鐘山

核心要點(diǎn)：

推動(dòng)形成全面開放新格局，不僅意味著擴(kuò)大開放的范圍、拓寬開放的領(lǐng)域、加深開放的層次，還意味著創(chuàng)新方式、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量。

我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，如何在加快自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、謀求共同發(fā)展，是新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開放的重要課題。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。

我們必須審時(shí)度勢(shì)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提出中國(guó)方案，努力在經(jīng)濟(jì)全球化中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同發(fā)展。

我國(guó)改革開放的實(shí)踐充分證明，只有擴(kuò)大開放，才能促進(jìn)發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全。要堅(jiān)持在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下深化對(duì)外開放，在提高對(duì)外開放水平中增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

到2020年前，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)貿(mào)大國(guó)地位；到2035年前，基本建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)；到2050年前，全面建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

我們要繼續(xù)鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)走出去，為企業(yè)走出去營(yíng)造好的環(huán)境、好的條件、好的服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。實(shí)施境外合作區(qū)創(chuàng)新工程，培育大型跨國(guó)企業(yè)，打造中國(guó)投資品牌，樹立中國(guó)投資形象。

推動(dòng)互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，做優(yōu)做精重大項(xiàng)目。加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，培育貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展投資領(lǐng)域，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)再上新臺(tái)階。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)打造新的開放增長(zhǎng)極，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。按照中央統(tǒng)一部署，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化便利化，提出更多中國(guó)方案、中國(guó)倡議。積極推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判，提升自貿(mào)協(xié)定水平。全力籌備好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，努力將其打造成為推動(dòng)全球包容互惠發(fā)展的公共產(chǎn)品。

對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成全面開放新格局，“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。推動(dòng)形成全面開放新格局，不僅意味著擴(kuò)大開放的范圍、拓寬開放的領(lǐng)域、加深開放的層次，還意味著創(chuàng)新方式、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)黨的十九大關(guān)于開放工作的戰(zhàn)略部署，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。

一、深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)形成全面開放新格局的重大意義

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。在新時(shí)代提升對(duì)外開放水平，推動(dòng)形成全面開放新格局，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重大意義。

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要實(shí)踐。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念從根本上決定著發(fā)展的方向和成效。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把開放確立為新發(fā)展理念之一，將開放在發(fā)展中的作用、地位提升到了全新的層次和水平。貫徹落實(shí)開放發(fā)展理念，要求我們準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，明確新時(shí)代的開放布局、開放方式、開放重點(diǎn)，加強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開放體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間。

滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的客觀要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)新時(shí)代擴(kuò)大開放提出了新要求。當(dāng)前，我國(guó)部分中低端產(chǎn)品過剩和中高端產(chǎn)品供給不足并存，服務(wù)短板現(xiàn)象突出。這就要求我們擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，優(yōu)化服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量；增加高品質(zhì)消費(fèi)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)，更好地滿足人民群眾個(gè)性化、多元化、差異化需求。

建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)作為。近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遇到挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，但形式和內(nèi)容上面臨新的調(diào)整。這就要求我們維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，努力打造平等協(xié)商、廣泛參與、普遍受益的區(qū)域合作框架；促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平；主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)增添動(dòng)力。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前全球發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問題突出。我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，如何在加快自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、謀求共同發(fā)展，是新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開放的重要課題。這就要求我們更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持其他國(guó)家搭乘我國(guó)發(fā)展的“順風(fēng)車”，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家參與并融入全球價(jià)值鏈，促進(jìn)包容性增長(zhǎng)和共享型發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

二、準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)開放工作的新要求

黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平總書記著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)新變化，不斷推動(dòng)對(duì)外開放理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了科學(xué)完備的對(duì)外開放思想理論體系，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是我們推動(dòng)形成全面開放新格局的科學(xué)指引和基本遵循。

堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新思維。習(xí)近平總書記指出，以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。這些重要論斷，豐富了新時(shí)代改革開放互動(dòng)的理論與實(shí)踐。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。以新一輪擴(kuò)大開放為契機(jī)，深化創(chuàng)新體系、要素市場(chǎng)、監(jiān)管體制和治理能力改革，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

形成陸海統(tǒng)籌新格局。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接，同西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放的結(jié)合，帶動(dòng)形成全方位開放、東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。這是對(duì)我國(guó)開放布局的統(tǒng)籌謀劃，意味著在繼續(xù)深化沿海開放的同時(shí)，加大西部開放力度，打造內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

突出引領(lǐng)開放新導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，我們過去只是被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，現(xiàn)在則要主動(dòng)參與和影響全球經(jīng)濟(jì)治理；要積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)利。這是拓展我國(guó)自身開放空間的需要，也是主動(dòng)塑造外部開放環(huán)境的需要。我們必須審時(shí)度勢(shì)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提出中國(guó)方案，努力在經(jīng)濟(jì)全球化中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同發(fā)展。

體現(xiàn)包容開放新定位。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)對(duì)外開放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與；不是要謀求勢(shì)力范圍，而是要支持各國(guó)共同發(fā)展；不是要營(yíng)造自己的后花園，而是要建設(shè)各國(guó)共享的百花園。這一理念既準(zhǔn)確把握了我國(guó)在世界發(fā)展格局中的定位，又彰顯了我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)。從“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，到“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，我國(guó)始終謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，讓中國(guó)夢(mèng)具有了世界意義。

樹立開放安全新觀念。習(xí)近平總書記指出，要樹立底線思維，加強(qiáng)先行先試、科學(xué)求證，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；要倡導(dǎo)共同安全理念，共同應(yīng)對(duì)全球化新挑戰(zhàn)。我國(guó)改革開放的實(shí)踐充分證明，只有擴(kuò)大開放，才能促進(jìn)發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全。要堅(jiān)持在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下深化對(duì)外開放，在提高對(duì)外開放水平中增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。既要重視防范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)沖擊，也要重視海外市場(chǎng)開拓過程中的人員安全與財(cái)產(chǎn)保護(hù)。

三、落實(shí)好推動(dòng)形成全面開放新格局的各項(xiàng)任務(wù)

中國(guó)對(duì)外開放的腳步不會(huì)停滯。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記使命，走在前列，以建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)為突破口，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)貿(mào)大國(guó)向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。到2020年前，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)貿(mào)大國(guó)地位；到2035年前，基本建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)；到2050年前，全面建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。十九大報(bào)告指出，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。這是黨中央賦予商務(wù)工作的光榮使命，也是重大而艱巨的任務(wù)。我們要加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動(dòng)力調(diào)結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)外貿(mào)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升。深入推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”、“三項(xiàng)建設(shè)”，做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造中國(guó)品質(zhì)、中國(guó)品牌、中國(guó)服務(wù)。

提高利用外資水平。十九大報(bào)告圍繞改善外商投資環(huán)境、提高利用外資水平，作出了重要部署。我們要不斷擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，不斷提高利用外資的質(zhì)量?？茖W(xué)研判中長(zhǎng)期的外資走勢(shì)，創(chuàng)新工作思路，打造利用外資新平臺(tái)，重塑利用外資新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化利用外資環(huán)境，推動(dòng)大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

創(chuàng)新對(duì)外投資方式。十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們要繼續(xù)鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)走出去，為企業(yè)走出去營(yíng)造好的環(huán)境、好的條件、好的服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。實(shí)施境外合作區(qū)創(chuàng)新工程，培育大型跨國(guó)企業(yè)，打造中國(guó)投資品牌，樹立中國(guó)投資形象。

促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作。十九大報(bào)告指出，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作。我們要遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)同相關(guān)國(guó)家的政策溝通和戰(zhàn)略對(duì)接，商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護(hù)協(xié)定，提升貿(mào)易投資便利化水平。推動(dòng)互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，做優(yōu)做精重大項(xiàng)目。加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，培育貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展投資領(lǐng)域，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)再上新臺(tái)階。

優(yōu)化區(qū)域開放布局。十九大報(bào)告指出，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。我們要堅(jiān)持以開放促開發(fā)的思路，推動(dòng)完善西部口岸、跨境運(yùn)輸?shù)乳_放基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等區(qū)域開放平臺(tái)。實(shí)施更加靈活的政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)打造新的開放增長(zhǎng)極。按照中央統(tǒng)一部署，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

打造中非經(jīng)貿(mào)合作新亮點(diǎn)。十九大報(bào)告指出，秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作。新世紀(jì)以來，中非合作步入發(fā)展快車道，逐漸形成多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的合作格局。非洲作為發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蟹呛献髑熬胺浅V闊。我們要更好發(fā)揮中非合作論壇作用，擴(kuò)大中非貿(mào)易，深化基礎(chǔ)設(shè)施和投資合作，優(yōu)化對(duì)非援助，全面提升我國(guó)同非洲地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作水平，打造中非合作新亮點(diǎn)。

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。十九大報(bào)告指出，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化便利化，提出更多中國(guó)方案、中國(guó)倡議。積極推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判，提升自貿(mào)協(xié)定水平。全力籌備好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，努力將其打造成為推動(dòng)全球包容互惠發(fā)展的公共產(chǎn)品。