張 培，南旭光

（重慶廣播電視大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，重慶 400052）

作為社會(huì)的基本組成單位，社區(qū)承擔(dān)著重要的社會(huì)功能。社區(qū)不僅是居住的物理空間，更是一個(gè)地域性的、整合多方利益被賦予了多種功能的基層社會(huì)實(shí)體［1］。因此，面向中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，比如成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基層支撐、社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組成部分。而且，因?yàn)樯鐓^(qū)教育在我國一直以來都是被視為社會(huì)治理體系及社會(huì)公共事務(wù)的組成部分，必然承擔(dān)著公共產(chǎn)品尤其是教育服務(wù)及產(chǎn)品模式創(chuàng)新的職責(zé)。隨著新時(shí)代的到來，由“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能驅(qū)動(dòng)的智慧型社會(huì)治理趨勢日益明顯，社區(qū)教育的自身教育定位、教育對(duì)象、教育目的和教育內(nèi)容也在不斷調(diào)整，在發(fā)展中逐漸呈現(xiàn)出和社會(huì)各界力量融合發(fā)展的新范式，愈發(fā)成為一種典型的多元化伙伴關(guān)系的集合體，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治理模式創(chuàng)新及改革的需要。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新更需要來自基層社會(huì)力量的實(shí)踐促進(jìn)，社區(qū)教育治理理所應(yīng)當(dāng)需要在當(dāng)前智能化背景下廣泛開展跨界合作、多元協(xié)同、開放融合，尤其要激發(fā)社會(huì)力量開展聯(lián)合辦學(xué)，推進(jìn)公私合作伙伴關(guān)系在社區(qū)教育中的應(yīng)用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

2016年，《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》明確提出，應(yīng)“加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給”。這為深化社區(qū)教育改革，構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)教育治理體系明確了方向。目前，社區(qū)教育正在廣泛推廣參與式的治理模式創(chuàng)新，以吸引社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的積極參與。此后，黨的十九大報(bào)告明確提出，“要提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)水平”，這就為社區(qū)教育及其治理提出了新的要求，抓住了社會(huì)治理的“牛鼻子”。然而，不能回避的現(xiàn)實(shí)問題是，社區(qū)教育在搭建多元主體協(xié)同治理的過程中還存在有效治理結(jié)構(gòu)缺失、戰(zhàn)略愿景和價(jià)值體系不統(tǒng)一、內(nèi)部管理體制及運(yùn)行機(jī)制不健全、外部政策保障不完善等問題，而且其中可能的問題似乎隨著智能化程度加快而并未弱化。這是因?yàn)?，來自市場的多邊力量，尤其是?chuàng)新性的市場主體，并未在其中發(fā)揮出應(yīng)有的功能作用，存在參與性不夠、運(yùn)作效率不高、交易成本偏高、治理模式比較傳統(tǒng)等問題。與此同時(shí)，起源于歐洲公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的公私伙伴關(guān)系（Public Private Partnerships，PPP）近年來受到了各界的關(guān)注，在公共服務(wù)領(lǐng)域也日益流行。作為一種參與主體多元化、利益訴求多元化的公共服務(wù)，社區(qū)教育無疑需要將有生力量引入到自身發(fā)展中，更需要新型的治理范式，而公私伙伴關(guān)系為此提供了新的切入點(diǎn)。基于此，本文旨在將公私伙伴關(guān)系引入到社區(qū)教育發(fā)展中來，并以此分析社區(qū)教育治理模式創(chuàng)新的有關(guān)問題。

一、公私伙伴關(guān)系的內(nèi)涵

1. 公私伙伴關(guān)系闡釋

盡管對(duì)公私伙伴關(guān)系的探索和實(shí)踐在世界范圍內(nèi)已經(jīng)很流行，其應(yīng)用范圍也已經(jīng)遍布各國公共管理的諸多領(lǐng)域。但是關(guān)于公私伙伴關(guān)系的解釋，目前還沒有形成一個(gè)公認(rèn)的概念，很多學(xué)者和機(jī)構(gòu)從不同的角度作了闡釋。比如，國際貨幣基金組織（IMF）就把公私伙伴關(guān)系界定為發(fā)生在政府和私營企業(yè)兩個(gè)主體之間的長期合約，而在一些國家則把其局限于一些在公共部門與私營部門之間發(fā)生的特許權(quán)項(xiàng)目。從具體實(shí)踐來看，公私伙伴關(guān)系所涉及的領(lǐng)域主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不僅有公共服務(wù)、公共秩序、交通運(yùn)輸和國防等，還有能源、環(huán)境、衛(wèi)生、娛樂和文化、教育等［2］。但是不管如何定義，它都基本指向了公共部門和私人部門之間的合作，而這種合作關(guān)系都應(yīng)該包含合約安排、聯(lián)合行動(dòng)框架、合作協(xié)議、行動(dòng)規(guī)則和慣例、決策程序、任務(wù)目標(biāo)等，從而使得公私伙伴關(guān)系成為一種“通過公私合作提供公共服務(wù)或者公共設(shè)施的組織方式，一種發(fā)揮公私雙方專業(yè)優(yōu)勢的創(chuàng)新途徑”［3］?；诖耍Y(jié)合公私合作伙伴關(guān)系的一般特征以及社區(qū)教育中合作伙伴的特殊性，社區(qū)教育中的公私伙伴關(guān)系就是指，在社區(qū)教育發(fā)展過程中，政府公共部門與私人部門廣泛合作推動(dòng)社區(qū)教育多元化辦學(xué)，讓私人部門所掌握的資源參與社區(qū)教育人才培養(yǎng)過程中，從而既有效實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能，也同時(shí)最大限度發(fā)揮企業(yè)等私人部門的優(yōu)勢并為其帶來直接或間接的利益。實(shí)際上，社區(qū)教育中的公私伙伴關(guān)系既可能是一種松散的、非正式的或戰(zhàn)略性的伙伴關(guān)系，也可能是一個(gè)較寬范圍的合作安排，也不排除是一個(gè)提供社區(qū)教育公共產(chǎn)品和服務(wù)的混合所有制機(jī)構(gòu)。

2. 公私伙伴特征

針對(duì)上述所作的界定，我們認(rèn)為社區(qū)教育中公私伙伴關(guān)系應(yīng)該至少包含以下幾個(gè)特征：（1）合作自愿性。社區(qū)教育合作伙伴的達(dá)成不是通過行政命令的強(qiáng)制性的捆綁行為，也不是完全以利益誘導(dǎo)的投機(jī)性的聯(lián)合行為，應(yīng)該是出于對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的社會(huì)責(zé)任和高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的共同認(rèn)知，在公私合作雙方多主體之間的自我利益的權(quán)衡基礎(chǔ)之上而做出的自主性選擇。（2）主體參與性。社區(qū)教育的合作伙伴更多的是松散型的多主體聯(lián)合，并不像企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟那樣可以完全以利益關(guān)系為紐帶，而是基于社區(qū)教育人才培養(yǎng)這一核心問題而產(chǎn)生的合作行為，涉及聯(lián)合治理，需要公私雙方多主體相互協(xié)商、共同決策。（3）組織水平化。從目前可以預(yù)見的發(fā)展情況看，參與社區(qū)教育的組織在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還不太可能將社區(qū)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)化為企業(yè)組織的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，而是一系列平行的組織，所以合作伙伴的自主權(quán)會(huì)得到保持，水平化組織的特性不會(huì)得到根本改變。（4）主體多元化。社區(qū)教育重公私伙伴涉及來自不同群體的合作活動(dòng)參與者，既有政府部門的代理人、社區(qū)學(xué)院、參與合作的企業(yè)等私人部門，也會(huì)有社會(huì)公民、中介機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外非政府組織（NGO）與非營利組織（NPO）等。（5）目標(biāo)一致性。這是參與社區(qū)教育的最為關(guān)鍵的一個(gè)特性。要知道，所有的成功合作都是建立在伙伴關(guān)系之上的，公共部門和私人部門之所以能夠在社區(qū)教育辦學(xué)問題上達(dá)成合作，關(guān)鍵就在于它們有這一個(gè)共同的目標(biāo)，以最優(yōu)的資源配置和最高的運(yùn)作效率實(shí)現(xiàn)最佳的社區(qū)教育人才培養(yǎng)成效。

二、社區(qū)教育發(fā)展中公私伙伴關(guān)系的功能優(yōu)勢

世界各國都大力發(fā)展公私伙伴關(guān)系項(xiàng)目的原因就在于可以通過把市場規(guī)律和市場機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域而改變政府的運(yùn)作方式，改變政府參與公共治理的模式。對(duì)于社區(qū)教育中的公私合作伙伴而言，也一樣可以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的由政府主導(dǎo)組建的社區(qū)教育或者代替由社區(qū)學(xué)院和企業(yè)之間搭建的校企合作組織而成為一種有效的提供一攬子現(xiàn)代社區(qū)教育公共服務(wù)的創(chuàng)新組織方式。之所以如此，很大程度上就在于它在社區(qū)教育治理問題上具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢。

1. 降低社區(qū)教育辦學(xué)的交易成本

我們首先要明白一點(diǎn)，社區(qū)教育公私伙伴關(guān)系絕對(duì)不是將社區(qū)教育私有化，而只是一種介入政府部門產(chǎn)權(quán)和非政府部門產(chǎn)權(quán)之間的混合所有制實(shí)現(xiàn)形式。如果單純地將社區(qū)教育集團(tuán)私有化，必然導(dǎo)致公共部門和私人部門之間的交易成本驟增。之所以會(huì)如此，是因?yàn)樵瓉愍?dú)立的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，更大程度上采取的是類國有化治理方式，盡管內(nèi)部效率低，但是信息不對(duì)稱程度卻很小，內(nèi)部交易成本也相對(duì)較低。但是，一旦私人企業(yè)部門完全介入其中，則會(huì)增加信息不對(duì)稱程度，企業(yè)主體之間的利益取向的差異性必然會(huì)加重交易成本。所幸的是，公私伙伴關(guān)系在運(yùn)作模式上則比較溫和，在理論上可以在合約治理和關(guān)系治理之間找到一個(gè)最佳的均衡狀態(tài)［4］。各合作主體則圍繞有關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目而連接在一起，共同形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的立體網(wǎng)絡(luò)體系。而政府或公共部門則居于這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系的核心，通過信任、合作、聲譽(yù)、承諾等可以有效降低公私雙方多主體間的交易成本?；谝陨纤劶暗墓交锇殛P(guān)系的特殊性和目標(biāo)一致性，其任務(wù)的達(dá)成是公私雙方多主體間共同的事情，而并非私人企業(yè)部門的單方面的事情。所有身處社區(qū)教育公私伙伴關(guān)系框架下的合作成員都是該網(wǎng)絡(luò)組織中的一個(gè)具體節(jié)點(diǎn)，即便是政府也必須要有效介入社區(qū)教育運(yùn)作中，不能僅起到一個(gè)“橡皮戳”的功能。比如，政府必須為社區(qū)教育的健康運(yùn)行提供必要的政策支持和條件保障，要有效協(xié)調(diào)參與各方的利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，還要監(jiān)管參與合作的私人部門的行為選擇，這些都可以有效降低社區(qū)教育中公私伙伴關(guān)系的不確定性，采取合適的治理結(jié)構(gòu)，降低共同運(yùn)行的交易成本。

2. 創(chuàng)新社區(qū)教育辦學(xué)的管理方式

公私伙伴關(guān)系的起源就是在國外民營化或私有化浪潮背景下為了規(guī)避公共服務(wù)領(lǐng)域可能產(chǎn)生的負(fù)面影響而形成的一種替代方案。正是因?yàn)楣卜?wù)的特殊性，市場失靈現(xiàn)象廣泛存在，政府部門便希望通過公私伙伴關(guān)系，以便將資金、技術(shù)、人力資本、專用性投資等吸引到公共服務(wù)領(lǐng)域，從而提升經(jīng)濟(jì)績效和市場效率。而從實(shí)際成效上看，公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施的公私伙伴關(guān)系相較于完全公共所有權(quán)或者完全私有化是更好的選擇。而且，更重要的是，公私伙伴關(guān)系還是一種公共事務(wù)的治理方式和公共決策機(jī)制［5］，這也在很大程度上改變了傳統(tǒng)視域內(nèi)的公共治理理念和模式，成為新的社會(huì)治理模式的重要選擇。社區(qū)教育在實(shí)際運(yùn)作中，可以通過一個(gè)包含人才培養(yǎng)、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)、職業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、研發(fā)合作、在職培訓(xùn)等社區(qū)教育公私伙伴在內(nèi)的一攬子合同的形式賦予企業(yè)等私人部門一定的控制權(quán)，從而建立更為廣泛的伙伴關(guān)系，使得企業(yè)、公眾可以在自主范圍內(nèi)根據(jù)市場需求和社區(qū)學(xué)院有效協(xié)作、共同決策、聯(lián)合行動(dòng)，讓它們在社區(qū)教育治理中發(fā)揮更大作用。這將有利于在社區(qū)教育活動(dòng)中引入更大程度的激勵(lì)機(jī)制，提高產(chǎn)品和服務(wù)的效率。而且，公私伙伴關(guān)系并不是固定不變的，它可以是一整套行動(dòng)方案，也可以是單獨(dú)的特別行動(dòng)，具體的依據(jù)是社區(qū)教育發(fā)展中的實(shí)際需要。那么，針對(duì)社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)、教育服務(wù)購買、技術(shù)研發(fā)合作、教育產(chǎn)品開發(fā)等不同內(nèi)容就有不同的公私伙伴關(guān)系類型，根據(jù)不同的技術(shù)、資源和其他要素的配置及調(diào)整安排，社區(qū)教育集團(tuán)內(nèi)公私伙伴關(guān)系也就有形式各異的運(yùn)作管理方式。

3. 削弱社區(qū)教育辦學(xué)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

探索社區(qū)教育公私伙伴關(guān)系的本質(zhì)目的是綜合運(yùn)用各類社會(huì)資本，通過產(chǎn)學(xué)研深度合作、協(xié)同運(yùn)作的方式，創(chuàng)新社區(qū)教育辦學(xué)體制機(jī)制，形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)，提升教育“全產(chǎn)業(yè)鏈”一體化管理水平和綜合實(shí)力，推動(dòng)社區(qū)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合對(duì)接。然而，盡管當(dāng)前社區(qū)教育因其特殊性而有著比較充分的資金、人才、資源、市場優(yōu)勢等，也可以最大程度實(shí)現(xiàn)參與主體的利益訴求，但是公私合作過程中或許會(huì)因其自身松散型的運(yùn)作架構(gòu)而衍生出政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)等一系列內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。而社區(qū)教育集團(tuán)公私伙伴關(guān)系的實(shí)施，本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的過程。它可以在公私合作框架下，以公益性運(yùn)作為準(zhǔn)繩，明確劃分參與各方的角色和功能定位，厘清主體之間的關(guān)系，處理好社區(qū)教育的公益性以及公私合作關(guān)系中市場化組織的逐利性之間的關(guān)系，從而形成社區(qū)教育服務(wù)市場統(tǒng)一有效的機(jī)制和組織形式，規(guī)避可能存在的制度風(fēng)險(xiǎn)。它可以圍繞人才培養(yǎng)、校企合作、招生就業(yè)、資源整合、技術(shù)研發(fā)、行業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容開展專題的公私伙伴關(guān)系項(xiàng)目，在管理和運(yùn)作過程中抓住有效的切入點(diǎn)，規(guī)避公私合作可能存在的組織松散的不足，充分調(diào)動(dòng)參與主體的熱情、提升市場化辦學(xué)的意識(shí)、合理分享直接或間接的預(yù)期收益、促進(jìn)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，從而規(guī)避運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)。它可以將社區(qū)教育發(fā)展中所需要的融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育服務(wù)提供等轉(zhuǎn)移給在此方面擁有更高風(fēng)險(xiǎn)管控能力的私人部門，甚至可以采取“資產(chǎn)證券化”的方式加以運(yùn)作，減少項(xiàng)目成本并增加資金使用價(jià)值，真正成為政府、社區(qū)學(xué)院、企業(yè)之間有效聯(lián)結(jié)和溝通的紐帶，規(guī)避社區(qū)教育公私合作發(fā)展運(yùn)作中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。所有這些都可以確保社區(qū)教育公私合作發(fā)展處于良好的運(yùn)營狀態(tài)。

三、社區(qū)教育公私伙伴關(guān)系參與的多邊聯(lián)合治理

社區(qū)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，甚至包含了政府行為，更多地體現(xiàn)為一種公益事業(yè)，它理應(yīng)保留在教育部門。但是隨著社區(qū)教育活動(dòng)范圍和參與主體的擴(kuò)張，越來越多的私營主體介入到社區(qū)教育活動(dòng)中來，對(duì)社區(qū)教育決策、社區(qū)教育供給、社區(qū)教育需求、社區(qū)教育質(zhì)量評(píng)估以及社區(qū)學(xué)院管理等方面都產(chǎn)生了重要影響。事實(shí)上，最近十幾年，以公私伙伴關(guān)系為途徑的教育治理正在全球范圍內(nèi)得到認(rèn)同［6］。而社區(qū)教育治理體系中引入公私合作伙伴機(jī)制，又是社區(qū)教育發(fā)展中的一種高級(jí)組織形式，是社區(qū)教育可以有效協(xié)調(diào)社會(huì)資源、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源共享、促進(jìn)多元合作融合、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量并提高社會(huì)服務(wù)能力的有效選擇。它并不是單純的教育機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合，而是一個(gè)跨越了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域的多邊合作。它的最初組建可能是發(fā)端于政府或者行業(yè)的引導(dǎo)，但是引入公私伙伴的社區(qū)教育的后期運(yùn)作卻不可能繼續(xù)依賴政府的行政安排，應(yīng)更多的是呈現(xiàn)出社區(qū)學(xué)院、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多元互動(dòng)合作、動(dòng)態(tài)適應(yīng)調(diào)整、不斷分化整合的自發(fā)的有機(jī)過程。社區(qū)基層治理問題具有異質(zhì)性、協(xié)同性、不可分割性，必須采取多邊合作治理框架下的聯(lián)合行動(dòng)，這也在客觀上提出了從公私伙伴關(guān)系視角實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育治理優(yōu)化的必要性問題。

在現(xiàn)代社會(huì)及組織管理中，治理是有關(guān)公共事務(wù)或者準(zhǔn)公共事務(wù)的一種有效管理方式，主要通過多方合作、相互協(xié)商、合作伙伴關(guān)系等方式確立彼此的認(rèn)同、共同認(rèn)知和目標(biāo)愿景等以實(shí)施具體的管理過程。相對(duì)于管理而言，治理的主體一般是多元的，既可能是政府部門等公共機(jī)構(gòu)，也可以是企業(yè)組織等私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)之間的合作。但是，無論是何種形式的參與主體，有效治理功能的發(fā)揮都有賴于利益交換和治理權(quán)威的存在，并借此建構(gòu)起政府、市場和社會(huì)之間相互聯(lián)系、彼此影響的治理框架。對(duì)于社區(qū)教育而言，其有效治理應(yīng)該遵循著市場協(xié)調(diào)、政府參與、社會(huì)自組織發(fā)展的治理路徑［7］。

公私伙伴關(guān)系于治理模式而言，強(qiáng)調(diào)的是“多邊聯(lián)合”，但又不能簡單地將其理解為多邊治理結(jié)構(gòu)中政府權(quán)威和私人權(quán)威的交叉重疊，它在日益增強(qiáng)的公共治理聯(lián)合體中占據(jù)了應(yīng)有的地位。公私多邊聯(lián)合治理主要是立足于軟約束而非源自法律的硬約束力來實(shí)現(xiàn)其良性運(yùn)作的，同時(shí)還是通過多邊合作體系架構(gòu)內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的集權(quán)化但又是基于自愿性合作的寬松的治理網(wǎng)絡(luò)來運(yùn)作的，這就使得這樣一個(gè)治理模式少了很多傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)和官僚氣息。盡管在社區(qū)教育治理過程中還包含了許多私人治理網(wǎng)絡(luò)體系，但“多邊聯(lián)合”的治理并非眾多私人治理網(wǎng)絡(luò)體系的簡單集合體，而是在公私雙方多邊平等協(xié)商與對(duì)話的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)解決涉及的資源、能力及相應(yīng)權(quán)力的配置，體現(xiàn)的是在市場機(jī)制及道德認(rèn)知共同作用基礎(chǔ)上的平等競爭與協(xié)商機(jī)制。

當(dāng)然，就社區(qū)教育的多邊治理而言，絕不是政府或者教育行政主管部門、行業(yè)企業(yè)以及社區(qū)等行為主體的簡單組合，而應(yīng)該是一種政府與非政府行為之間的合作，是從個(gè)體案例到局部地區(qū)再到國家層面解決社區(qū)教育發(fā)展中所面臨的共同問題的新方式。目前，在社區(qū)教育中引入公私合作伙伴關(guān)系機(jī)制的核心問題是產(chǎn)權(quán)制度的安排，涉及對(duì)舉辦社區(qū)教育的一種最終利益索取權(quán)，是一個(gè)大家都不明說但卻內(nèi)在制約著合作是否能夠深入開展的本質(zhì)問題，也是在社區(qū)教育中引入公私合作伙伴關(guān)系機(jī)制繞不過去的一道門檻。而基于公私伙伴關(guān)系的合作則是介于國有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)之間的一種獨(dú)立的形式，政府既可以通過公私伙伴關(guān)系保留公共所有權(quán)和控制權(quán)以最大限度保護(hù)社會(huì)公眾利益，又能充分調(diào)動(dòng)起私有產(chǎn)權(quán)屬性的企業(yè)部門的參與積極性，提升社區(qū)教育的運(yùn)行效率和社會(huì)適應(yīng)性，更加靈活應(yīng)對(duì)市場需求，更有效地消除人才培養(yǎng)和企業(yè)生產(chǎn)所需人力資本之間的“中間地帶”。換句話說，社區(qū)教育多邊治理模式應(yīng)該從不同產(chǎn)權(quán)框架下的制度合作開始，是基于社區(qū)教育這一特殊產(chǎn)業(yè)鏈條上的不同參與主體之間的共同利益訴求達(dá)成和戰(zhàn)略合作共同愿景塑造而存在的。也正是基于此，便形成了強(qiáng)化多邊治理的一種新動(dòng)力，產(chǎn)生了有效推進(jìn)社區(qū)教育多邊治理這一“共同目標(biāo)”。當(dāng)然，多邊參與的公私伙伴關(guān)系治理并不是要取代制度合作，在某種程度上更要依賴于公私部門間的制度合作［8］?？梢哉f，基于公私伙伴關(guān)系的治理模式是有關(guān)社區(qū)教育運(yùn)行的一系列制度安排和一種制度創(chuàng)新。

事實(shí)上，社區(qū)教育中的公私伙伴關(guān)系，是以國家利益為代表的公共部門和以企業(yè)利益為代表的私營部門為了社區(qū)教育這個(gè)類公共服務(wù)和與之有關(guān)的公共利益的需要，在多主體共同參與社區(qū)教育服務(wù)提供的過程中所建立起來的以合作為目的的共同治理框架。社區(qū)教育中的公私伙伴關(guān)系的實(shí)質(zhì)是通過一攬子合作性的制度設(shè)計(jì)和治理結(jié)構(gòu)安排，最大限度發(fā)揮公共部門和私人部門的各自優(yōu)勢，并規(guī)避各自的弱點(diǎn)和缺陷，以形成協(xié)同效應(yīng)，從而以多主體的功能融合解決日益復(fù)雜的社區(qū)教育治理體系構(gòu)建問題。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)中的社區(qū)教育中公私伙伴有著不同的驅(qū)動(dòng)動(dòng)機(jī)，有的是想真正實(shí)現(xiàn)校企深度融合，有的是想借此達(dá)成某些項(xiàng)目合作，有的則是為了獲得一個(gè)形式或噱頭，還有的則是為了完成政府的行政命令。所以，實(shí)際中的社區(qū)教育公私伙伴關(guān)系會(huì)呈現(xiàn)出不同的運(yùn)作形式。但是不管如何，國家或者政府在社區(qū)教育運(yùn)行過程中的作用應(yīng)該是“掌舵”，而不應(yīng)該是“劃槳”。政府應(yīng)該從社區(qū)教育的經(jīng)營運(yùn)作中抽出身來，更多地去關(guān)注社區(qū)教育的戰(zhàn)略控制和發(fā)展規(guī)劃，從而推動(dòng)治理走向理性化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化。

目前，就我們所能收集到的文獻(xiàn)資料來看，國內(nèi)對(duì)于社區(qū)教育公私伙伴關(guān)系這種新治理模式的研究還基本處于空白。事實(shí)上，公私伙伴關(guān)系這一模式已經(jīng)被證實(shí)了在不同的領(lǐng)域中都試圖糾正政府行為不當(dāng)和市場失靈問題，更好地回應(yīng)了不同政策領(lǐng)域和公共服務(wù)治理中存在的挑戰(zhàn)，解決了一系列難題。所以，隨著人們對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)注度不斷上升，社區(qū)教育公私伙伴關(guān)系多邊治理模式會(huì)不斷得以完善，其在我國社區(qū)教育事業(yè)中將不斷發(fā)揮重要作用，促進(jìn)我國社區(qū)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

社區(qū)教育中的公私伙伴關(guān)系，是公共教育部門與私人企業(yè)部門之間圍繞社區(qū)教育服務(wù)的開發(fā)與提供而建立多元合作關(guān)系的一種新模式，是引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦社區(qū)教育、探索社區(qū)教育混合所有制和股份制改革試點(diǎn)、強(qiáng)化校企深度合作協(xié)同育人的重要途徑，也是順應(yīng)當(dāng)前新時(shí)代背景下我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，必然能夠促進(jìn)社區(qū)教育投資主體多元化，有效減輕我國政府財(cái)政支出的壓力。它將有力促進(jìn)教育的有效治理，完善教育治理結(jié)構(gòu)和提升治理能力，進(jìn)一步促進(jìn)我國社區(qū)教育的發(fā)展。當(dāng)然，為了有效引導(dǎo)和促進(jìn)私人部門和民營資本參與到我國社區(qū)教育中來，除了要進(jìn)一步研究探索比較成熟的公私伙伴關(guān)系模式，如教育服務(wù)外包、特許經(jīng)營、教育券試點(diǎn)、學(xué)校轉(zhuǎn)制、公辦托管等之外，還需要政府層面加強(qiáng)制度建設(shè)并有效介入，切實(shí)按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的讓“市場在資源配置中起決定性作用”的要求構(gòu)建促進(jìn)社區(qū)教育治理體系的政策支持環(huán)境和條件保障體系。