王 晗

(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475004)

自中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建以來，尤其是新中國成立以來，歷代領(lǐng)導(dǎo)人，如毛澤東、鄧小平、習(xí)近平等，在執(zhí)政期間，為構(gòu)建和完善中國特色貧困治理思想體系做出了不懈努力。三位領(lǐng)導(dǎo)人的貧困治理思想都是基于中國實踐逐步凝練而成，它們既有許多相同點與不同點，又有密切的聯(lián)系。將黨在不同歷史時期的貧困治理思想進行比較研究，能讓我們汲取以往的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為今后的貧困治理事業(yè)提供借鑒?，F(xiàn)試對三位領(lǐng)導(dǎo)人貧困治理思想的相同點、不同點與聯(lián)系三個方面進行分析與論證。

一 三位領(lǐng)導(dǎo)人貧困治理思想的相同之處

毛澤東、鄧小平、習(xí)近平深入推進貧困治理事業(yè)，不斷賦予中國貧困治理事業(yè)新的理論內(nèi)涵和時代特征?，F(xiàn)試對他們貧困治理思想的相同點進行比較：

(一)中國的貧困治理必須堅持社會主義道路。在新民主主義革命時期，毛澤東就提出“只有進到社會主義時代才是真正幸福的時代”[1]。新中國建立之初，毛澤東又提出“只有社會主義能夠救中國”[2]，“全國大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困，改善生活，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進”[3]。多次強調(diào)要想擺脫貧窮，人民得以發(fā)展，必須走社會主義道路。1956年中國進入社會主義社會后，鄧小平同志提出要想徹底擺脫貧困，必須堅持社會主義制度。1987年在會見美國國務(wù)卿舒爾茨時鄧小平表明:“中國根據(jù)自己的經(jīng)驗，不可能走資本主義道路，如果走資本主義道路，可能在某些局部地區(qū)少數(shù)人更快富起來，而大量的人仍然擺脫不了貧窮，甚至連溫飽問題都不能解決。只有社會主義制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問題”[4]。從根本上繼承了毛澤同志的這一思想。2017年6月，習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會議上明確指出，“要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集中優(yōu)勢兵力打贏攻堅戰(zhàn)?！盵5]堅持社會主義道路，發(fā)揮社會主義制度獨特的政治優(yōu)勢，才能從根本上緩解和消除貧困。

(二)貧困治理要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展原則。建國初期，毛澤東意識到單一依靠農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展，不能使人民的生活水平提高，有效改變我國貧困落后的面貌。在《論十大關(guān)系》中他指出：“要以農(nóng)業(yè)為重點，工業(yè)為基礎(chǔ)，兩者都不能忽略?！盵6]在處理個人與集體以及國家三者關(guān)系時，他認為要堅持統(tǒng)籌兼顧原則。這些思想為國家順利實現(xiàn)社會制度轉(zhuǎn)變提供了良好環(huán)境，人民勞動積極性提高，生活水平不斷得到改善，貧困人口呈遞減趨勢。鄧小平繼承了毛澤東這一思想，他提出：“農(nóng)業(yè)要發(fā)展，離不開工業(yè)，而工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展也不可能沒有農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)不發(fā)展，工業(yè)沒有市場。工業(yè)不發(fā)展，農(nóng)業(yè)也就不可能迅速發(fā)展?！盵7]農(nóng)村的貧困治理工作并非是孤立的，應(yīng)在工農(nóng)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展，進而實現(xiàn)人民在經(jīng)濟和思想上的脫貧。習(xí)近平認為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展對于貧困治理有著重要的意義，消除貧困是一個持久且艱巨的過程，需建成覆蓋全體人民，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村，可持續(xù)多層次的社會保障體系，同時要堅持貧困治理與社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，協(xié)調(diào)人與人、人與自然、人與社會之間的關(guān)系，進而使貧困人口有效脫貧，社會科學(xué)地發(fā)展。

(三)貧困治理的關(guān)鍵是解決三農(nóng)問題。毛澤東認為解決“三農(nóng)”問題是我國貧困治理道路上的關(guān)鍵，要理解農(nóng)民、分析農(nóng)村、優(yōu)化農(nóng)業(yè)，三者須有效結(jié)合。同時要以農(nóng)民為中心，通過開導(dǎo)方式改變農(nóng)民思想，提高農(nóng)民的認識[8]。讓農(nóng)民發(fā)揮干勁，積極投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生活水平，進而使其擺脫貧困。這也是當時社會主義建設(shè)時期的主要綱領(lǐng)。鄧小平對“三農(nóng)”問題也較為關(guān)注。1978年他提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)民耕者有其田，尊重農(nóng)民意愿與創(chuàng)造性，使他們廣泛地參與到貧困治理工作中。1987年鄧小平會見捷克斯洛伐克總理什特勞加爾說：“從中國的人口現(xiàn)狀來看，80%的人口都屬于農(nóng)村人口。農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”[9]。因此，他提出將改革開放作為我國脫貧致富的道路，這條道路成為中國人民擺脫貧困的最佳途徑。習(xí)近平提出農(nóng)村扶貧開發(fā)中實行精準扶貧戰(zhàn)略，他在河北省阜平縣考察時說，“要深入推進扶貧開發(fā)，幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困山區(qū)困難群眾早日脫貧致富，增強扶貧對象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。”[10]精準扶貧戰(zhàn)略思想是在全面建成小康社會與脫貧攻堅過程中扶貧模式的創(chuàng)新。

(四)調(diào)查研究是貧困治理的基礎(chǔ)。毛澤東一生的工作中都較為重視調(diào)查研究，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”是他的工作方法和準則。在革命和建設(shè)時期，毛澤東開展大量調(diào)查研究，這些調(diào)查反映了當時人們的生產(chǎn)生活狀況，如《中國佃農(nóng)生活舉例》、《興國調(diào)查》等，為中國進行反侵略、反貧困斗爭提供了重要的原始材料。鄧小平通過對前幾年改革開放實踐的觀察與研究，在黨的十三次全國代表大會后，提出需協(xié)調(diào)我國不同區(qū)域的發(fā)展，東部沿海地區(qū)要擴大開放，率先發(fā)展起來，中西部要支持沿海地區(qū)的發(fā)展，沿海地區(qū)發(fā)展起來后反過來也要支持中西部地區(qū)，先富帶后富，最終走向共同富裕，進而實現(xiàn)脫貧目標。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，習(xí)近平在國內(nèi)考察調(diào)研40多次，16次涉及扶貧，其中有8次是把扶貧作為重點調(diào)研內(nèi)容，并提出進行扶貧項目安排時首先需進行調(diào)查研究工作，根據(jù)每個貧困地區(qū)的具體情況有計劃地安排扶貧項目。在2015減貧與發(fā)展高層論壇上他提出“五個一批”扶貧理念，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過異地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”[11],進而實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)脫貧。

二 三位領(lǐng)導(dǎo)人貧困治理思想的區(qū)別之處

(一)對貧困問題的認識不同。毛澤東認為近代中國貧困落后的局面是半殖民地半封建社會制度造成的，封建主義、帝國主義和官僚資本主義這三座大山嚴重阻礙中華民族的前進步伐。三大改造后，社會主義雖在一夜之間實現(xiàn)，但卻無法在短時期內(nèi)完全消除貧困問題。因此，中華民族要想徹底擺脫貧困落后，屹立于世界民族之林，須將消除貧困的任務(wù)建立在社會主義制度基礎(chǔ)之上。鄧小平提出制度貧困的新概念。他說：“我們要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先要擺脫貧困”[12]。圍繞貧困治理問題而提出的建設(shè)有中國特色社會主義理論，可謂是一套完整的貧困治理理論。隨著貧困治理實踐的推進，對貧困的認識也在不斷深化。習(xí)近平認為由于基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展方式落后、教育觀念陳舊等原因，貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)發(fā)展滯后問題依然嚴峻，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。基于這一情況，習(xí)近平提出精準扶貧思想，并強調(diào)“沒有農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康，沒有人掉隊的小康才是真的全面建成小康社會?！盵13]將貧困問題提高至關(guān)乎全面小康社會能否實現(xiàn)的高度。

(二)治理貧困的措施不同。毛澤東將馬克思列寧主義與中國的具體國情結(jié)合起來，先是引導(dǎo)農(nóng)民，遵循自愿自主、國家?guī)椭?、典型示范原則，進行互助合作。之后又實施農(nóng)業(yè)合作化政策，起初農(nóng)村合作社在對貧困治理發(fā)揮了積極作用，但因方法與經(jīng)驗不足，并不能夠解決我國的貧困問題。鄧小平總結(jié)歷史經(jīng)驗，提出改革開放重大舉措。1987年鄧小平會見津巴布韋總理穆加貝時有過論述:“一個國家要取得真正的政治獨立，必須努力擺脫貧困。根據(jù)中國的經(jīng)驗，必須堅持對外開放，對內(nèi)改革，包括上層建筑領(lǐng)域的政治體制的改革?！盵14]改革開放大大解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在消除貧困方面取得良好成效，人民生活水平得到了提高。依據(jù)2010年的貧困標準，大水漫灌式的粗放扶貧開發(fā)模式亟需改變，須“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”，習(xí)近平貧困治理的核心措施為精準扶貧、精準脫貧。鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部采取更直接、效果更可持續(xù)的措施，精準發(fā)力，確保扶貧攻堅任務(wù)如期完成，并在隨后的考察和重要講話中對貧困治理工作做出全面部署與深刻闡釋，形成新時期扶貧開發(fā)思想，推動中國貧困治理思想的創(chuàng)新和豐富。

(三)對實行人口政策的作用認識不同。毛澤東在革命戰(zhàn)爭中運用“人民戰(zhàn)術(shù)”取得勝利，因此“人多力量大”的觀念在他腦海中根深蒂固。在社會主義經(jīng)濟建設(shè)時期，他并沒有認識到人口壓力在貧困治理過程中的阻礙作用。1949至1978年間，我國人口由六億到十億多的兩倍增長，于我國經(jīng)濟發(fā)展而言不堪重負。改革開放初期，鄧小平提出計劃生育政策，并作為基本國策，控制人口增長。他認為我國經(jīng)濟能力有限，如果不進行控制人口，我國人口素質(zhì)得不到保證。農(nóng)民通過優(yōu)生優(yōu)育，不僅使獨生子女受教育程度提高，給家庭帶來經(jīng)濟來源，還能節(jié)省家庭財力。但隨著計劃生育的嚴格實施，我國出現(xiàn)過低生育率、人口老齡化等現(xiàn)象。過低的生育率與人口老齡化無疑給生產(chǎn)力的發(fā)展帶來嚴重阻力，導(dǎo)致經(jīng)濟的緩慢增長。為避免這些消極影響的出現(xiàn)，習(xí)近平提出實行“全面二孩”的生育政策。“全面二孩”的生育政策將有效緩解我國人口老齡化步伐，在提升經(jīng)濟發(fā)展水平和推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展方面將發(fā)揮重要的作用。而經(jīng)濟的平穩(wěn)運行將促進人民生活水平的提高，更有利于貧困治理。

三 三位領(lǐng)導(dǎo)人貧困治理思想之間的關(guān)系

習(xí)近平根據(jù)中國社會發(fā)展的實際階段，在繼承中發(fā)展了毛澤東、鄧小平的貧困治理思想?，F(xiàn)試對三位領(lǐng)導(dǎo)人貧困治理思想之間的關(guān)系進行比較：

(一)貧困治理目標呈遞進關(guān)系。毛澤東在《關(guān)于合作化問題》中首次提出“共同富?！钡母拍?，并闡述實現(xiàn)共同富裕的設(shè)想：“在逐步實現(xiàn)社會主義工業(yè)化和逐步實現(xiàn)對于手工業(yè)與資本主義工商業(yè)的社會主義改造的同時，逐步地實現(xiàn)對于整個農(nóng)業(yè)的社會主義的改造，即實行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟制度和個體經(jīng)濟制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來。”[15]此后，他還提出在約50年至75年的時間內(nèi)，建成一個強大的社會主義國家。毛澤東在為國家富強和人民富裕的追求過程中，正確指出農(nóng)民富裕的方向，但忽略了社會主義初級階段不可避免地也存在社會差別，錯誤地認為公有化程度越高越能促進生產(chǎn)發(fā)展，片面強調(diào)階級斗爭，最后陷入“平均主義”與“大鍋飯”困境。鄧小平繼承、發(fā)展了毛澤東的共同富裕思想，提出有中國特色的共同富裕理論。他指出“我國人口多，底子薄，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不可能短時間內(nèi)同時富裕起來。只能是在經(jīng)濟政策上允許一部分地區(qū)，一部分人群先富起來，再帶動其他地區(qū)和人共同走向富?！盵16]。鄧小平先富帶動后富的非均衡發(fā)展思想的提出，是從社會主義初級階段的現(xiàn)實出發(fā)，是符合我國區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律的。黨的十八大提出“全面小康”的目標，并將它作為中華民族實現(xiàn)兩個“百年夢想”的任務(wù)之一。習(xí)近平說：“到2020年全面建成小康社會，自然包括農(nóng)村的全面小康，也包括革命老區(qū)、貧困地區(qū)的全面小康?！币虼耍h中央特別關(guān)心革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展?！皩崿F(xiàn)全面建成小康社會目標，要扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，盡快使全國扶貧對象實現(xiàn)脫貧，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來?！盵17]

(二)貧困治理成效呈遞增趨勢。以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，鏟除了導(dǎo)致貧困的制度根源，建立了社會主義制度，成立了新中國，經(jīng)濟開始進入增長期，社會經(jīng)濟與文化事業(yè)開始重新建立，人均GDP增長率首次突破1%，中國在消除貧困方面取得重大成就。但是由于中國經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，生產(chǎn)力水平低下，可借鑒的社會主義制度經(jīng)驗又較少，導(dǎo)致人民生活整體仍處于貧困狀態(tài)。鄧小平時期實行改革開放，大力發(fā)展生產(chǎn)力。在1978年至1985年，農(nóng)村貧困人口從12.5億降至1.25億，平均每年減少1786萬人。在1986年至1993年，我國農(nóng)村貧困人口減少至8000萬人，平均每年減少約640萬人[18]。中國農(nóng)村的貧困發(fā)生率降低，貧困人口大大減少。黨的十八大以來，在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅取得顯著的階段性成就。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準測算，全國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少到 2016年的4335萬人，累計減少5564 萬人，年均減少貧困人口1391萬人；全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%降至2016年的4.5%，下降5.7個百分點，平均每年下降1.4個百分點[19]。扶貧戰(zhàn)略部署的落實，使農(nóng)村貧困人口大幅減少，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的階段性成就。總之，三屆領(lǐng)導(dǎo)人都對貧困治理付出艱辛努力，中國貧困人口處于下降趨勢。

(三)貧困治理模式呈精準趨勢。毛澤東主張的貧困治理模式為救濟式扶貧。建國初期，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會發(fā)展水平偏低，40%-50%的人處于生存貧困狀態(tài)，絕對貧困率較高。在貧困救濟上，主要依托緊急救急計劃和自上而下的民政救濟系統(tǒng)，由民政部門負責劃撥專項資金的方式對受災(zāi)群眾和農(nóng)村特困人口實行救濟。其中：救濟方式是以政府實物生活救濟為主，提供社會、自然災(zāi)害、優(yōu)撫安置等救濟；救濟特點具有分散性和單一性，是一種道義、慈善的救濟行為。救濟扶貧模式盡管保障了貧困人口的生存期，但不能從根本上提高其能力。鄧小平主張的貧困治理模式為開發(fā)式扶貧。改革開放后，貧困治理轉(zhuǎn)向以解決貧困人口溫飽問題為主，進行有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)。1984年國家開始設(shè)立以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為核心的人口貧困治理計劃，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，標志著我國貧困治理模式發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。貧困治理的思路以縣為單位，促進提高自我發(fā)展能力，通過區(qū)域經(jīng)濟增長帶動區(qū)域內(nèi)貧困人口脫貧。習(xí)近平主張精準式扶貧，他指出，扶貧工作“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”[20]。其核心內(nèi)容是“六個精準”，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”[21]。在此后的多次扶貧工作會議講話中，習(xí)近平對精準扶貧的內(nèi)涵做了詳盡的闡述，使之形成一個完整的思想體系。精準扶貧模式標志著扶貧方略的重大創(chuàng)新，由過去的“大水漫灌”式轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳实喂唷笔健?/p>

貧困治理理論從提出到形成比較完備的思想體系，歷經(jīng)毛澤東、鄧小平、習(xí)近平為核心的三代領(lǐng)導(dǎo)集體的艱苦探索。社會主義革命和社會主義建設(shè)時期毛澤東的貧困治理思想、社會主義初級階段鄧小平的貧困治理思想以及全面深化改革時期習(xí)近平的貧困治理思想，針對貧困的產(chǎn)生、解決貧困的措施及中國開展貧困治理的對象、目標等問題都進行了詳細的闡述，為中國特色扶貧開發(fā)理論的形成和發(fā)展做出了重大貢獻。貧困治理思想的發(fā)展和完善充分體現(xiàn)了我們黨和國家在民生政策上的連續(xù)性，是三代領(lǐng)導(dǎo)集體不斷發(fā)展、繼承和與時俱進的結(jié)果，也是馬克思主義與中國不同建設(shè)時期的實際相結(jié)合的結(jié)果。