鄧小東，榮廷俊，陳紹軍

(四川省內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，四川 內(nèi)江 641000)

“綠水青山就是金山銀山”，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等舉措實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本改變，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵。四川省地處長江上游重要生態(tài)屏障區(qū)，不搞大開發(fā)、齊抓大保護(hù)是總的發(fā)展思路；四川省又是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，如何將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，推動(dòng)我省綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是當(dāng)前面臨的中心任務(wù)之一。

1 四川省綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀與政策環(huán)境分析

1.1 綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初見成效

近年來，四川省以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，加快構(gòu)建資源綜合利用和能源梯級(jí)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，在實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要指標(biāo)得到了大幅提升；在推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展和新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)?；l(fā)展等方面取得了新進(jìn)展。

1.1.1 積極探索構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系 金堂等地建立了西南地區(qū)規(guī)模最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，2016年完成總產(chǎn)值214.6億元，2022年有望突破千億目標(biāo)。瀘州市狠抓以酒業(yè)和化工為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由天然氣枯竭的工業(yè)城市向國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市的華麗轉(zhuǎn)型。

1.1.2 通過推進(jìn)示范工程，創(chuàng)新改造模式，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造成果初現(xiàn) 例如，自貢市以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，著力推動(dòng)工業(yè)布局由分散向集中、企業(yè)由單一向集群、產(chǎn)業(yè)由粗放向集約轉(zhuǎn)變，成功創(chuàng)建國家新型工業(yè)化節(jié)能環(huán)保裝備示范基地、國家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城市浴火重生、鳳凰涅槃。

1.1.3 大力推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系的建設(shè) 發(fā)展節(jié)約高效的有機(jī)種植業(yè)，建設(shè)清潔環(huán)保的健康畜禽養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展林地資源綜合利用的生態(tài)林業(yè)，構(gòu)建工農(nóng)業(yè)復(fù)合的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。例如，2015年以來四川省推行農(nóng)藥減量控害行動(dòng)，農(nóng)藥使用量連續(xù)3年負(fù)增長，累計(jì)減量4200t；2017年主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)28.6%。

1.1.4 培育循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系 構(gòu)建融合產(chǎn)業(yè)與城市循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)過程和消費(fèi)方式綠色化的生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。例如，成都通過倡導(dǎo)“公交+慢行”為主體的交通模式多措并舉積極構(gòu)建綠色出行體系，2020年公交出行率有望達(dá)到70%。四川省在推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面取得了可喜的進(jìn)展。

1.2 綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向日漸清晰

2016年7月28日通過了《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，將“推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗四川”確定為四川省委治蜀興川戰(zhàn)略決策進(jìn)行部署，奠定了走綠色發(fā)展之路的政策。近年來出臺(tái)了《四川省生態(tài)文明體制改革方案》《四川省“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2017～2020年)》《推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快四川農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展行動(dòng)方案》《四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃》和《四川省財(cái)政廳關(guān)于落實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展財(cái)政政策的通知》等一系列促進(jìn)四川省綠色發(fā)展的政策文件和行動(dòng)方案。其次，加強(qiáng)政策配套、政策宣傳和問責(zé)制度，及時(shí)出臺(tái)了《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》，使生態(tài)文明建設(shè)走上法治管理軌道，提升了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策水平。第三，構(gòu)建了覆蓋生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過程的環(huán)境政策體系。第四，完善了一些相關(guān)的配套支持措施，通過頂層設(shè)計(jì)、實(shí)行分類指導(dǎo)，政策環(huán)境導(dǎo)向清晰。

2 四川省綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)存在的問題

四川省具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策環(huán)境，發(fā)展?jié)摿Υ?。近年來在培育和發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)方面取得了一些新進(jìn)展，但也存在一些亟待解決的問題。

2.1 綠色產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)合度不高

四川省工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分工處于中低端水平，地處內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，消費(fèi)需求也不及東部沿海地區(qū)。從供給側(cè)和需求側(cè)來看，存在著對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)緊迫性和市場(chǎng)認(rèn)可度不高的問題，多數(shù)行業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的成本尚難以承受。長遠(yuǎn)利益和短期利益的矛盾、企業(yè)成本控制和環(huán)境代價(jià)的矛盾、政府與企業(yè)之間利益分配等各種矛盾交織，各方利益格局的調(diào)整難度大。綠色產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)合度不高，轉(zhuǎn)型成本高、代價(jià)大，綠色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)。

2.2 認(rèn)識(shí)有待提高、配套政策有待完善

盡管全社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)理念有了很大提高，但很多促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策距離真正的落地還有一些距離，法規(guī)約束力不強(qiáng)，配套政策不完善。在資源配置、目標(biāo)考核、稅收和金融等優(yōu)惠政策等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，急需落實(shí)到操作層面、形成制度體系和機(jī)制化。

2.3 支撐綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

一是創(chuàng)新企業(yè)沒有成為市場(chǎng)主體，科技體制落后；二是綠色科技創(chuàng)新資源分散，企業(yè)缺乏創(chuàng)新型人才；三是沒有形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和綠色技術(shù)驗(yàn)證等保障不足；四是綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)制度有待完善。

3 四川綠色發(fā)展路徑與對(duì)策

要堅(jiān)持把綠色經(jīng)濟(jì)作為綠色發(fā)展的主要方面，大力改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)筑良性發(fā)展新模式；堅(jiān)持把綠色城鎮(zhèn)作為綠色發(fā)展的主攻方向，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)見山見水、山水相依的美麗城鎮(zhèn)；堅(jiān)持把幸福生活作為綠色發(fā)展的重要目標(biāo)，大力優(yōu)化人民群眾生產(chǎn)生活條件，努力實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、人和的美好愿景。

圍繞綠色發(fā)展的理念，四川省必須盡快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新型產(chǎn)業(yè)、壯大特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)、營造綠色消費(fèi)與服務(wù)業(yè)、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)支撐體系。為此，提出實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑及政策建議：

3.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、夯實(shí)基礎(chǔ)、營造綠色發(fā)展的文化基礎(chǔ)

3.1.1 綠色發(fā)展是關(guān)系長遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展理念，必須持續(xù)用力、久久為功 綠色發(fā)展體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的科學(xué)把握，是新常態(tài)下加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。只有牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出地位，把綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，守住生態(tài)文明紅線，才能加快經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

3.1.2 系統(tǒng)謀劃是推進(jìn)綠色發(fā)展的有效途徑，必須建立健全綠色發(fā)展基礎(chǔ)體系 要探索綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，形成推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃體系三大基礎(chǔ)體系，科學(xué)布局綠色發(fā)展的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)全面提升。實(shí)踐證明，綠色發(fā)展是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的生產(chǎn)方式和生活方式變革，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，健全推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系，著眼長遠(yuǎn)持之以恒全面推進(jìn)。

3.1.3 綠色意識(shí)是推動(dòng)綠色發(fā)展根本所在，必須大力培育綠色文化 綠色發(fā)展從本質(zhì)上講是人與自然的和諧發(fā)展，人們的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值取向?qū)G色發(fā)展起決定性作用。堅(jiān)持綠色文化與綠色責(zé)任一起培育，使綠色發(fā)展的理念和意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，能夠起到較強(qiáng)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，綠色發(fā)展人人受益，綠色發(fā)展人人有責(zé)。推動(dòng)綠色發(fā)展必須大力弘揚(yáng)綠色文化，讓人民群眾在樂享“綠色福利”的同時(shí)，增進(jìn)“綠色認(rèn)識(shí)”，參與“綠色行動(dòng)”。

3.2 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育

以天府新區(qū)、四川自由貿(mào)易區(qū)、軍民融合試點(diǎn)示范區(qū)等為依托，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系培育力度。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型項(xiàng)目，發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，培育一批高端引領(lǐng)型產(chǎn)品，形成一批特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批全國領(lǐng)先特色園區(qū)。建成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集高地，促進(jìn)四川省產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

3.3 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為突破口，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以環(huán)保準(zhǔn)入為約束、以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化發(fā)展等；以企業(yè)入園為抓手，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造；加快對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)、冶金等高耗能企業(yè)、醫(yī)藥食品加工等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰低端落后產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)工藝，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革倒逼四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快四川省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.4 依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持力度

加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，發(fā)展“平原區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“都市/城郊休閑農(nóng)業(yè)”“丘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)”“山區(qū)特色農(nóng)業(yè)”等適合四川省不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件與功能定位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)布局，大力推廣化肥農(nóng)藥減量化為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化；調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化；推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物處理資源化等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化。探索以專業(yè)合作社等多種經(jīng)營主體和適度集約化的農(nóng)業(yè)組織方式，加快構(gòu)建四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局。

3.5 以生態(tài)屏障建設(shè)為引領(lǐng)，做大做強(qiáng)生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)

充分利用四川省地處長江上游，生態(tài)屏障功能十分重要、生態(tài)資源稟賦優(yōu)越的有利條件，將精準(zhǔn)扶貧與山區(qū)特色生物資源開發(fā)有機(jī)融合，促進(jìn)山地社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和富民增收；將生態(tài)恢復(fù)與全域生態(tài)旅游有機(jī)融合，深入挖掘四川省旅游產(chǎn)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)再上新臺(tái)階。探索“將綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山”的“四川模式”，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

3.6 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和綠色金融支持等配套政策體系

首先，盡快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整力度，夯實(shí)生態(tài)有償服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的制度基礎(chǔ)。其次，要建立以市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。聚焦“推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川”的重大需求，瞄準(zhǔn)綠色制造、資源循環(huán)利用、脆弱生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)綠色發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。第三，積極發(fā)展綠色金融。加快豐富和發(fā)展碳交易、水權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益融資工具；推動(dòng)設(shè)立綠色發(fā)展基金、債券、保險(xiǎn)、彩票等綠色投資金融產(chǎn)品。大力發(fā)展綠色信貸，完善綠色征信體系和信息共享平臺(tái)等綠色金融發(fā)展配套機(jī)制。