徐 婷，佘偉軍，秦長(zhǎng)毅，許曉鋒，呂 華，方 偉，熊慶人

(中國(guó)石油集團(tuán)石油管工程技術(shù)研究院 陜西 西安 710077)

0 引 言

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化立法開始建立于上個(gè)世紀(jì)60年代，新中國(guó)成立以來，我國(guó)高度重視標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)不斷完善。1962年11月10日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第120次會(huì)議通過《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，共6章27條，這是新中國(guó)成立后首部關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律文件。

十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了現(xiàn)代化建設(shè)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)化立法邁上一個(gè)新的臺(tái)階。1979年7月31日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第120次會(huì)議發(fā)布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》。共7章40條。這是新中國(guó)成立后首部關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律文件。該條例的頒布，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理和監(jiān)督。

1988年，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的需要，第七屆全國(guó)人們代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過并公布《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》[1]，共5章25條。這是新中國(guó)成立后的首部標(biāo)準(zhǔn)化法律。該法律的頒布實(shí)施，對(duì)建立和完善我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。隨后國(guó)務(wù)院于1990年發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)部門以及省市自治區(qū)人民政府依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《實(shí)施條例》制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章、地方法規(guī)，形成了較為完備的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系。

1 標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)總體情況

《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦《辦法》)，分別規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、審批和發(fā)布以及貫徹執(zhí)行等。該辦法揭開了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作法制化的歷史篇章。《辦法》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)建設(shè)的技術(shù)依據(jù)，正式生產(chǎn)的工業(yè)品、工程設(shè)計(jì)施工、國(guó)家收購(gòu)作為工業(yè)原材料和出口等農(nóng)產(chǎn)品必須制定標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)生產(chǎn)、建設(shè)管理部門和企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和部標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，凡有必要而又能同社會(huì)主義國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得一致的，盡量采用相同的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)適合我國(guó)需要的國(guó)際性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參考采用?！掇k法》的頒布，奠定了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法的基礎(chǔ)和基本框架。

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，推行標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家的一項(xiàng)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中的作用。條例的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象：工業(yè)產(chǎn)品、重要的農(nóng)產(chǎn)品、各類工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全和衛(wèi)生條件，以及其他應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的技術(shù)要求。《條例》基本延續(xù)了1962年《辦法》的標(biāo)準(zhǔn)分類，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)。并規(guī)定了不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的效力，即：部標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與部標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))相抵觸。為了強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的約束力，《條例》明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布，就是技術(shù)法規(guī)，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行?！稐l例》首次規(guī)定了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，并要求積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。《條例》新規(guī)定了“產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)”(第五章)和“標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍”(第六章)。后者明確了各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的職責(zé)，為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的建立提供了法律依據(jù)。該辦法揭開了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作法制化的歷史篇章。

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)將標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象調(diào)整為：工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)層級(jí)；其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)又分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自愿采用，衛(wèi)生安全等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從而形成了“四級(jí)”“兩類”的標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)的屬性上，不再規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是“技術(shù)法規(guī)”，標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制效力只限于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)化管理體制上，《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定了國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、省級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、省級(jí)有關(guān)行政主管部門、市縣標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的職責(zé)，形成了較為健全的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。建立了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度，企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施條例》還規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度，要求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過5 a。復(fù)審制度的建立對(duì)于提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量具有重要的意義。

2 修法進(jìn)程

舊法自1988年施行以來，對(duì)于提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，不適應(yīng)新形勢(shì)新情況，比如：一是標(biāo)準(zhǔn)范圍過窄，主要限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保要求，難以滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)需求；二是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定主體分散，范圍過寬，內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾，不利于建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系；三是標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)過多，對(duì)團(tuán)體、企業(yè)等市場(chǎng)主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)限制過嚴(yán)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足；四是標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制不完善，制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升，不利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

近年來，每年兩會(huì)都有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提出修訂標(biāo)準(zhǔn)化法的議案、提案和建議。2002年10月開始啟動(dòng)修法工作。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào))提出“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”“改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制”“更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用”。

國(guó)家質(zhì)檢總局、標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)務(wù)院法制辦等部門和單位按照立法規(guī)劃和改革方案的要求，積極推動(dòng)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂工作。2015年7月質(zhì)檢總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了標(biāo)準(zhǔn)化法修正案(送審稿)2017年2月22日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議討論通過了修訂草案。

3月30日，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提出了修法的議案，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)按照法律規(guī)定，于4月1日召開第60次全體會(huì)議，對(duì)議案進(jìn)行了審議，建議列入十二屆常委會(huì)第二十七次會(huì)議議程。

2017年4月27日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案進(jìn)行了初次審議。

2017年5月16日至6月14日，標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征求意見，期間，共收到252位公眾提出的1101條意見。

2017年9月1日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案二次審議稿)進(jìn)行了審議。

2017年9月5日至9月24日，標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案二次審議稿在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征求意見，期間，共收到129位公眾提出的446條意見。

2017年11月4日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《標(biāo)準(zhǔn)化法》修正案。自2018年1月1日起施行。

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》[2]共6章45條，分為總則、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

3 本次標(biāo)準(zhǔn)化法修訂的原則

3.1 問題導(dǎo)向

通過修法，解決標(biāo)準(zhǔn)化工作中政府與市場(chǎng)角色錯(cuò)位、市場(chǎng)主體活力未能充分發(fā)揮、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢等問題。

3.2 改革導(dǎo)向

通過修法，將《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)、培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平對(duì)改革措施以法律的形式予以固話。

3.3 實(shí)踐導(dǎo)向

通過修法，將近幾十年標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中，尤其是十八大以來，在標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)等方面積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉為法律條文，更好指導(dǎo)和支撐標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

遵循這三個(gè)原則，修訂了標(biāo)準(zhǔn)化法，形成了現(xiàn)在的新法。

4 新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》的創(chuàng)新

與舊法相比，新法有很多創(chuàng)新。

1)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)范圍。1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍主要限于工業(yè)領(lǐng)域。新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》將標(biāo)準(zhǔn)范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

從國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐看，標(biāo)準(zhǔn)化已突破現(xiàn)行法所規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。為更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，滿足實(shí)踐對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，草案將標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

2)建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。建立權(quán)威、高效的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，是重要標(biāo)準(zhǔn)能夠及時(shí)出臺(tái)和有效實(shí)施的重要保障。新法規(guī)定，國(guó)務(wù)院建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)工作需要建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對(duì)跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3)鼓勵(lì)積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。除采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)外，明確國(guó)家積極推動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開展標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外合作與交流，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，并鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等各方參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

4)建立標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

5)加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理。為了解決現(xiàn)行法所確定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系制定主體多、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾的問題，新法取消強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，僅保留強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)。以實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

同時(shí)，將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定范圍嚴(yán)格限定在“保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求”。

為統(tǒng)籌管理強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其權(quán)威性，規(guī)定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。

6)賦予設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。為滿足地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際需要，在當(dāng)前行政和立法權(quán)下放的大背景下，新法將地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市、自治州。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。

7)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)提出要求。在程序上，規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性、提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

為保障標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)反映市場(chǎng)需求，草案規(guī)定制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)時(shí)對(duì)有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等方面的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)查，按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)，確定完成期限。

在內(nèi)容上，要求制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配套。同時(shí)，禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，并明確推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。

同時(shí)，草案建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制，規(guī)定國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行評(píng)估、復(fù)審。復(fù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止的依據(jù)

8)發(fā)揮技術(shù)委員會(huì)的作用。規(guī)定制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織由相關(guān)方組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作；制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以委托相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。

9)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)向社會(huì)公開。為了滿足社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷獲取標(biāo)準(zhǔn)信息的需求，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，草案明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開，供社會(huì)公眾免費(fèi)查閱。國(guó)家推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

10)賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位。培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是此次標(biāo)準(zhǔn)化改革的亮點(diǎn)和重點(diǎn)。國(guó)外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展十分成熟，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅是國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，也是最活躍、最貼近市場(chǎng)需求的一類標(biāo)準(zhǔn)。但在我國(guó)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)卻沒有法律地位，導(dǎo)致市場(chǎng)自主制定、快速反映需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給。為此，草案明確賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，規(guī)定：“依法成立的社會(huì)團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，為了避免“一放就亂”，草案規(guī)定“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門制定并公布?！?/p>

11)建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。舊法建立的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度，體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理思維，弱化了企業(yè)的主體責(zé)任。

新法取消了現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度，要求企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)自行向社會(huì)公開，鼓勵(lì)企業(yè)將執(zhí)行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開。同時(shí)，為了確保制度的有效實(shí)施，方便消費(fèi)者查詢和比對(duì)，草案要求統(tǒng)一在“企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”上公開。至于企業(yè)具體公開什么內(nèi)容、公開的詳盡程度由企業(yè)自主決定，草案只作原則性要求。

12)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合。規(guī)定國(guó)家推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合和資源共享，提升軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平，積極推動(dòng)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，并將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成民用標(biāo)準(zhǔn)。

13)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)估制度。要求國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，根據(jù)反饋和評(píng)估情況對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。

14)建立標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范制度。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和宣傳工作，傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全社會(huì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。

15)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督管理制度。增加對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)的監(jiān)督，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定不符合法定標(biāo)準(zhǔn)制定原則、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、違反標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)規(guī)則以及未依法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、備案的，規(guī)定了不同的監(jiān)督措施。

16)加強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰。明確了更多法律責(zé)任，涵蓋所有標(biāo)準(zhǔn)制定主體，涉及標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施的各方面。

5 結(jié)束語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)是世界通用語(yǔ)言，是國(guó)際貿(mào)易“通行證”。中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)、制造大國(guó)，需要更加重視標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)際交往中的作用。新的標(biāo)準(zhǔn)化法強(qiáng)調(diào)了中國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施過程中要確保公開性和透明度，真正使標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠與國(guó)際規(guī)則深度融合，更好地促進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的‘軟連通’，助力中國(guó)更高水平的對(duì)外開放。