李書厚 楊 君

黨的十九大報告提出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，綠色發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。近年來，在廣西壯族自治區(qū)散裝水泥辦公室（以下簡稱自治區(qū)散辦）和柳州市住建委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，柳州市散裝水泥辦公室（以下簡稱柳州市散辦）不忘初心，牢記使命，堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動作為，克難攻堅，通過相關(guān)部門的共同努力和配合，在全區(qū)率先基本實現(xiàn)主城區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)綠色發(fā)展的工作目標，成果突出。

主動作為，積極捍衛(wèi)柳州碧水藍天

春臨柳江，漫步柳州，藍天碧水，心曠神怡。城市與人，環(huán)境與發(fā)展，當下與未來，在這里完美地實現(xiàn)了融合。

過去，柳州曾是一個飽受酸雨侵蝕的城市。如今，工業(yè)與山水一同在柳州熠熠生輝，柳州真正實現(xiàn)了由工業(yè)重鎮(zhèn)向生態(tài)宜居工業(yè)新城的華麗轉(zhuǎn)身。

發(fā)展散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，是提高工程質(zhì)量、治理大氣污染、減少揚塵、促進節(jié)能減排、保護環(huán)境以及發(fā)展綠色建筑的重要舉措。柳州市推廣使用預(yù)拌混凝土，特別是從2003年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土至今已有10多年，預(yù)拌混凝土得到了廣泛使用。

特別是近5年來，在柳州市住建委的指導(dǎo)下，柳州市散辦積極落實國家的相關(guān)政策，大力發(fā)展散裝水泥,推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，使得預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)得到了快速、有序、規(guī)范和健康發(fā)展。在柳州市大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進節(jié)約型社會建設(shè)，實施“碧水藍天”“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市”，加快推進美麗柳州建設(shè)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。據(jù)統(tǒng)計，每發(fā)展1萬噸散裝水泥，可以節(jié)約牛皮紙3噸、聚乙烯12.56噸、水泥392.69噸，折合降低能效92.83噸（標準煤），減少粉塵排放39.5噸，減少二氧化碳排放353.42噸，綜合經(jīng)濟效益35.25萬元。此外，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿通過使用機制砂，還可有效減少天然砂使用，有效地保護河道和生態(tài)環(huán)境。

5年來，散裝水泥使用范圍不斷擴大，發(fā)展格局日益均衡，散裝水泥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從“灰”向“綠”的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益明顯增強。據(jù)初步統(tǒng)計，5年來，柳州市推廣應(yīng)用散裝水泥1495.91萬噸,預(yù)拌混凝土3212.3萬方，預(yù)拌砂漿117.1萬噸。共節(jié)約標煤13.9萬噸，減少粉塵排放5.91萬噸，減少二氧化碳排放52.86萬噸，取得綜合經(jīng)濟效益5.27億元，不僅為推進各重大工程項目的建設(shè)提供了保障，同時也較好地推動了建筑節(jié)能減排工作,為建設(shè)美麗柳州，捍衛(wèi)“柳州藍”作出了重要貢獻。

敢為人先，多項工作走在全區(qū)市級散辦系統(tǒng)前列

要高質(zhì)量發(fā)展，要轉(zhuǎn)型跨越，首先要完成思維方式的轉(zhuǎn)型，行動跟上去。正是基于這種工作理念，柳州市散辦采取走出去、請進來的方式，遵循柳州市“開明開放，敢為人先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，自強不息”城市精神，開啟解放思想之路。5年來，柳州市散辦緊跟時代腳步，緊盯行業(yè)發(fā)展趨勢，敢于打破思想禁錮，勇于拋棄守舊思維，大膽創(chuàng)新工作理念與方法，多項工作均走在全區(qū)市級散辦系統(tǒng)前列，如在信息化建設(shè)方面：2012年，建立了柳州散裝水泥辦公室內(nèi)部辦公OA系統(tǒng)，實現(xiàn)了無紙化辦公；2017年，通過與手機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了移動辦公；2014年，建立預(yù)拌干粉砂漿信息化監(jiān)控管理系統(tǒng)；2016年，建立預(yù)拌混凝土行業(yè)信息化監(jiān)控管理平臺。

在創(chuàng)新宣傳平臺方面：2010年，搭建了柳州散裝水泥網(wǎng)；2015年，率先建立了微信公眾號。

在行政執(zhí)法與預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用方面：2010年，聘請了法律顧問為行業(yè)監(jiān)管與依法行政提供法律咨詢與保障；2012年，推動發(fā)布了預(yù)拌砂漿市場指導(dǎo)價格信息；2015年，與地方科研院所簽署戰(zhàn)略技術(shù)合作協(xié)議，同時，就《預(yù)拌砂漿配方研發(fā)及施工性能》等科研項目與企業(yè)及科研院所簽訂了合作協(xié)議；2016年，推動出臺了實施城市建設(shè)工程項目禁止現(xiàn)場攪拌砂漿政策（以下簡稱砂漿“禁現(xiàn)”）；2017年，在建設(shè)工程項目砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法檢查中，開出全區(qū)第一張罰單;2017年，在主城區(qū)基本實現(xiàn)發(fā)展散裝水泥、推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)均衡發(fā)展目標；2017年12月，預(yù)拌砂漿累計使用量在全區(qū)率先突破100萬噸；……。

砂漿“禁現(xiàn)”，基本實現(xiàn)“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展目標

預(yù)拌砂漿作為預(yù)拌混凝土后又一新型綠色建筑材料，具有綠色節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量可控、提高工作效率、降低勞動強度，促進文明施工等優(yōu)勢，是國家大力提倡推廣應(yīng)用的綠色建材之一。而推廣使用預(yù)拌砂漿更是全國各地發(fā)展散裝水泥、推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)均衡發(fā)展關(guān)鍵一環(huán)，也是全區(qū)2010年以來大力推進的主要目標任務(wù)。柳州市作為全區(qū)推廣使用預(yù)拌砂漿五個試點城市之一，5年來為盡快實施在城市建設(shè)工程項目砂漿“禁現(xiàn)”工作目標，柳州市散辦在充分借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合柳州自身基礎(chǔ)條件與優(yōu)勢，嚴格遵循預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用內(nèi)部發(fā)展規(guī)律，按照“產(chǎn)能培育期、項目試用期、砂漿‘禁現(xiàn)’期”三個階段，宣傳工作貫穿全程的工作思路，創(chuàng)新預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用柳州模式。即產(chǎn)能培育期重點解決產(chǎn)能問題，也就是預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)從無到有的問題。在預(yù)拌砂漿企業(yè)達到一定產(chǎn)能規(guī)模后，即進入項目試用期，這個時期主要解決產(chǎn)品質(zhì)量問題，也就是企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌砂漿能不能用、好不好用的問題。最后抵達實際應(yīng)用層面，即砂漿“禁現(xiàn)”期，這個時期重點解決禁止砂漿現(xiàn)場攪拌問題，也就是推進建筑市場全面應(yīng)用預(yù)拌砂漿。在預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用各個階段宣傳工作中，柳州市散辦也很有“一套”，按照宣傳工作要突出行業(yè)針對性、有效性與創(chuàng)新性宣傳工作思路與模式，不斷強化宣傳效果。在宣傳對象選擇上，緊貼行業(yè)發(fā)展特點，重點針對行業(yè)相關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)施工單位負責人等；在宣傳方式方法上，主要采取牽頭組織參觀調(diào)研、邀請專家組織實施技術(shù)培訓(xùn)會或交流會等體驗式宣傳方法，強化宣傳效果；在宣傳技術(shù)手段上主要采取與主流媒體合作、利用網(wǎng)站、QQ群、微信公眾號等新興媒體平臺與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)進行點對點的互動交流等，將宣傳工作落到實處。

正是由于對預(yù)拌砂漿推廣使用各個環(huán)節(jié)正確分析與準確把握，工作方式方法大膽創(chuàng)新,敢為人先,柳州市2016年6月30日在全區(qū)率先實質(zhì)性地實施了砂漿“禁現(xiàn)”政策，同年12月，全區(qū)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用現(xiàn)場會在柳州隆重召開，對柳州預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用模式，全區(qū)各兄弟城市也紛紛點贊表示肯定?，F(xiàn)場會上，自治區(qū)散辦主任施健同志對柳州預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作的成功經(jīng)驗與好的做法給予高度評價，并號召全區(qū)散辦向柳州學習取經(jīng)。至2017年12月止，實施砂漿“禁現(xiàn)”政策只用了一年多的時間，柳州市預(yù)拌砂漿累計生產(chǎn)銷售就超過了100多萬噸，砂漿“禁現(xiàn)”區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)工程預(yù)拌砂漿使用率基本達到100%，與全國實施砂漿“禁現(xiàn)”同等規(guī)模城市相比，達到這等規(guī)模與成績，也確實不多。

與時俱進，開創(chuàng)執(zhí)法檢查新模式

出臺行業(yè)政策規(guī)定，關(guān)鍵在落實，而現(xiàn)場執(zhí)法檢查活動是確保政策規(guī)定是否執(zhí)行到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，隨著柳州市機構(gòu)改革不斷深入推進，在“一枚章子管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”等一系列編制體制改革成果正式落地運行的時代背景下，柳州市散辦面對改革潮流，結(jié)合自身工作職能的調(diào)整變化，與時俱進，超前謀劃。尤其是結(jié)合混凝土、砂漿“禁現(xiàn)”政策，堅持邊實踐邊總結(jié)邊完善的工作思路，因地制宜，積極探索創(chuàng)新，特別制定了“一個中心、兩個貫穿、三個時期、四個平臺、五支隊伍”行政執(zhí)法檢查模式，開展執(zhí)法檢查工作。圍繞一個中心，即圍繞城市混凝土與砂漿“禁現(xiàn)”工作這個中心。堅持“兩個貫穿”，即堅持“行政執(zhí)法到哪里，宣傳和服務(wù)到哪里”，宣傳和服務(wù)貫穿于行政執(zhí)法的全過程。緊盯“三個時期”，即行政執(zhí)法檢查介入建設(shè)工程的時期非常關(guān)鍵，第一個時期主要是工程項目開工建設(shè)期，這時的行政執(zhí)法檢查主要是宣傳我市預(yù)拌混凝土與預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的相關(guān)政策和城市實施“禁現(xiàn)”的相關(guān)措施；第二個時期主要是工程主體建設(shè)期，這時的行政執(zhí)法檢查主要是看工程建設(shè)施工是否在使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，如沒有則責令施工單位限期改正；第三個時期主要是針對部分未按規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的施工單位，檢查整改落實情況，對拒不整改的施工單位移交行政執(zhí)法局實施行政處罰。依托“四個平臺”，即依托市住建委各職能部門這個平臺，協(xié)調(diào)各職能部門抓手，形成合力“禁現(xiàn)”的良好氛圍；依托城市管理行政執(zhí)法局這個平臺，依靠其強大執(zhí)法隊伍與豐富的執(zhí)法經(jīng)驗，提高行政處罰效率；依托混凝土（砂漿）行業(yè)協(xié)會這個平臺，通過加強行業(yè)自律，實現(xiàn)互利共贏，健康發(fā)展；依托行業(yè)信息化監(jiān)管平臺，充分利用科學技術(shù)手段，實時掌握行業(yè)各階段、各環(huán)節(jié)運行情況，實現(xiàn)對行業(yè)的監(jiān)管全覆蓋。協(xié)調(diào)五支隊伍，主要是按照市城市管理行政執(zhí)法局分片負責、屬地管理的原則，主動協(xié)調(diào)柳州市五城區(qū)城管執(zhí)法隊伍，建立信息共享的機制。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，誠信經(jīng)營綠色可持續(xù)發(fā)展是方向

清醒的判斷、堅定的態(tài)度、果敢的抉擇，無不基于對時代脈搏的準確把握。針對目前柳州市部分混凝土攪拌站、砂漿企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備差、技術(shù)落后等與城市的生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展越來越不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，有的甚至已成為影響城市發(fā)展的“污染源”“能耗源”，不僅嚴重損害了預(yù)拌混凝土、砂漿產(chǎn)業(yè)的形象，也對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)今后可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。面對時代發(fā)展選項，何去何從，是要經(jīng)濟？還是要環(huán)境？柳州市散辦思路清晰，轉(zhuǎn)型升級，安全文明、誠信經(jīng)營、綠色發(fā)展是國家政策的主導(dǎo)方向，也是柳州預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)未來發(fā)展的新方向。目前，轉(zhuǎn)型升級、誠信經(jīng)營、綠色發(fā)展等新思維、新思路、新技術(shù)已得到預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿全行業(yè)廣泛的認知與普及并成為預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)轉(zhuǎn)型的正能量。柳州市散辦將緊貼時代發(fā)展要求，秉持綠色發(fā)展要義，堅持政府引導(dǎo)、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持統(tǒng)籌布局，進一步貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略部署，深入落實國家、自治區(qū)與柳州市“十三五”發(fā)展規(guī)劃關(guān)于節(jié)能減排、保護環(huán)境與綠色生產(chǎn)的總體要求，嚴格按照“全封閉、無污染、零排放”九字方針，全力推進柳州市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范建站標準，建立安全文明綠色生產(chǎn)與誠信經(jīng)營等評價體系，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿綠色工廠和綠色制造技術(shù)，全面推行清潔生產(chǎn)、綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟環(huán)保要求，努力實現(xiàn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的原材料、生產(chǎn)過程至產(chǎn)品各方面的綠色化，同時，強化預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)社會責任意識，加強預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)誠信經(jīng)營理念建設(shè)，努力推動“十三五”時期柳州市散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)闊步向前健康發(fā)展。