靳建芳 李廣太

（1.澤州縣林業(yè)局，山西 澤州 048000）

1 保護區(qū)監(jiān)督管理基本情況

山西澤州獼猴省級自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）于2002年6月經(jīng)山西省人民政府批準建立，涉及澤州縣域南部的山河鎮(zhèn)、晉廟鋪鎮(zhèn)、柳樹口鎮(zhèn)、南嶺鄉(xiāng)、大箕鎮(zhèn)、金村鎮(zhèn)等6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)、168個行政村，面積 93 775.10hm2，其中核心區(qū) 41 615.78hm2，緩沖區(qū)面積22 655.48hm2，實驗區(qū)29 503.84hm2。保護區(qū)分布有野生植物859種、野生動物223種，其中國家Ⅰ級重點保護野生動物3種，即金錢豹、黑鸛和原麝，國家Ⅱ級重點保護野生動物21種，主要是猛禽類。主要保護對象為獼猴、金錢豹以及森林生態(tài)系統(tǒng)。

2 保護區(qū)機構建立情況

2002年保護區(qū)批準建立以來，多次向上級請示成立管理機構。2016年借全國國有林場改革契機，澤州縣委、縣政府將國有伊侯山林場和建立保護區(qū)管理機構整合重組，設立山西澤州獼猴自然保護區(qū)管理處，與國有林場改革同步實施，實行“一個機構兩塊牌子”，獼猴自然保護區(qū)管理職責歸并國有伊侯山林場。尤其在“綠盾2017”專項行動開展以來，澤州縣人民政府加快了對保護區(qū)機構設置，下發(fā)了《關于成立山西澤州獼猴自然保護區(qū)管理處的通知》，明確了保護區(qū)設置為副科級一類事業(yè)單位，定編9人，經(jīng)費全額列入縣級財政預算，現(xiàn)牌子已掛，公章啟用。

3 建立保護區(qū)的作用及存在的問題

3.1 保護區(qū)發(fā)揮的作用

為全縣提供了生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”。生態(tài)系統(tǒng)是生物與環(huán)境間長期相互作用的產物，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)和各種自然地帶的自然景觀，正在迅速地遭到人為的干擾和破壞，有些地方的自然面貌已難以辨認。保護區(qū)成立以來，與保護區(qū)涉及的相關縣級職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取有力的保護措施，嚴格執(zhí)行自然保護區(qū)的相關制度條例，內外合作、齊抓共管，從整個生態(tài)系統(tǒng)對保護區(qū)進行保護和管理，為全縣留下了具有代表性的天然生態(tài)系統(tǒng)和原始景觀地帶，都是極為珍貴的原始“本底”。

隨著該縣經(jīng)濟建設水平的不斷提高，城鄉(xiāng)發(fā)展迅速，全縣對土地資源的開發(fā)利用正與日俱增，對自然生態(tài)的破壞也相應加大。金錢豹、黑鸛、原麝和獼猴等野生動物不得不被迫遷徙，然而一些珍稀野生動物對生存空間有著極高的要求，一旦隨意改變生存棲息地，就容易招致滅絕的命運。獼猴保護區(qū)將野生動物的生存空間劃分在保護范圍內，加強了野生動物的保護力度，有效地將獼猴等野生動物種群隔離在一定的可控范圍之內，進行專人看管、專人監(jiān)督、專人保護，獼猴、金錢豹等國家重點保護野生動物數(shù)量穩(wěn)步上升。獼猴由建區(qū)初期的170多只上升到了300只左右，金錢豹現(xiàn)有20只左右。為全縣野生動物建起了保護屏障，保障并改善了全縣的野生動物的生存狀況。

保護區(qū)是該縣開展科學研究的天然實驗室。我縣正處于高速發(fā)展時期，要持續(xù)地利用資源，就必須尊重自然發(fā)展變化的客觀規(guī)律，獼猴自然保護區(qū)為進行各種生物學、生態(tài)學、地質學、古生物學及其他學科的研究提供了有利的條件，為種群和物種的演變與發(fā)展以及為環(huán)境的監(jiān)測和定位研究，提供了良好的基礎。

3.2 保護區(qū)存在的問題

澤州獼猴省級自然保護區(qū)是全省已批建最大的省級自然保護區(qū)，但由于當時建立保護區(qū)時間倉促、調查論證不夠科學充分，設置面積過大，功能區(qū)設置不合理，使保護區(qū)范圍內群眾的生產生活條件發(fā)展的不平衡、不充分問題日益突顯。

（1）保護區(qū)設置時對居民區(qū)生產生活考慮不夠。保護區(qū)的設置，使得區(qū)內3個建制鎮(zhèn)近10萬人生產生活條件的改善受到很大制約，各項基建項目無法實施，嚴重影響了山區(qū)人民生產生活條件的改善。

（2）保護區(qū)功能設置不合理，完整性差。保護區(qū)內核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)從北至南橫穿鐵路、公路、輸氣管道等有8條，超高壓等各類線路縱橫其間，保護區(qū)功能完整性受到很大影響。核心區(qū)和河南省相鄰外圍沒有緩沖區(qū)、實驗區(qū)，河南省周邊旅游景點已和保護區(qū)核心區(qū)相連，人員活動頻繁。融入中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略客觀上存在交通道路多、基礎設施多、旅游景點多、人員往來多等諸多因素，這些都要橫穿保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)，所有這些因素都和主要功能區(qū)的功能不相適應，功能發(fā)揮受到很大的影響。

（3）國家、省重點工程項目在保護區(qū)實施多，造成部門監(jiān)管難度大。太焦高鐵工程、高壓線工程、引水工程、修路、供電、供暖等民生工程手續(xù)辦理復雜，鄉(xiāng)村旅游熱給保護區(qū)監(jiān)管工作提出了更高的要求。

4 自然保護區(qū)有序發(fā)展的建議

4.1 科學、合法調整自然保護區(qū)及功能區(qū)范圍

保護區(qū)建立以來，以獼猴為重點保護對象的野生動物及森林生態(tài)系統(tǒng)得到了很好的保護，但保護區(qū)是在“搶救性保護”方針指導下進行的區(qū)劃，時間倉促，調查論證不夠充分，區(qū)劃過大。根據(jù)省政府辦公廳《山西省省級自然保護區(qū)調整管理規(guī)定》第五條第（二）款規(guī)定：“在批準建立前區(qū)內存在城市主城區(qū)、建制鎮(zhèn)或其他較大人口密集區(qū)，且不具備保護價值”可以申請進行調整。根據(jù)原國家環(huán)境保護總局、國家計委等7部委《關于進一步加強自然保護區(qū)建設和管理工作的通知》文件規(guī)定：“自然保護區(qū)的劃定和規(guī)劃，應與土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃相協(xié)調，應該堅持面積范圍適度、科學和合法的原則，對面積過大、與周邊社區(qū)矛盾突出難以按有關法律法規(guī)進行管理的，應予適當調整”。

4.2 做好移民搬遷工作

《自然保護區(qū)條例》限制了自然保護區(qū)內居民對自然保護區(qū)豐富資源的利用，保護區(qū)內居民的農林業(yè)生產還會受到野生動物的破壞。加強保護保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展，同時又必須解決保護區(qū)內居民的生活水平，因此保護區(qū)內居民移民是必須實施的舉措。根據(jù)《自然保護區(qū)條例》第二十七條“自然保護區(qū)核心區(qū)原有居民確有必要遷出的，由自然保護區(qū)所在地的地方政府予以妥善安置?！闭炎匀槐Ｗo區(qū)的居民遷到臨近的城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用補貼的資金為他們提供住房，提供工作崗位。根據(jù)實際情況給移民一個補貼的年限，當他們工作穩(wěn)定并適應遷移地生活之后，停止補貼，讓他們真正融入到當?shù)厣?，享受現(xiàn)代的生活。當人們生活水平問題解決之后，自然保護區(qū)才能得到健康有序發(fā)展、建設和保護。

4.3 增強搞好保護區(qū)工作的自覺性和責任感

黨的十八大以來，習近平總書記對生態(tài)文明提出了一系列的新思想、新觀點、新論斷。要求堅持和貫徹新的發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。自然保護區(qū)建設是環(huán)境保護事業(yè)不可或缺的一項基礎建設工作，建立一個科學、合理以及較為完備的自然保護區(qū)體系對于可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。要站在保障生態(tài)安全、促進生態(tài)文明的全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識保護生態(tài)環(huán)境的重要性和必要性，清醒認識加強自然保護區(qū)建設的緊迫性和艱巨性，深入貫徹落實中央決策部署和習近平總書記關于加強生態(tài)環(huán)境保護的一系列重要指示精神，堅決把思想和行動統(tǒng)一到省、市、縣的工作部署上來，以強烈的政治責任感，扎實搞好自然保護區(qū)工作，為縣域生態(tài)環(huán)境保護奠定堅實的基礎。