劉 釗

（長安大學資源學院，西安 710064）

1 引言

我國不動產(chǎn)登記自2015年3月1日起正式施行《不動產(chǎn)登記暫行條例》，2016年全面開展以來已經(jīng)進行了一年多的時間，全國各省市都已經(jīng)陸續(xù)開展了不動產(chǎn)登記的工作，陜西省從2016年1月1日起實行了《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》，目前全國基本完成各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)整合、數(shù)據(jù)建庫；預計在2017年基本建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息平臺；計劃于2018年不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺實現(xiàn)投入運行，基本上形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。[1]不動產(chǎn)登記從國家法律角度來看，是指專門的登記機構(gòu)將不動產(chǎn)物權(quán)的設立、變更和滅失等事項依據(jù)法定程序記載于專設的登記簿（或登載于電子登記系統(tǒng)）的法律行為，也是一個國家或地區(qū)物權(quán)制度的重要組成部分。[2]某種意義上講，不動產(chǎn)登記是一種保護公民切身權(quán)利的行為，而不是行政權(quán)力行為。

2 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合

截至目前，我國已經(jīng)初步完成了全國城鎮(zhèn)國有、農(nóng)村集體及宅基地、集體建設用地土地使用權(quán)的登記發(fā)證工作。在不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)中，主要是涉及到現(xiàn)有土地、建筑物、森林、林地、海域等等，其中的不同數(shù)據(jù)的登記標準及應用的支撐平臺均存在很大的差異性。

現(xiàn)階段統(tǒng)一代碼的編制工作取得了較好的成果，利用宗地統(tǒng)一編碼來建立各個數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，并且在職能整合基本完成之后，進行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，確保不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合質(zhì)量，通過科學地設置數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查環(huán)節(jié)和檢查內(nèi)容，確保整合后成果數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)完整、要素分層清晰、內(nèi)容齊全以及圖形精度與空間邏輯關(guān)系正確等，并且進而在要求的期限內(nèi)進行統(tǒng)一的調(diào)查，使其保證能有效的避免數(shù)據(jù)之間的矛盾，從而形成一個便于查詢的、統(tǒng)一的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍。[3]

3 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的分析與應用

不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺是一個覆蓋全國、貫穿國家、省、市、縣四級應用、涉及多個不動產(chǎn)登記交易、審批、管理部門、牽扯億萬不動產(chǎn)權(quán)利人的復雜巨型系統(tǒng)，是不動產(chǎn)統(tǒng)一制度落實的重要支撐和保障。對于不動產(chǎn)登記信息管理平臺的架構(gòu)來說，其包含不動產(chǎn)登記信息的數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)的提取以及數(shù)據(jù)的傳輸交換等。它不是一個單純的檔案庫，只有登記錄入和查詢輸出功能，那就大大浪費了國家開展不動產(chǎn)登記工作的初衷；而是以“國土資源云”為框架基礎，運用云計算技術(shù)和云服務模式，智慧拓展相關(guān)的數(shù)據(jù)接口以及信息的范圍碼，將相關(guān)連的不動產(chǎn)信息實時納入其中，并能夠做好不動產(chǎn)登記信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析及應用的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺。

建立完整的不動產(chǎn)管理登記以及交易、查詢、統(tǒng)計等信息系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)標準化、技術(shù)標準化此來實現(xiàn)不動產(chǎn)的內(nèi)部聯(lián)動，重視對登記信息的監(jiān)控以及管理，對各個數(shù)據(jù)實時共享以及對外服務，在信息服務系統(tǒng)中，主要是實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的共享，其中包含了服務內(nèi)容的定制、數(shù)據(jù)抽取以及信息發(fā)布等。提升不動產(chǎn)管理的效率。

首先，對于系統(tǒng)架構(gòu)的設計，不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)主要是在相關(guān)的安全保障下，由相關(guān)的支撐層、數(shù)據(jù)層、平臺層以及業(yè)務層等組成，在支撐層中，有硬件、軟件以及網(wǎng)絡運行的環(huán)境等，從而來為一些系統(tǒng)部署提供一些支撐；在數(shù)據(jù)層中含有基礎性數(shù)據(jù)、專業(yè)類數(shù)據(jù)、管理類數(shù)據(jù)以及表單數(shù)據(jù)等；平臺層含有圖形管理平臺、電子政務平臺、統(tǒng)計分析平臺、智慧模擬預測平臺等；業(yè)務層中主要是含有不動產(chǎn)產(chǎn)籍登記錄入業(yè)務、調(diào)查數(shù)據(jù)管理及動態(tài)更新業(yè)務、相關(guān)的行政審批、信息服務等。[4]

其次，對于功能的設計來說，在系統(tǒng)中一定要根據(jù)用戶類型的不同，來劃分出相關(guān)的功能區(qū)，以此來對初始數(shù)據(jù)庫的建立以及日常不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的匯交、檢查以及驗收等進行瀏覽，對相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計進行全面的智慧關(guān)聯(lián)和分析研究。

4 大數(shù)據(jù)平臺下的數(shù)據(jù)聯(lián)動

當今社會是一個高速發(fā)展的社會，科技發(fā)達，信息暢通，人與人之間的交流越來越密切，生活也越來越方便，大數(shù)據(jù)就是這個高科技時代的產(chǎn)物。政府機構(gòu)手握大數(shù)據(jù)，如何利用好？這就要求我們要有大數(shù)據(jù)思維。我國進行不動產(chǎn)登記的目標不僅是為了整合管理，而更應關(guān)注智能化運營。如果可以將手中的數(shù)據(jù)聯(lián)動起來，并對這些數(shù)據(jù)進行有效的分析，這些數(shù)據(jù)必定將獲得新生，其預測價值是無法估量的。具體來說，現(xiàn)在正在逐步走向智能和智慧，比如，智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧城市，這些都依托于大數(shù)據(jù)，可以說大數(shù)據(jù)是智慧的核心能源。

從海量數(shù)據(jù)中“提純”出有用的信息，這對網(wǎng)絡架構(gòu)和數(shù)據(jù)處理能力而言也是巨大的挑戰(zhàn)。不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)必須有“國土資源云”作為基礎架構(gòu)，才能得以順暢運營；利用分布式處理技術(shù)將不同地點的或具有不同功能的或擁有不同數(shù)據(jù)的多臺計算機用通信網(wǎng)絡連接起來，在控制系統(tǒng)的統(tǒng)一管理控制下，協(xié)調(diào)地完成信息處理任務；應用大數(shù)據(jù)存儲和感知技術(shù)來支撐大數(shù)據(jù)分析。

5 結(jié)束語

本文基于不動產(chǎn)登記開展現(xiàn)狀和大數(shù)據(jù)背景下探討了基于“國土資源云”構(gòu)架的信息管理思路，對不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合分析、信息服務和數(shù)據(jù)聯(lián)動進行了討論，以期加快整合建立一個統(tǒng)一的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，為國家資源智慧化管理邁出新的一步，并在實踐中不斷地完善。