郭曉鳴，虞 洪

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072)

1 四川實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八大以來，四川立足地區(qū)實(shí)際，把握發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)深入推進(jìn)“三農(nóng)”工作，取得六大顯著成效，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了重要基礎(chǔ)。

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速提檔升級(jí)

近年來，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系初步形成，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展速度顯著加快，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，并形成了許多具有四川特色的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新模式。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)日益興起，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2017年全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游綜合經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到1320億元，占全國1/5。

1.2 農(nóng)村基礎(chǔ)條件大幅改善

四川通過公共財(cái)政體制改革和農(nóng)村公共品供給制度改革，有效增強(qiáng)了農(nóng)村公共品供給能力，明顯改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。截止2017年底，全省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近200萬hm2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村道路通暢率達(dá)到99%和97%、通客車率達(dá)到97%和83%，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化以及社會(huì)保障都在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步。

1.3 幸福美麗新村提質(zhì)拓面

四川是全國較早啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的地區(qū)之一，通過在“四大片區(qū)”分別推進(jìn)“藏區(qū)新居”“彝家新寨”“巴山新居”“烏蒙新村”建設(shè)，打造新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)版，形成了符合區(qū)域地理特征和歷史文化條件的新農(nóng)村形態(tài)。截止2017年底，全省累計(jì)建成幸福美麗新村21282個(gè)，占行政村總數(shù)的42%；建成省級(jí)“四好村”3481個(gè)。

1.4 農(nóng)民居民收入快速增長(zhǎng)

通過積極拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道、促進(jìn)鄉(xiāng)村就地就業(yè)、提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等一系列舉措，全省農(nóng)民獲得了多元、穩(wěn)定的收入來源。2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12227元。四川農(nóng)村居民人均可支配收入自2010年以來增幅持續(xù)高于全國平均增幅和全省城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比由3.12∶1縮小到2.51∶1。

1.5 脫貧攻堅(jiān)階段成效顯著

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)同步全面小康目標(biāo)，四川舉全省之力聚焦貧困群體、精準(zhǔn)發(fā)力，打出脫貧攻堅(jiān)政策“組合拳”，脫貧攻堅(jiān)取得重大階段性勝利。2017年實(shí)現(xiàn)15個(gè)貧困縣摘帽、3769個(gè)貧困村退出、108.5萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到2.7%。

1.6 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革成果凸顯

四川基本完成了集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)任務(wù)。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)率達(dá)到92.9%，共有67個(gè)縣(市、區(qū))啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作，全省各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)累計(jì)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易金額700多億元。其中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款38.76億元，成都農(nóng)交所交易總規(guī)模居全國同類交易所第一。

2 四川推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨十大短板制約因素

四川農(nóng)村區(qū)域范圍廣，不同區(qū)域差異巨大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然繁重，尤其是近年來農(nóng)村“空心化”和農(nóng)民“老齡化”等問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的成本約束和環(huán)境約束矛盾不斷加重。進(jìn)一步考察分析，四川實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍面臨著以下十大突出的短板制約因素。

2.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍存瓶頸制約

四川是農(nóng)業(yè)大省，但離農(nóng)業(yè)強(qiáng)省還有較大差距，高質(zhì)量發(fā)展面臨著多重障礙。

2.1.1 農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng) 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，安全、放心的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力總體有限。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化蘊(yùn)藏較大風(fēng)險(xiǎn) 一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中盲目的規(guī)?；檬滞怀?，尤其是在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中熱衷于打造樣板，單純追求大規(guī)模連片集中的基地建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色優(yōu)勢(shì)甚至缺乏地域適應(yīng)性，在種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面均表現(xiàn)明顯。

2.1.3 行政化推進(jìn)弱化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 一些地方把鄉(xiāng)村振興變成了不顧效率、強(qiáng)力推動(dòng)的行政行為，尤其是在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采用下指標(biāo)、定任務(wù)的方式打造樣板，導(dǎo)致“好看不實(shí)用”，難以得到市場(chǎng)認(rèn)同。比較而言，總體上四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然遲緩，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的瓶頸性制約尚需突破。

2.2 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)難度較大

從總體上來看，一是四川土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平較低，2016年底，全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積占比為33.8%，比全國水平35.1%低1.3%；二是四川土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量不高，農(nóng)村許多耕地為親戚鄰里之間的代耕代種，具有經(jīng)濟(jì)意義的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比低，單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體2hm2及其以上規(guī)模僅91萬hm2，只占承包耕地總面積的23.5%。四川在人多地少和勞動(dòng)力大量外出的雙重影響下，土地流轉(zhuǎn)率低于全國平均水平的非正?，F(xiàn)象必須得到重視。四川的土地資源特征和普惠式政策的交互作用，使小農(nóng)固化的問題更為突出，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難度相對(duì)更大。

2.3 多方主體投資能力均顯不足

雖然近年來持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略使長(zhǎng)期嚴(yán)重失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系有了顯著改善，但總體上四川農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金等基本生產(chǎn)要素大規(guī)模由鄉(xiāng)到城流動(dòng)的態(tài)勢(shì)仍未扭轉(zhuǎn)。一是財(cái)政加大投入力度乏力，在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的背景下，雖然地方政府大多都能夠把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展地位，但大幅增加財(cái)政涉農(nóng)投入的空間非常有限。二是農(nóng)村金融抑制問題依然嚴(yán)重，涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶“貸不到款”與金融機(jī)構(gòu)資金“貸不出去”并存。三是激發(fā)社會(huì)資本投入的體制機(jī)制障礙還未消除，社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的功能作用仍顯不足，相當(dāng)一部分工商資本不僅對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的投資有限，而且還利用各種噱頭占有農(nóng)村資源、攫取高額政策補(bǔ)貼。四是集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力極為有限，缺乏參與鄉(xiāng)村振興的基本能力?；谒拇ǖ默F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，多種主體因缺乏足夠的投資能力而難以支撐鄉(xiāng)村振興巨大的資金需求，是極為顯著的短版制約。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

四川山區(qū)、丘陵占比高，平原占比小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因較強(qiáng)的財(cái)政依賴而總體上進(jìn)展相對(duì)滯后，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制約明顯。一是集體經(jīng)濟(jì)空殼化讓其失去了改造基礎(chǔ)設(shè)施的基本能力；二是基礎(chǔ)設(shè)施招拍掛等建設(shè)模式要求弱化了農(nóng)民的參與度，增加了建設(shè)成本，而且更重要的是致使農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的自主投資意愿顯著降低；三是激發(fā)社會(huì)資本投入的體制機(jī)制障礙還未清除，社會(huì)資本參與有限，已有農(nóng)業(yè)3P項(xiàng)目主要集中在污水、垃圾處理等方面，很少進(jìn)入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。而且，投資方式的體制缺陷使財(cái)政實(shí)力不足這一矛盾進(jìn)一步放大，即使近年貧困地區(qū)大量扶貧資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，由于主要投向是生活性基礎(chǔ)設(shè)施和住房改造，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾仍然缺乏有效改善。

2.5 鄉(xiāng)村文化傳承面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著鄉(xiāng)村人口大規(guī)模流失、聚集度降低，農(nóng)村“空心化”不斷加劇，農(nóng)村內(nèi)在的文化“基因”已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重變異，對(duì)鄉(xiāng)村文化的傳承造成了極為不利的影響。一是由于村小甚至初中大量撤并，讓鄉(xiāng)村失去了文化聚集空間，加上許多鄉(xiāng)村教師并不在教學(xué)地居住生活，而是往返于城鄉(xiāng)之間，對(duì)鄉(xiāng)村的生活與情感疏離，割斷了與鄉(xiāng)村文化的聯(lián)系。二是農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是新生代的大量外出導(dǎo)致優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代際傳遞遭到阻斷，鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化、生態(tài)文化、民俗文化等均面臨著傳承平臺(tái)和載體缺失的困境。三是獨(dú)特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著消亡的威脅，年輕人對(duì)鄉(xiāng)土文化產(chǎn)生不自信和淡漠，許多具有珍貴價(jià)值的民間技藝甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著失傳的危險(xiǎn)。

2.6 鄉(xiāng)村社會(huì)治理成本顯著增大

農(nóng)村具有很強(qiáng)的熟人社會(huì)特征，而且在相對(duì)封閉的運(yùn)行環(huán)境下，通過村規(guī)民約進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)的成本低、效率高。但是，一方面，隨著農(nóng)村人口外流不斷增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村精英流失、新鄉(xiāng)賢缺失，自我社會(huì)修復(fù)和調(diào)適的能力降低，依靠激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力化解各種矛盾的難度顯著加大。另一方面，在城鄉(xiāng)開放度不斷擴(kuò)大的條件下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)和城里人下鄉(xiāng)的規(guī)模也在同步增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)的封閉性不斷打破，農(nóng)村利益主體呈現(xiàn)出多元化特征，農(nóng)村熟人社會(huì)的特征趨于弱化。在此背景下，農(nóng)村內(nèi)部不可避免地資源爭(zhēng)奪加劇，利益沖突增多，傳統(tǒng)治理模式和治理機(jī)制受到?jīng)_擊。因此，迫切需要通過創(chuàng)新治理模式提高鄉(xiāng)村治理的效率、降低鄉(xiāng)村治理的成本。

2.7 鄉(xiāng)村內(nèi)部失衡矛盾較為突出

四川從面積來看是全國第五大省、從人口來看是全國第四大省，不僅人口多、地域廣，而且不發(fā)達(dá)地區(qū)占比高。雖然通過“脫貧攻堅(jiān)”和“多點(diǎn)多極”等戰(zhàn)略的實(shí)施在促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展有一定進(jìn)展，但全省鄉(xiāng)村衰退仍然表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。這主要是由于兩個(gè)方面的原因造成的：一方面，長(zhǎng)期以來在新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面均表現(xiàn)出一定的選擇性發(fā)展特征，尤其是選擇試點(diǎn)示范的過程中，往往定位在區(qū)位條件好、發(fā)展基礎(chǔ)好的區(qū)域，重視“錦上添花”，忽視“雪中送炭”，由此導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部的差距不是趨于縮小，而是有所加大。另一方面，在脫貧攻堅(jiān)中大量資源集中于貧困村和貧困戶，有的甚至出現(xiàn)明顯的超水平供給，不僅造成扶貧資源的較大浪費(fèi)，而且同樣帶來了貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間因外部支持差異產(chǎn)生的新的發(fā)展失衡。對(duì)四川而言，在鄉(xiāng)村振興中必須聚焦區(qū)域重點(diǎn)進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整，將多區(qū)疊加的貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村衰退重心區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)所在。

2.8 發(fā)展與保護(hù)的沖突依然尖銳

四川是全國重要的生態(tài)功能區(qū)，共有56個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣(市)，而且多數(shù)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)位于生態(tài)關(guān)鍵區(qū)或者生態(tài)脆弱區(qū)，在功能劃分上基本為限制開發(fā)區(qū)甚至是禁止開發(fā)區(qū)，“富饒的貧困”的特征十分明顯，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)壓力并存，保護(hù)與發(fā)展的沖突將難以回避。如果在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中仍然維系短期化戰(zhàn)略，單純追求引進(jìn)大項(xiàng)目進(jìn)行過度資源開發(fā)，則不僅會(huì)造成區(qū)域內(nèi)的生態(tài)惡化，而且更重要的是會(huì)對(duì)更大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成不利影響。因此，四川的鄉(xiāng)村振興必須把生態(tài)振興置于更加重要的戰(zhàn)略地位，必須探尋破解加快鄉(xiāng)村發(fā)展與強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)這一矛盾的有效路徑。

2.9 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待突破

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的過程中，如何通過合作和集體行動(dòng)將小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起來，將是四川農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須完成的重要任務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，對(duì)于聚集分散資源，帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展同樣具有十分重要的作用。但是，四川集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，目前全省2/3以上的村為基本沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”或薄弱村，全省村均經(jīng)營(yíng)性收入微乎其微，帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展的能力依然十分有限。在四川的現(xiàn)實(shí)背景下，僅僅依靠集體經(jīng)濟(jì)組織的自積累發(fā)展將很難有效激活集體資源并在帶動(dòng)小農(nóng)方面發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，因此，必須更大力度強(qiáng)化政策支持，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)重大突破。

2.10 人力資本不足問題十分突出

四川是勞動(dòng)力輸出大省，除了成都平原外，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，2017年底，全省轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到2504.9萬人，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的比重高達(dá)58.4%。而且農(nóng)村人口典型的非均衡流動(dòng)態(tài)勢(shì)仍在發(fā)展，流失的都是鄉(xiāng)村“優(yōu)質(zhì)”甚至是“精英”資源，留下的都是老弱婦孺，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力“老齡化”甚至“高齡化”不斷加劇。雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)和城里人下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)人口對(duì)流機(jī)制正在開始形成，但現(xiàn)實(shí)中仍然表現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異，在大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和貧困地區(qū)，農(nóng)村內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)人才流失矛盾仍在加重，農(nóng)村外部?jī)?yōu)秀人才的進(jìn)入還面臨諸多障礙，鄉(xiāng)村振興普遍面臨經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)人才、管理人才嚴(yán)重不足的困擾。更為重要的是，鄉(xiāng)村人才的缺失對(duì)于鄉(xiāng)村衰退的影響是全面性和系統(tǒng)性的，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性支撐。在四川的鄉(xiāng)村振興中，如何求解人才振興之路同樣極為關(guān)鍵。

3 四川實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)

立足四川鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和區(qū)域差異，尤其是面對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的主要短板制約，必須采用超常規(guī)的戰(zhàn)略舉措才可能完成鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，在一些重要區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，甚至需要采用脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制和政策措施，舉全力破解鄉(xiāng)村振興的短板制約。就全省而言，具有關(guān)鍵性、突破性的重點(diǎn)任務(wù)主要包括10個(gè)方面。

3.1 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中必須提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。一是挖掘提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)依托全省豐富的農(nóng)業(yè)資源，以地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等為重點(diǎn)，走“一縣一業(yè)”和“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施尋優(yōu)推進(jìn)及錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)做大做強(qiáng)具有優(yōu)勢(shì)和特色的水果、蔬菜、茶葉、木本油料、食用菌、中藥材、煙葉、蠶桑、木竹等產(chǎn)業(yè)，尋優(yōu)推進(jìn)，錯(cuò)位發(fā)展，加快形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。二是強(qiáng)化科技支撐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)種質(zhì)、種源優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)制一批優(yōu)良新品種、新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)注入科技力量，提升質(zhì)量水平。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。要因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，尤其是要將文化全面植入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，通過農(nóng)文旅結(jié)合不斷催生新的業(yè)態(tài)。四是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平和質(zhì)量安全保障能力，圍繞川糧、川豬、川茶、川藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌建設(shè)工程，把“川字號(hào)”品牌鑄造成享譽(yù)和暢銷國內(nèi)外市場(chǎng)金字招牌，擺脫“有產(chǎn)品無品牌、有品牌無產(chǎn)品”的雙重困境。

3.2 重點(diǎn)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

要基于四川農(nóng)業(yè)資源種類豐富，但布局分散、差異明顯，以及人多地少的基本現(xiàn)實(shí)，在鄉(xiāng)村振興中高度重視適度規(guī)模引領(lǐng)，不過度追求高成本的集中連片，更加重視和更加關(guān)注適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。為此，主要需要完成以下兩大任務(wù)：一方面是培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)對(duì)“土專家”“田秀才”的培育和引導(dǎo)，更加關(guān)注支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等本土性新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，形成更加穩(wěn)定、更加理性的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，避免盲目的規(guī)模偏好發(fā)展取向。另一方面是探索創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜推行入股、托管、聯(lián)耕聯(lián)營(yíng)等多種方式，著力推廣中小型農(nóng)機(jī)具，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，主要以“小群體”“小集中”加“強(qiáng)服務(wù)”的方式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模，創(chuàng)新具有四川特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

3.3 創(chuàng)建多元化鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制

建立財(cái)政資金、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本與農(nóng)民自有資金多渠道投入的鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率，同時(shí)為社會(huì)資本參與建設(shè)提供有效路徑和合理回報(bào)。一是探索靈活高效的財(cái)政資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)政與社會(huì)資本共同建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金、投資風(fēng)險(xiǎn)基金等強(qiáng)化“杠桿”撬動(dòng)作用?？偨Y(jié)推廣貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和財(cái)政資金“五補(bǔ)五改”模式。二是激勵(lì)工商資本合理參與鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)期投入的企業(yè)和組織給予更精準(zhǔn)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息和配套項(xiàng)目投入支持，支持工商企業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。三是破解金融資本參與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵難題，拓展農(nóng)村可抵押物范圍，完善并推廣“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)和土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等制度。四是全面激活農(nóng)村土地資源，深化農(nóng)村承包地、宅基地三權(quán)分置改革和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素自由流動(dòng)和高效配置，以農(nóng)村土地要素的全面激活帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村振興。五是提高農(nóng)民投資內(nèi)生動(dòng)力，充分利用專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織等平臺(tái)和載體，增強(qiáng)農(nóng)民參與投資鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

3.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投建模式

改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)支撐，對(duì)四川而言，重點(diǎn)應(yīng)在三個(gè)重要方面實(shí)現(xiàn)突破：一是整合政府投資項(xiàng)目資源。在加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的基礎(chǔ)上，改變涉農(nóng)項(xiàng)目投入小而散的格局，破解“短板”效應(yīng)，尤其是要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的聚合效應(yīng)。二是拓展基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道。充分利用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的政策性貸款，并強(qiáng)化PPP、先建后補(bǔ)等模式引導(dǎo)社會(huì)資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)投資興建、改造提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建管模式。轉(zhuǎn)變以招拍掛為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，對(duì)于技術(shù)含量、資金額度不大的適合于自主建設(shè)的項(xiàng)目賦予集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)申報(bào)資格，采取村民自建等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與積極性，提高建設(shè)效率、降低建設(shè)成本、增強(qiáng)建設(shè)內(nèi)容實(shí)用性。

3.5 創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化傳承機(jī)制

四川擁有悠久的古蜀農(nóng)耕文明、豐富的鄉(xiāng)村文化資源、鮮明的鄉(xiāng)村地域特色，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要堅(jiān)持人文化的推進(jìn)路徑，尤其是要增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化傳承的內(nèi)在動(dòng)力。一是在傳播手段上，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播手段，借助農(nóng)村智能手機(jī)不斷普及的趨勢(shì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析挖掘，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、多對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)傳播提供有力的支撐。二是在價(jià)值挖掘上，在通過建立村史館、建設(shè)民俗文化體驗(yàn)區(qū)、完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人制度等加強(qiáng)農(nóng)耕文化等鄉(xiāng)村文化保護(hù)傳承的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村文化的挖掘和利用，尤其是要將鄉(xiāng)村特色文化吸引力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并增強(qiáng)其傳播力度和影響力。三是在文化拓展上，要針對(duì)鄉(xiāng)村文化具有的無形性、內(nèi)在性和粘合性等特征，將文化全面植入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，通過農(nóng)文旅結(jié)合不斷催生新的業(yè)態(tài)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，讓鄉(xiāng)村文化在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮巨大的裂變價(jià)值。

3.6 創(chuàng)立新型鄉(xiāng)村治理體系

隨著城鄉(xiāng)人口、資源要素流動(dòng)的進(jìn)一步深化，四川農(nóng)村原有的封閉性社會(huì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)進(jìn)一步改變，由此必須建立與之相適應(yīng)的新的開放型鄉(xiāng)村治理機(jī)制。一是加強(qiáng)基層黨建，健全以村黨組織為核心，村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織廣泛參與的“一核多元”治理架構(gòu)，構(gòu)建黨建帶動(dòng)村級(jí)各類組織建設(shè)的協(xié)同治理機(jī)制。二是強(qiáng)化村民自治。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民自治意識(shí)和自治能力培育，構(gòu)建村民公共事務(wù)全程參與的自治平臺(tái)。此外，要大力推進(jìn)政經(jīng)分離，同時(shí)把城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)和混合居住的前瞻性因素納入到鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，協(xié)調(diào)平衡本地村民和“外來村民”的利益訴求，促進(jìn)社區(qū)和諧、共同發(fā)展。三是深化農(nóng)村法治。建立健全農(nóng)村基層權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，推行村級(jí)組織“小微權(quán)力清單”制度，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，大力培育培養(yǎng)起村民的法治意識(shí)、法治理念和法治精神，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。四是創(chuàng)新農(nóng)村德治。要在充分發(fā)揮村規(guī)民約作用基礎(chǔ)上，更加注重引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理中扮演重要角色，為農(nóng)村矛盾糾紛化解、公共服務(wù)開展和公益事業(yè)建設(shè)發(fā)揮協(xié)商協(xié)調(diào)等積極作用。

3.7 建立鄉(xiāng)村均衡發(fā)展政策框架

針對(duì)四川鄉(xiāng)村內(nèi)部業(yè)已存在的較為突出的發(fā)展失衡矛盾，需要通過完善相關(guān)政策框架體系重點(diǎn)破解以下兩大矛盾。一是破解鄉(xiāng)村內(nèi)部資源配置不均衡矛盾，將鄉(xiāng)村衰退嚴(yán)重的丘陵地區(qū)和整體性貧困地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化發(fā)展能力的培養(yǎng)和造血功能的培育，合理弱化對(duì)財(cái)政投入的過度依賴，尤其是在脫貧攻堅(jiān)中適度重視精準(zhǔn)與普惠的有機(jī)結(jié)合，注重實(shí)施貧困村內(nèi)貧困戶與非貧困戶尤其是臨界貧困戶均衡受益的項(xiàng)目，防止形成并強(qiáng)化農(nóng)村內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)分化。二是破解發(fā)展短期化選擇困境，在當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范的過程中，要特別側(cè)重在鄉(xiāng)村衰退嚴(yán)重和較為嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，防止簡(jiǎn)單地在區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、已經(jīng)開展幸福美麗新村建設(shè)的區(qū)域“錦上添花”。同時(shí)，建立推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中改革探索的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層創(chuàng)新并避免短期化行為，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效激勵(lì)和行為約束。

3.8 構(gòu)建生態(tài)發(fā)展新的引擎

要走綠色化發(fā)展道路，進(jìn)一步凸顯四川生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以生態(tài)重建為指向的綠色化可持續(xù)發(fā)展模式。一是構(gòu)建發(fā)展型保護(hù)機(jī)制。要重點(diǎn)探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，除了以生態(tài)化提升和優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)之外，還必須大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新的業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)融合。與此同時(shí)，應(yīng)著力打造生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過品牌塑造和營(yíng)銷將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從綠水青山到金山銀山的成功蝶變。二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步探索創(chuàng)新和拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域及范圍，重點(diǎn)完善飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制等，大力推進(jìn)碳匯交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易，強(qiáng)化內(nèi)在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)動(dòng)力和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡發(fā)展能力。

3.9 重塑集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

針對(duì)四川農(nóng)村“空殼村”占比高、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，著力從以下3個(gè)方面重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“啟動(dòng)”工程，推廣建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、財(cái)政投入涉農(nóng)資金分類股份量化和集中使用的機(jī)制，破解集體經(jīng)濟(jì)無發(fā)展之源的困境。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為財(cái)政投入建設(shè)項(xiàng)目承接主體，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織具有建設(shè)能力的優(yōu)先予以支持，通過財(cái)政投入讓集體經(jīng)濟(jì)組織獲得發(fā)展的啟動(dòng)資本。二是實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“活化”工程，通過成立土地股份合作社、土地銀行、集體經(jīng)濟(jì)股份合作社等將分散的資源有效加以整合，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)股權(quán)入股等形式組建集體資產(chǎn)管理公司、股份經(jīng)濟(jì)合作社等多種形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，支持其采取獨(dú)立或與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社合作入股、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，探索集體資產(chǎn)出租、入股分紅、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收等多種經(jīng)營(yíng)方式，讓集體“死資源”變成“活資產(chǎn)”。三是實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“分化”工程，對(duì)于具備一定發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展能力的集體經(jīng)濟(jì)組織，要深化政經(jīng)分離、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和公益事業(yè)分離，通過引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人方式提升經(jīng)營(yíng)管理能力，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的組織架構(gòu)和制度保障。

3.10 強(qiáng)化人力資本開發(fā)利用

精準(zhǔn)地構(gòu)建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)利用政策，重點(diǎn)通過改善發(fā)展環(huán)境形成鄉(xiāng)村振興的人力資源和“新鄉(xiāng)賢”隊(duì)伍支撐。 一是挖掘留守人才，制定多層次、多形式的新型職業(yè)農(nóng)民教育和培訓(xùn)體系，通過職業(yè)認(rèn)證、特聘專家、購買服務(wù)等形式激勵(lì)本土人才積極參與本地鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培育。二是吸引返鄉(xiāng)人才，改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式激勵(lì)各地加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資、技術(shù)、稅收等支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持。應(yīng)特別重視并充分利用返鄉(xiāng)還鄉(xiāng)的政府官員、科技人員、教師、醫(yī)生等特殊人才資源，發(fā)揮其在發(fā)展理念、整合資源、科技支撐、社會(huì)服務(wù)等方面的作用，潛移默化地促進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承和鄉(xiāng)村治理優(yōu)化。三是穩(wěn)定下鄉(xiāng)人才，要針對(duì)城市人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的居住、公共服務(wù)等突出問題提供配套支撐，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。同時(shí)，要大力開展柔性引才，探索建立志愿者制度、社工義工制度等，形成多元化、輪換式的鄉(xiāng)村振興短期人才服務(wù)格局。此外，還應(yīng)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部和科技人員下沉鄉(xiāng)村服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，有效破解鄉(xiāng)村振興中管理人才和技術(shù)人才進(jìn)村入戶的“最后一公里”困境。