進(jìn)行緩沖；棲息地恢復(fù)工程，開(kāi)展棲息地的恢復(fù)、修復(fù)和重建工程，恢復(fù)生物棲息環(huán)境，維護(hù)生物多樣性。

長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)與修復(fù)工程主要對(duì)流域內(nèi)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重要濕地、國(guó)際重要濕地的保護(hù)，以及對(duì)存在著生態(tài)萎縮和生物多樣性下降的濕地提出生態(tài)補(bǔ)水溝渠、封育保護(hù)、退耕還濕、生物棲息地恢復(fù)與重建等生態(tài)修復(fù)工程。主要包括云南省麗江市拉市海濕地保護(hù)工程、昆明市滇池濕地保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程，四川省邛海流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、金馬河濕地保護(hù)與修復(fù)工程，貴州省橫江畢節(jié)市威寧鎖黃倉(cāng)國(guó)家濕地公園濕地保護(hù)與修復(fù)工程，湖北省太白湖濕地保護(hù)與修復(fù)工程、武山湖濕地保護(hù)與修復(fù)，湖南省洞庭湖岳陽(yáng)市濕地保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程，江西省太泊湖生態(tài)綜合整治工程、鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)工程，安徽省龍河口水庫(kù)庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工程，以及上海市青草沙水庫(kù)生態(tài)建設(shè)工程等。[7]

(五)重要生境保護(hù)與修復(fù)

長(zhǎng)江流域重要生境保護(hù)主要包括：保護(hù)長(zhǎng)江上游四川裂腹魚(yú)、短須裂腹魚(yú)、達(dá)氏鱘等長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類的種質(zhì)資源和種群規(guī)模，保護(hù)長(zhǎng)江中下游四大家魚(yú)等江湖洄游性魚(yú)類的“三場(chǎng)一通道”以及中華鱘、鰣魚(yú)、鰻鱺等江海洄游性魚(yú)類的產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游通道等，保護(hù)長(zhǎng)江口的中華鱘、白鱘等珍稀洄游性魚(yú)類及其棲息地，以及河口濕地生態(tài)等，對(duì)水產(chǎn)種子資源保護(hù)區(qū)、涉水自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)生境及三場(chǎng)保護(hù)，并對(duì)珍稀特有魚(yú)類等實(shí)施增殖放流等生境保護(hù)與修復(fù)工程。

長(zhǎng)江重要生境保護(hù)工程主要集中在：對(duì)四川裂腹魚(yú)、短須裂腹魚(yú)、達(dá)氏鱘等上游長(zhǎng)江珍稀特有魚(yú)類生境保護(hù)，特別重視對(duì)由于水利工程建設(shè)對(duì)魚(yú)類洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)等“三場(chǎng)”產(chǎn)生影響的生境保護(hù)和物質(zhì)增殖放流；對(duì)漢江、長(zhǎng)江中下游4大家魚(yú)等江湖洄游性魚(yú)類的“三場(chǎng)一通道”保護(hù)，以及中華鱘、鰣魚(yú)、鰻鱺等江海洄游性魚(yú)類的產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游通道保護(hù)與修復(fù)；保護(hù)與修復(fù)長(zhǎng)江口中華鱘、白鱘等珍稀洄游性魚(yú)類及其棲息地。

長(zhǎng)江流域生境保護(hù)工程主要包括：四川省瑪柯河果洛藏族自治州重要水生生物保護(hù)工程、陜西省寶雞市嘉陵江重要水生生物生境保護(hù)與修復(fù)工程，湖北省丹江特有魚(yú)類生境保護(hù)工程、沅江懷化市重要水生生物保護(hù)工程、湘江湘潭市重要水生生物保護(hù)工程，江西省太泊湖彭澤鯽國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)工程、撫河鱖魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)工程，安徽省長(zhǎng)江安慶段魚(yú)類、水禽及其濕地生境修復(fù)與種質(zhì)保護(hù)工程等。

(六)水生態(tài)綜合整治

水生態(tài)綜合治理工程主要對(duì)水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)在較差的支流進(jìn)行綜合整治。主要包括重慶市大渡口區(qū)伏牛溪綜合治理工程、長(zhǎng)壽區(qū)河道水生態(tài)綜合治理工程，貴州省赤水河畢節(jié)市七星關(guān)等區(qū)域水生態(tài)綜合治理工程、習(xí)水河遵義市習(xí)水自然保護(hù)區(qū)水生態(tài)綜合治理工程，湖北省漢江襄陽(yáng)水生態(tài)綜合治理工程、漢江荊門段水資源保護(hù)等，湖南省，江西省贛江下游尾閭綜合整治工程、撫州市環(huán)鄱陽(yáng)湖縣市中小河流綜合整治和水系，安徽省九江市環(huán)鄱陽(yáng)湖縣市中小河流綜合整治和水系連通工程等。為恢復(fù)和科學(xué)調(diào)整江湖關(guān)系，規(guī)劃建設(shè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程，采取調(diào)枯不控洪的方式運(yùn)行，以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，建議深入研究工程對(duì)濕地、越冬候鳥(niǎo)、魚(yú)類洄游等帶來(lái)的可能影響，提出對(duì)策方案，以保障工程的科學(xué)有效實(shí)施。