高俊臣

（山西省造林局，山西 太原 030012）

晉北風(fēng)沙區(qū)地處山西省北部，受蒙古高壓與西伯利亞冷空氣影響，屬于干旱半干旱地區(qū)，荒漠化與沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。土壤類型主要為風(fēng)沙土，土地貧瘠，是沙塵暴東進(jìn)路徑之一，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厝嗣裆?。為了改善脆弱的生態(tài)環(huán)境和人民窮困的生活現(xiàn)狀，國家投資啟動(dòng)林業(yè)建設(shè)工程，開展植樹造林，增加植被，遏制風(fēng)沙，同時(shí)吸引地方、個(gè)人及社會(huì)資金開展生態(tài)建設(shè)，集中連片治理，建起了防沙治沙生態(tài)屏障骨架，森林覆蓋率大幅提高。同時(shí)，不斷開發(fā)林產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升林業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。面對(duì)全面建成小康社會(huì)與民族復(fù)興大業(yè)需要，從綠色、和諧、可持續(xù)發(fā)展和整體推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的角度，筆者對(duì)目前生態(tài)建設(shè)機(jī)制、存在問題進(jìn)行了分析，從森林生態(tài)景觀、現(xiàn)代林業(yè)理念與實(shí)際情況提出了科學(xué)的生態(tài)植被恢復(fù)措施建議。

1 現(xiàn)有植被恢復(fù)措施

新中國成立以來，采取人工造林、封山育林、飛播造林等增加植被的措施，以國家投資、地方融資、個(gè)人出資、義務(wù)投工等方式為資金保障，逐步推進(jìn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)順利進(jìn)行。

1.1 效果最快的植被恢復(fù)措施

人工造林是植被恢復(fù)中最快、最有效的造林措施，一是因地制宜開展植苗與播種造林；二是可以科學(xué)選擇適宜樹種，按需栽植；三是科學(xué)配置栽植模式，充分優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)；四是促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化；五是可以開展微地形與面上同步實(shí)施，等等。

1.2 覆蓋面最大的植被恢復(fù)措施

飛機(jī)播種造林是采用飛機(jī)在宜地上空播撒種子的一種造林方式。飛播造林需要在廣闊的荒山荒沙上進(jìn)行，覆蓋面最廣，時(shí)間最短，但效果較差。

1.3 保護(hù)式的植被恢復(fù)措施

對(duì)現(xiàn)有低效林分、疏林地等開展林分培育促進(jìn)成林的最有效方式是封山育林，采取人工栽植促進(jìn)措施，專人管護(hù)、圍欄管護(hù)等方式，在確保不受外界破壞的基礎(chǔ)上，加快植被恢復(fù)與成林速度。

1.4 社會(huì)參與度最高的植被恢復(fù)措施

義務(wù)植樹是公民盡義務(wù)的造林活動(dòng)，不論職位多高，不論老少，都可以參與，涉及人數(shù)最多，參與部門最廣，也是最有意義的植被恢復(fù)活動(dòng)。吸收社會(huì)資金開展碳匯造林，加大植被恢復(fù)機(jī)制，促進(jìn)更多的生態(tài)環(huán)境消耗得到回報(bào)。

1.5 責(zé)任制度最強(qiáng)的植被恢復(fù)措施

按照“誰破壞、誰治理”的原則，企業(yè)是責(zé)任制度最強(qiáng)的植被恢復(fù)機(jī)制單位。在企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)前要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目進(jìn)行中要采取環(huán)保措施，項(xiàng)目結(jié)束要進(jìn)行植被恢復(fù)建設(shè)。如果本企業(yè)范圍內(nèi)沒有植被恢復(fù)地類，可以出資異地開展植被恢復(fù)。

1.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的植被恢復(fù)措施

個(gè)人或企業(yè)承包荒山荒地開展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植沙棘、文冠果、榛子、仁用杏等，既進(jìn)行了植被恢復(fù)，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的植被恢復(fù)機(jī)制。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是利用以恢復(fù)好的植被，來發(fā)展森林公園、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)促生態(tài)建設(shè)，形成可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)植被恢復(fù)機(jī)制。

2 植被恢復(fù)存在的問題

植被恢復(fù)在多方共同努力下，經(jīng)過多年的發(fā)展，成效大，效果明顯，但是在科學(xué)發(fā)展、全面國土綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)最大化等方面還存在不少缺陷。

2.1 投資的固定化

國家給予的人工造林投資標(biāo)準(zhǔn)固定化。不論南方北方、不論立地、不論樹種、不論規(guī)格一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不科學(xué)。南方降水量大，北方降水量少，北方人工植被恢復(fù)就需要增加澆水投資；石質(zhì)山區(qū)、土石山區(qū)、沙區(qū)等不同立地條件整地，栽植費(fèi)用不同；不同樹種、不同規(guī)格的苗木價(jià)格也不同，等等，投資應(yīng)該有區(qū)別。

2.2 困難地造林的措施不夠科學(xué)

鹽堿地、石質(zhì)山區(qū)等困難地類，盡管也開展了植被恢復(fù)建設(shè)，但是成效不好。加之，科技支撐項(xiàng)目專項(xiàng)資金支持少、深入研究少，可以推廣應(yīng)用的成果更少。目前沒有很好的造林措施，沒有科學(xué)的創(chuàng)新辦法，是生態(tài)建設(shè)的空缺，也是生態(tài)的短板。

2.3 人工造林林分結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定

由于人們一直是以增加植被為主要目的，有什么樹種的苗木就栽什么樹種，造林樹種不夠豐富，科學(xué)混交造林模式配置少，針葉樹大面積造林，闊葉樹少，或者是檸條灌木林多，形成的林分樹種單一、結(jié)構(gòu)單一，自我調(diào)節(jié)與修復(fù)能力低，林分結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定性。

2.4 造林過程監(jiān)管不到位，成活保存存在問題

造林是季節(jié)性非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作，為了延長造林時(shí)間與提高成活率，采用營養(yǎng)杯、營養(yǎng)袋和定植苗等苗木進(jìn)行造林，但是受技術(shù)人員少、監(jiān)理人員不足等因素影響，監(jiān)管不到位，部分施工人員技術(shù)不過關(guān)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不脫杯、不脫袋、不去除包裝材料直接栽植，苗木根系長不出來，造成成活率上不去，長遠(yuǎn)保存率更低。

2.5 缺乏生態(tài)建設(shè)與保護(hù)意識(shí)，成果鞏固存在問題

部分縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)與群眾生態(tài)建設(shè)與保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別縣（市、區(qū)）甚至沒有生態(tài)建設(shè)與保護(hù)意識(shí)。主要表現(xiàn)在沒有合理的管護(hù)措施，沒有出臺(tái)生態(tài)建設(shè)與管護(hù)政策，沒有按照草地科學(xué)載畜量發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，過度放牧，加大了林牧矛盾，對(duì)植被恢復(fù)造成重大威脅。群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)差，不保護(hù)還破壞。施工人員生態(tài)建設(shè)意識(shí)差，不考慮成果如何，存在應(yīng)付思想。

2.6 考核制度不健全，責(zé)任落實(shí)不明確

植被恢復(fù)建設(shè)是一項(xiàng)十分重要的惠民工程，各級(jí)政府應(yīng)該建立起一套完善的考核機(jī)制。上級(jí)部門對(duì)地方政府的考核機(jī)制，責(zé)任落實(shí)不明確，沒有壓力，致使他們對(duì)生態(tài)建設(shè)主動(dòng)性、積極性不高。生態(tài)建設(shè)往往落實(shí)到部門頭上，政府參與少，責(zé)任也不明確。

3 科學(xué)的植被恢復(fù)措施與建議

按照實(shí)際地類，以“綠水青山就是金山銀山”為指引，因地制宜、科學(xué)選擇樹種，合理應(yīng)用植被恢復(fù)措施，合理配置模式，創(chuàng)新完善的機(jī)制體制，促進(jìn)植被恢復(fù)快速、全面、可持續(xù)開展。

3.1 制定考核機(jī)制，明確建設(shè)保護(hù)指標(biāo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

省政府應(yīng)出臺(tái)具體針對(duì)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府林業(yè)生態(tài)建設(shè)的年度考核機(jī)制，明確每年應(yīng)具體完成的指標(biāo)，并將指標(biāo)納入年度執(zhí)政能力考核指標(biāo)；要明確一把手的目標(biāo)責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)責(zé)任，保證生態(tài)建設(shè)與保護(hù)得到高度重視，確保植被恢復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，并使治理成果得到有效鞏固。

3.2 活化投資標(biāo)準(zhǔn)，多標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，投資更加科學(xué)

根據(jù)地類制定投資標(biāo)準(zhǔn)，石質(zhì)山區(qū)造林、鹽堿地等困難立地造林標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，土石山區(qū)、平川區(qū)等土壤條件好的地塊標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)托?；不同樹種苗木價(jià)格不同，投資標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不同；使用不同種子與苗木造林，投資標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)不同等。

3.3 科學(xué)選擇樹種，合理配置模式，建立穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)

根據(jù)地類，科學(xué)選擇造林樹種，適度開展引種馴化，豐富造林樹種，科學(xué)設(shè)計(jì)采用多種模式混交栽植，確保形成復(fù)層林，增加林分的自我修復(fù)能力，保證林分穩(wěn)定性。

3.4 活化造林機(jī)制，多措施并舉，促進(jìn)國土綠化

加大國家投資力度，保證國家主體投資不減少。國家在規(guī)劃時(shí)投資比較大，但是在下達(dá)年度投資計(jì)劃時(shí)相對(duì)規(guī)劃較少。督促地方政府投資造林，制定植被恢復(fù)投資指標(biāo)，限定國土綠化時(shí)限。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行先造林后補(bǔ)助。

按照去產(chǎn)能原則，讓有苗木存儲(chǔ)的農(nóng)戶，自行找地塊造林后，開展驗(yàn)收，合格后再拔付資金。鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、個(gè)人等出資承包造林，適度開發(fā)。劃片區(qū)開展植被恢復(fù)建設(shè)，在保護(hù)優(yōu)先的原則下，按比例適度進(jìn)行開發(fā)的目的，達(dá)到開發(fā)促進(jìn)建設(shè)、建設(shè)優(yōu)化開發(fā)。針對(duì)現(xiàn)有低效林分，按照實(shí)際需求，采取投資不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。針對(duì)石質(zhì)山區(qū)開展種子點(diǎn)播形式，加大植被覆蓋度。開展灌木林改造，增加喬木樹種，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。

3.5 強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)綠色發(fā)展

在植被恢復(fù)中，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理念，因地制宜，栽植生態(tài)效果好，經(jīng)濟(jì)效益高的樹種，增加人民日益加大的產(chǎn)品需求，形成生態(tài)打基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的良性發(fā)展模式。強(qiáng)化產(chǎn)品深加工，轉(zhuǎn)化產(chǎn)品形式，保證儲(chǔ)藏，加大收益。加大森林公園建設(shè)、促進(jìn)森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)向更加優(yōu)化方向發(fā)展。