葉開春

【摘 要】目前，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，道路（鐵路、公路）工程建設(shè)在其中起到了非常重要的促進作用。但是，因為道路工程項目在建設(shè)過程中經(jīng)常會涉及到群眾自身的經(jīng)濟利益，所以會給施工工作的正常開展帶來一些影響，另外，我國征地拆遷的相關(guān)法律還存在著很多的缺陷，導(dǎo)致行政執(zhí)法行為在整體上不具備規(guī)范性。本文主要針對道路工程建設(shè)征地拆遷工作中存在的問題進行了分析，并結(jié)合本人多年實際工作經(jīng)驗（向莆鐵路、廈沙高速）提出了一些有效的協(xié)調(diào)措施，希望能為相關(guān)人員提供合理的參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】道路工程；征地拆遷；補償；協(xié)調(diào)；策略

因為道路工程線路比較長，并且在建設(shè)過程中土地、房屋及建筑物占用較為廣泛，所以在施工中不可避免會涉及到征地拆遷的問題。結(jié)合基本的建設(shè)流程可以看出，征地拆遷屬于道路工程建設(shè)當(dāng)中的一項前期準備工作，并且與后期施工單位工作的是否順利開展有著一定的聯(lián)系。但是征地拆遷問題在整體上呈現(xiàn)出了一定的復(fù)雜性，并且協(xié)調(diào)的難度也比較大，對于政府部門及相關(guān)的施工企業(yè)而言，一定要在協(xié)調(diào)工作當(dāng)中采取一些有效的解決策略，從而才能為自身效益提供良好的保障。

一、目前道路工程建設(shè)征地拆遷工作中存在的問題

1.拆遷補償標準達不到群眾的補償期望

在道路工程建設(shè)征地拆遷工作中，因為每一個拆遷房屋在結(jié)構(gòu)、使用年限以及裝修方式上都存在明顯的差異，在政府制定的相關(guān)補償標準比較簡單，很多方面的內(nèi)容沒有概括全面。另外，因為居民對于拆遷補償都有著較高的期望，所以在對拆遷補償協(xié)議進行簽訂的過程中存在很大的難度。

2.建設(shè)單位的補償資金落實不到位

結(jié)合目前的實際情況可以了解到，在道路工程建設(shè)過程中，征地拆遷補償費用在總支出費用當(dāng)中占據(jù)著非常大的比重，同時也給相關(guān)的建設(shè)單位帶來了非常大的資金壓力。大多數(shù)的工程項目都是在與政府達成協(xié)議之后，沒有將相應(yīng)的補償資金進行落實，就開始組織道路工程的建設(shè)工作。因為征地拆遷補償費用一直得不到有效的保障，所以在施工過程中經(jīng)常受到居民的干擾，這樣不但會造成機械設(shè)備以及人工的浪費現(xiàn)象，嚴重時可能會延誤正常的施工工期，導(dǎo)致工程項目不能在規(guī)定的工期之內(nèi)按時完成。

3.群眾無法自主選擇拆遷安置方式

道路工程建設(shè)在拆遷過程中，需要對居民的住所進行合理的安置。通常情況下，在對群眾進行安置時都是按照地方政府部門統(tǒng)一印發(fā)的拆遷補償標準，然后對拆遷居民給予資金方面的補償，但是不會對安置過程做出具體的規(guī)范方案，政府部門作為征地拆遷過程中的主體，可以對最終的安置方式進行規(guī)定，目前普遍采用的方式是建設(shè)集中安置小區(qū)，但是群眾之間的需求各不相同，并且對于住房的結(jié)果以及戶型的要求也存在一定的差異，在一定程度上很難達到群眾的需求，如果在安置過程中不能得到群眾的滿意，那么之后的房屋拆遷工作將很難實現(xiàn)有效的開展。

4.目前征地拆遷政策和管理中存在的問題

在道路工程建設(shè)征地拆遷工作中不僅會涉及到居民的住房用地，同時還會涉及到耕地，結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)定可以了解到，在征遷費用中涉及到的內(nèi)容主要包括了土地補償費用、安置補助費用以及地上附著物和青苗的補償費用等。在實際制定補償標準時，因地類劃分不同會出現(xiàn)縣與縣之間、縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不平衡；耕地的土地補償費用為該耕地征收之前3年平均產(chǎn)值的5-9倍之間，但是在征地拆遷過程中，很多相關(guān)的政策規(guī)定一直沒有得到有效的落實，并且在思想上沒有形成較強的法律意識，導(dǎo)致在拆遷過程中存在嚴重擠占挪用征地拆遷資金現(xiàn)象；在對征地拆遷進行規(guī)劃設(shè)計的過程中也不具備合理性，導(dǎo)致最終預(yù)算結(jié)果的準確性得不到良好的保障；另外，被征土地以及拆遷單位或者是個人，往往將重點過分放在了自身的利益方面，導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的主要原因是因為在征地拆遷管理方面還存在著很多的缺陷，在目前的合同制管理上涉及到的內(nèi)容不夠全面，并且目前的土地征收補償標準不高，不能滿足以市場價值來確定補償金額的相關(guān)要求，使征地拆遷補償達不到一定的科學(xué)性與合理性；最后，地上附著物以及青苗費的補償標準都是由政府部門規(guī)定的，導(dǎo)致最終的補償資金偏低，這將對被征收人的切身利益造成非常嚴重的影響。

二、道路工程建設(shè)征地拆遷協(xié)調(diào)的相關(guān)策略

1.完善相關(guān)的法律政策，實行依法依規(guī)補償

對于我國相關(guān)的政府部門而言，一定要對目前土地征收相關(guān)的法律政策進行不斷的完善，具體需要從以下幾個方面來進行：（1）應(yīng)該結(jié)合實際情況制定出相應(yīng)的土地利用規(guī)劃制度，對土地用途規(guī)劃的產(chǎn)生以及程序變更等進行明確；（2）盡快出臺相應(yīng)的土地征收方案，在對補償資金進行計算的過程中，一定要嚴格按照目前市場上的價格來進行；（3）制定相應(yīng)的土地拆遷法，對拆遷的流程以及補償標準范圍進行明確。只要在對法律政策進行完善的基礎(chǔ)上，才能為征地拆遷工作的開展提供良好基礎(chǔ)條件，保證依法補償制度可以得到全面的落實。

2.落實好征地拆遷之前的準備工作

在道路工程建設(shè)征地拆遷工作正式開始之前，首先應(yīng)該對以下幾點工作內(nèi)容進行嚴格的落實：（1）對于相關(guān)的建設(shè)部門而言，應(yīng)該主動與當(dāng)?shù)卣g做好溝通交流工作，共同商談成立專門的征地拆遷小組，共同制定嚴格的征地搬遷以及補償方案；（2）國土部門應(yīng)該負責(zé)印發(fā)相應(yīng)的“土地征收報告”，然后報政府部門審批之后在被征地區(qū)域發(fā)布公告，將所有程序落實到位；（3）協(xié)調(diào)小組與測量單位應(yīng)落實好現(xiàn)場的實地放線工作，對于目前土地的形狀進行現(xiàn)場影響收集整理；（4）對于項目建設(shè)業(yè)主而言，應(yīng)該對地方政府部門制定的拆遷補償標準規(guī)范要求進行全面的了解，在此基礎(chǔ)上對所有參加調(diào)查工作的人員進行開展培訓(xùn)活動，要求調(diào)查人員必須對實物登記范圍以及相關(guān)的方法進行全面掌握，將調(diào)查出的數(shù)據(jù)編制出相應(yīng)的調(diào)查表格，保證在調(diào)查以及測量等方面都與相關(guān)政策要求保持一致。

3.加強對建設(shè)單位協(xié)調(diào)工作的監(jiān)督力度

在道路工程建設(shè)過程中，因為建設(shè)單位每天涉及到的工作內(nèi)容比較多，并且在整體上具有一定的復(fù)雜性，所以在人力方面經(jīng)常會受到一定的限制，導(dǎo)致在征地拆遷中協(xié)調(diào)工作一直得不到有效的落實，并且在遇到問題時也不能在第一時間內(nèi)進行解決。針對目前存在的這種問題，施工單位一定要落實好對建設(shè)單位的監(jiān)督工作，比如，可以提前約定好具體的協(xié)調(diào)地點、人員以及車輛等，保證建設(shè)單位可以對協(xié)調(diào)工作進行有效的落實。

4.征地拆遷補償協(xié)調(diào)

在征地拆遷工作開展的過程中，對于相關(guān)的建設(shè)部門而言，需要對以下幾個方面引起足夠的重視：（1）采用公示的方式將實物調(diào)查數(shù)據(jù)以及補償方式呈現(xiàn)出來，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的公開可以在一定程度上減少拆遷戶產(chǎn)生的疑惑心理，在嚴格遵守公平公正的基礎(chǔ)上防止違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；（2）落實好征遷資金的撥付工作，為了可以保證拆遷戶的切身利益，一定要將拆遷資金封閉運行直到具體的資金落實，通過這種方式可以有效避免截留以及侵占資金現(xiàn)象的發(fā)生；（3）在遇到路、溝、渠以及電力通訊桿的時候，應(yīng)該在第一時間內(nèi)對遷改方案進行編制和完善，將紅線內(nèi)的路、溝、渠以及電力通訊設(shè)施及進行遷改，并在遷改之后保證還具備原來的使用功能，這樣可以降低沿對沿線群眾生活上產(chǎn)生的影響，從而為紅線內(nèi)的正常施工提供良好的基礎(chǔ)條件。在遷改過程中一定要對輸變線路引起足夠的重視，并且輸變線路也是整個拆遷過程中的一項重點和難點工程，停電協(xié)調(diào)具有很大的難度，線路遷改的要求比較高，所以在遷改談判的周期時間也比較長。

5.加強相應(yīng)的監(jiān)督和管理

（1）應(yīng)該結(jié)合實際情況制定出完善的組織征地聽證制度，然后加強對整個征地拆遷過程的監(jiān)督和管理工作，征地拆遷全過程指的是設(shè)計規(guī)劃、土地征收、房屋以及補償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)；（2）還需要做好評估機制的優(yōu)化和完善工作，從而可以實現(xiàn)對合同制的有效管理工作；（3）建設(shè)部門還需要落實相應(yīng)的宣傳教育工作，通過對知識內(nèi)容的有效講解，可以使被征收單位或者是個人維護自身合法利益的自覺性得到明顯的提升。

三、結(jié)語

綜上所述，在我國道路工程建設(shè)過程中，征地拆遷工作是其中非常重要的一項組成部分，只要在保證征地拆遷有效落實的基礎(chǔ)上，才能為之后施工工作的順利開展提供良好的基礎(chǔ)保障。但是因為在征地拆遷工作中涉及到的內(nèi)容比較多，所以協(xié)調(diào)工作開展具有很大的難度，針對這種現(xiàn)象，需要相關(guān)的建設(shè)部門加強對協(xié)調(diào)方法的創(chuàng)新力度，針對目前協(xié)調(diào)工作中存在的問題進行合理有效的解決，政府部門對目前的土地拆遷制度進行不斷的完善，從而可以為道路工程建設(shè)征地拆遷工作的順利開展提供一定的基礎(chǔ)條件。

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