宋鵬行

一、對(duì)農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作的再認(rèn)識(shí)

1．農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定的涵義

農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)推廣鑒定），顧名思義就是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣而進(jìn)行的鑒定，它包含兩個(gè)層面的意思：①是一種鑒定行為；②推廣是指國(guó)家作為主體為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展而進(jìn)行的推廣，不同于其他社會(huì)主體進(jìn)行的商務(wù)推廣、市場(chǎng)推廣等。

2．推廣鑒定的本質(zhì)要求

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《促進(jìn)法》）第十八條規(guī)定：“……確定、公布國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，并定期調(diào)整……列入前款目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者自愿提出申請(qǐng)，并通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性鑒定。”由此可以得出，為確定“國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄”而由農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施的推廣鑒定，其本質(zhì)要求可概括為先進(jìn)、適用、安全、可靠的“八字方針”。對(duì)于推廣鑒定而言，先進(jìn)性鑒定是首要因素，“適用性鑒定、安全性鑒定、可靠性鑒定”是對(duì)“先進(jìn)性鑒定”的擴(kuò)展。只有具有了先進(jìn)性，評(píng)價(jià)適用性、安全性、可靠性才有意義。如果不談“先進(jìn)性”，很多落后、簡(jiǎn)單甚至原始的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都具備“適用性、安全性、可靠性”的屬性，但并沒(méi)有值得推廣的價(jià)值，自然也沒(méi)有為之進(jìn)行推廣鑒定的必要。

3．推廣鑒定是對(duì)技術(shù)的鑒定

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品本質(zhì)上只是技術(shù)的載體，評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品是否先進(jìn)、適用、安全、可靠，實(shí)際上是評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品所承載的技術(shù)是否先進(jìn)、適用、安全、可靠。推廣鑒定是對(duì)技術(shù)的先進(jìn)性、技術(shù)的適用性、技術(shù)的安全性、技術(shù)的可靠性的鑒定。再者，推廣鑒定的產(chǎn)品既包含鑒定實(shí)施之時(shí)生產(chǎn)者已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)的，更包括鑒定以后才生產(chǎn)出來(lái)的，所以，鑒定的對(duì)象只能是產(chǎn)品所承載的技術(shù)，而非產(chǎn)品對(duì)象本身。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者事實(shí)上是某種農(nóng)機(jī)技術(shù)的表達(dá)者、提供者，表面上是提供農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“實(shí)物”，實(shí)際上是向農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供的的一種農(nóng)業(yè)技術(shù)。所以，推廣鑒定的本質(zhì)是對(duì)技術(shù)的鑒定。

4．推廣鑒定包含對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的鑒定

推廣鑒定是為了農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣而實(shí)施的鑒定，某種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品是否適合于向社會(huì)、向農(nóng)民推廣，不僅取決于其本身承載的技術(shù)，也取決于其生產(chǎn)者是否能保質(zhì)保量地持續(xù)地提供該種產(chǎn)品。所以，推廣鑒定也包含了對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)能力的鑒定。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定工作面臨的問(wèn)題

1.鑒定錯(cuò)位

以農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱為“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”，以檢驗(yàn)檢測(cè)的思維方式實(shí)施推廣鑒定，實(shí)際上傳達(dá)了這樣的認(rèn)識(shí)：“只要滿足相應(yīng)的‘指標(biāo)’，推廣鑒定就必然會(huì)通過(guò)”。

例如，一種由普通的農(nóng)用電動(dòng)三輪車(chē)配置藥桶、噴霧泵、噴桿等裝置簡(jiǎn)單改裝而成的自走式噴桿噴霧機(jī)，其滿足目前大綱規(guī)定的指標(biāo)，就“必然地”通過(guò)了推廣鑒定。但是站在“推廣鑒定是對(duì)技術(shù)的鑒定”的角度來(lái)看，這種產(chǎn)品不具有高地隙行走底盤(pán)技術(shù)，亦不具有長(zhǎng)噴桿寬噴幅技術(shù)或者其他值得推廣的農(nóng)機(jī)技術(shù)，不滿足“先進(jìn)、適用、安全、可靠”原則中最重要的“先進(jìn)”原則，應(yīng)不能通過(guò)推廣鑒定。

類(lèi)似的鑒定錯(cuò)位問(wèn)題，使得不滿足“先進(jìn)、適用、安全、可靠”要求的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品通過(guò)了鑒定，進(jìn)而獲得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資格，損害了推廣鑒定工作的技術(shù)意義。

2.重復(fù)鑒定

很多農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者擁有依據(jù)同一技術(shù)方案設(shè)計(jì)生產(chǎn)的同一結(jié)構(gòu)型式的多個(gè)型號(hào)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，多個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品往往是非關(guān)鍵技術(shù)結(jié)構(gòu)、參數(shù)的調(diào)整，或者高性能覆蓋低性能，根本的技術(shù)路線并沒(méi)有改變。

例如，某企業(yè)生產(chǎn)的喂入量10kg/s的4LZ-10型谷物聯(lián)合收割機(jī)已通過(guò)推廣鑒定，并經(jīng)推廣獲得使用者認(rèn)可?，F(xiàn)為滿足市場(chǎng)需要，推出采用同一技術(shù)路線向下拓展的9kg/s喂入量的4LZ-9型，或者橫向拓展的4LZ-10A型等。按照推廣鑒定是對(duì)技術(shù)的鑒定的原則，鑒定人員可以在認(rèn)定新型號(hào)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)路線沒(méi)有變化，且該生產(chǎn)者的生產(chǎn)狀態(tài)沒(méi)有變化的情況下，不再需要對(duì)新型號(hào)產(chǎn)品相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)的檢驗(yàn)檢測(cè)，只需進(jìn)行例如參數(shù)確認(rèn)等必要的鑒定工作即可。而目前的鑒定思維則要對(duì)每個(gè)型號(hào)都進(jìn)行“規(guī)定”的檢驗(yàn)檢測(cè)，實(shí)際上是進(jìn)行了大量的重復(fù)性工作，浪費(fèi)人力物力，導(dǎo)致鑒定任務(wù)繁重。

3.鑒定缺位

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)技術(shù)的發(fā)展更多地體現(xiàn)在技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域，但是在將鑒定大綱當(dāng)作產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、以檢驗(yàn)檢測(cè)為工作思路的鑒定模式下，無(wú)論機(jī)器承載的技術(shù)如何，都是實(shí)施同樣的鑒定內(nèi)容，涉及的基本上是與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的質(zhì)量檢查和試驗(yàn)，鑒定過(guò)程及結(jié)論對(duì)鑒定對(duì)象承載的新技術(shù)很少涉及，后續(xù)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策也無(wú)法對(duì)新技術(shù)進(jìn)行更多的政策支持，挫傷了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者設(shè)計(jì)制造高技術(shù)水平農(nóng)機(jī)的積極性，不利于新的農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

例如，兩臺(tái)谷物聯(lián)合收割機(jī)，一臺(tái)配置智能化、信息化操作系統(tǒng)，另一臺(tái)仍然是傳統(tǒng)機(jī)械配置，兩臺(tái)機(jī)器在鑒定時(shí)都是按照既有鑒定大綱，進(jìn)行相同內(nèi)容的鑒定。從鑒定過(guò)程到鑒定鑒定結(jié)論可能完全不涉及前者配置的新技術(shù)，體現(xiàn)不出前者蘊(yùn)含的技術(shù)價(jià)值，在相應(yīng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中，前者也不享有更高的待遇。

4.鑒定扭曲

認(rèn)為檢驗(yàn)檢測(cè)等同于鑒定的觀念，以及將鑒定大綱視作產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的想法，造成各種鑒定扭曲問(wèn)題。很多情況下，國(guó)際上或者其他行業(yè)的某種“標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)”，并不適用于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。作為鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)研究“不適用”問(wèn)題的原因，提出解決方案，而不是將某一標(biāo)準(zhǔn)要求揉合進(jìn)鑒定大綱中，然后機(jī)械地執(zhí)行鑒定大綱，導(dǎo)致一方面現(xiàn)有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的設(shè)計(jì)能力不滿足該指標(biāo)，另一方面相應(yīng)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品又是國(guó)家支持推廣的，造成鑒定扭曲現(xiàn)象；鑒定大綱是綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的技術(shù)文件，需要鑒定人員憑自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)去把握，非要將大綱作為“標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行解釋是行不通的。例如，很多鑒定大綱的適用性評(píng)價(jià)中都有“根據(jù)產(chǎn)品的適用范圍，在主作業(yè)區(qū)選取3個(gè)有代表性的區(qū)域進(jìn)行用戶調(diào)查”的類(lèi)似描述?！坝写硇缘膮^(qū)域”的涵義正是需要鑒定人員從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的角度去主觀把握的，如果強(qiáng)行將其作為“標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行解釋以便“機(jī)械”執(zhí)行，則出現(xiàn)很多扭曲的結(jié)論。

三、農(nóng)機(jī)推廣鑒定發(fā)展改革的新思維

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，出臺(tái)了大量改革舉措，例如清理規(guī)范部分行政事業(yè)性收費(fèi)等，十九大又提出深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革等，新時(shí)代全面深化改革正不斷地推向前進(jìn)。農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作，也應(yīng)該從深層次領(lǐng)會(huì)相關(guān)改革舉措的意義，形成改革發(fā)展新思維，大踏步地邁入改革發(fā)展的新階段。

1.深入把握推廣鑒定的本質(zhì)

推廣鑒定工作應(yīng)回歸對(duì)技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、安全性、可靠性評(píng)價(jià)的本質(zhì)，當(dāng)前的面向產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)模式應(yīng)扭轉(zhuǎn)為面向技術(shù)的評(píng)價(jià)和鑒定模式。推廣鑒定工作應(yīng)貫徹掌握先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)以及行業(yè)經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)的工作主線，研究對(duì)先進(jìn)技術(shù)的鑒定方法以及對(duì)于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者保質(zhì)保量生產(chǎn)能力的鑒定策略，做好農(nóng)機(jī)技術(shù)的先進(jìn)性鑒定工作，支持農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新。

過(guò)去的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展更多地解決的是由無(wú)到有問(wèn)題，以后將更多地面臨的是從有到優(yōu)的問(wèn)題，農(nóng)機(jī)創(chuàng)新將更多地體現(xiàn)在技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域。隨著技術(shù)的發(fā)展，同種農(nóng)機(jī)之間的技術(shù)水平會(huì)越拉越大，農(nóng)機(jī)推廣鑒定必須聚焦于機(jī)器所承載的技術(shù)，將對(duì)技術(shù)的鑒定做為工作重心。鑒定機(jī)構(gòu)的職能部門(mén)劃分應(yīng)該由按照產(chǎn)品種類(lèi)劃分轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑占夹g(shù)方向劃分，比如劃分為力學(xué)、電氣技術(shù)、信息技術(shù)等職能部門(mén)。

2.消除檢驗(yàn)檢測(cè)思維對(duì)推廣鑒定工作的影響

轉(zhuǎn)變按理解產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)理解推廣鑒定大綱的思維，改變“只要滿足大綱書(shū)面規(guī)定的相應(yīng)指標(biāo)，推廣鑒定就必然會(huì)通過(guò)”的認(rèn)識(shí)。推廣鑒定大綱的性質(zhì)是關(guān)于推廣鑒定工作的指導(dǎo)性的、綱領(lǐng)性的文件，其作用是指出鑒定要點(diǎn)，而不是規(guī)定“細(xì)枝末節(jié)”的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)?！靶滤季S”下的推廣鑒定大綱應(yīng)滿足以下要求：①擺脫仿照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的格式和要求來(lái)編寫(xiě)的思維；②明確推廣鑒定工作中的技術(shù)細(xì)節(jié)應(yīng)由鑒定人員憑自身的鑒定能力予以把握；③給出鑒定要點(diǎn)的限定框架，鼓勵(lì)鑒定人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值，而不是走入檢驗(yàn)檢測(cè)工作否定人的因素、人的價(jià)值的誤區(qū)。

3.利用第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)

推廣鑒定是農(nóng)機(jī)化行政系統(tǒng)依法實(shí)施的獨(dú)立的行政行為?！洞龠M(jìn)法》奠定了推廣鑒定是國(guó)家農(nóng)機(jī)化政策的組成部分的法律地位。國(guó)家支持和推廣何種農(nóng)機(jī)技術(shù)首先是從推廣鑒定工作中予以體現(xiàn)，推廣鑒定不應(yīng)依賴或受制于來(lái)自質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)等其他行政系統(tǒng)的規(guī)則與要求。農(nóng)機(jī)推廣鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家農(nóng)機(jī)化法律、政策以及農(nóng)機(jī)化行政主管部門(mén)的工作部署開(kāi)展工作，擁有從技術(shù)的層面對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出決定的權(quán)力，包括：①某型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品是否可以給與推廣鑒定；②鑒定過(guò)程中，是否需要采取檢驗(yàn)檢測(cè)手段，采用何種檢驗(yàn)檢測(cè)手段，是否要利用第三方機(jī)構(gòu)的進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)等，解決因“缺少資質(zhì)”而無(wú)法鑒定新產(chǎn)品、新技術(shù)的被動(dòng)局面。

4.改革鑒定機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)定制度

目前鑒定機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)定主要是采用類(lèi)似檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的模式，其結(jié)果不可避免地把鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定成檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。從法律定位來(lái)講，推廣鑒定機(jī)構(gòu)不是為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，不必然需要出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。推廣鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)由農(nóng)機(jī)化行政主管本門(mén)從其掌握農(nóng)機(jī)新技術(shù)的程度、了解行業(yè)數(shù)據(jù)的詳實(shí)度等角度進(jìn)行監(jiān)督管理，例如考察鑒定機(jī)構(gòu)自身的科研創(chuàng)新能力或者主持、參與新產(chǎn)品新技術(shù)的項(xiàng)目或者工程的活躍度等。

5.建立合理有效的人才培養(yǎng)和考核制度

影響推廣鑒定結(jié)論的決定因素是鑒定人員的業(yè)務(wù)水平。農(nóng)機(jī)推廣鑒定的發(fā)展取決于鑒定人員隊(duì)伍的素質(zhì)，取決于鑒定人才的培養(yǎng)。建立鑒定人員的培養(yǎng)制度?？梢詤⒖计渌b定系統(tǒng)，例如醫(yī)療系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制（醫(yī)生對(duì)病人病情的診斷是一種鑒定），大力加強(qiáng)鑒定人員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高鑒定人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，拓展鑒定人員的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為推廣鑒定工作提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。完善對(duì)鑒定人員技術(shù)層面的考核制度。當(dāng)前，關(guān)于推廣鑒定的法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)了對(duì)鑒定人員的工作紀(jì)律方面的考核和監(jiān)督管理，而從技術(shù)層面對(duì)鑒定人員的鑒定能力的考核制度建設(shè)落后，應(yīng)完善相應(yīng)的制度。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)正進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)機(jī)裝備更是被列入了《中國(guó)制造2025》“十大領(lǐng)域”。新形勢(shì)下，我們要及時(shí)把握推廣鑒定與國(guó)家農(nóng)機(jī)化法律、政策的內(nèi)在聯(lián)系，充分認(rèn)識(shí)推廣鑒定工作對(duì)國(guó)家農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要作用，緊扣時(shí)代脈搏，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，加快推進(jìn)推廣鑒定的改革工作，大力促進(jìn)推廣鑒定的發(fā)展，為農(nóng)機(jī)化政策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。