賀 凱

(中國社會科學(xué)院研究生院， 北京 102488)

改革開放之后，我國通過對建國以來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，認(rèn)識到了科學(xué)民主決策對國家治理的重要意義。早在1986年7月31日，時任國務(wù)院副總理萬里在全國軟科學(xué)研究工作座談會上發(fā)表了題為《決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個重要課題》的講話，提出“政治體制改革的一個極為重要的方面，就是要充分發(fā)揮社會主義民主，真正實(shí)行決策的民主化和科學(xué)化”[1]。自中共十三大以來，歷屆政治報告中均對決策科學(xué)化民主化有所論述*在黨的正式文件中提到“決策的民主化和科學(xué)化”始于十三大報告。十四大報告指出:“決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真聽取群眾意見，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，加速建立一套民主的科學(xué)的決策制度?！笔宕髨蟾嫣岢?“逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。”十六大報告指出:“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！笔叽髨蟾嫣岢?“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見?！笔舜髨蟾嬷赋?“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度?！?。中共十九大進(jìn)一步提出“健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”[2]。特別值得一提的是，習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化是“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的”[3]重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

一、科學(xué)民主決策的理論意義與現(xiàn)實(shí)形勢

科學(xué)民主決策不僅涉及政治的本質(zhì)、民主理論、社會主義制度等重大理論問題，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，當(dāng)代中國政治領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新特征，進(jìn)而導(dǎo)致決策的科學(xué)化、民主化范疇也隨之出現(xiàn)了一些新的形勢。

(一)科學(xué)民主決策的理論意義

1.決策是政治領(lǐng)域的重大問題

戴維·伊斯頓認(rèn)為，政治是社會價值的權(quán)威性分配[4]。對任何一個國家來說，都會有一套體制機(jī)制解決分配什么、怎么分配、誰來分配、什么時候分配、分配得怎么樣等問題，這種分配即決策。這種體制機(jī)制即公共決策體制機(jī)制。人類的歷史無數(shù)次證明，正確的決策“可以給人民帶來幸福，可以拯救逆境中的國家，使其躋身于世界先進(jìn)行列，甚至可創(chuàng)立一個新的時代”，而錯誤的決策“則會給人民帶來災(zāi)難，甚至毀掉一個國家”[5]。由于公共決策體制機(jī)制觸及各國政治體制的核心，“通過分析一個國家的決策制度和決策過程，就可以看到這個國家的政治發(fā)展水平”[6]，故鉆研本國政治或比較政治的學(xué)者一般會圍繞決策諸領(lǐng)域問題展開研究。

2.決策民主是民主兩大主題之一

不論古今中外怎樣論述民主，民主的內(nèi)涵必然是一國民眾在領(lǐng)導(dǎo)人選擇和政策制定方面能按照少數(shù)服從多數(shù)的原則自主地做出決定。因此，民主包括選舉民主和決策民主兩大主題。做到選舉民主，就可以使民眾能夠選擇代表其利益的政治人物，明確權(quán)力的授受關(guān)系；做到?jīng)Q策民主，就可以使民眾能通過直接或接近直接的方式持續(xù)影響決策，保證決策結(jié)果反映大多數(shù)人的利益。西方選舉機(jī)制下產(chǎn)生的政治人物邏輯上會對民眾負(fù)責(zé)，但選出之后民眾對其的控制就較為有限，加之受其他因素的影響，決策者不一定會做出反映多數(shù)民眾利益的決策。此時，決策民主的價值就凸顯出來了。

3.科學(xué)民主決策在社會主義國家更為關(guān)鍵

萬里同志在前述講話中還指出：“解決了決策民主化、科學(xué)化的問題，就能夠大大完善和鞏固我國的社會主義制度，充分發(fā)揚(yáng)億萬人民的主人翁責(zé)任感，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，也就能夠充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。”[1]社會主義的本質(zhì)特征是公平正義，社會主義國家憑借所掌握的資本主義國家無法掌握的海量財富和資源，負(fù)責(zé)給民眾提供基本的，甚至超出基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，不斷解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]，進(jìn)而保證人民的幸福，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

(二)科學(xué)民主決策的現(xiàn)實(shí)形勢

1.決策體制機(jī)制變遷

觀察現(xiàn)階段中國政治，目前在決策領(lǐng)域最明顯、最重要的特征就是決策權(quán)力的集中統(tǒng)一，表現(xiàn)為樹立核心意識和地位、新設(shè)立若干中央領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)并由最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任多個重要領(lǐng)導(dǎo)小組的組長、強(qiáng)化中共黨組權(quán)力的同時要求其向黨內(nèi)最高決策機(jī)構(gòu)匯報工作等方面。這種決策體制加強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨及其最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力和權(quán)威，是事關(guān)執(zhí)政黨和國家前途命運(yùn)的正確的政治設(shè)計，有利于使用既有體制的力量推動全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)。然而，國家治理體系和能力有待適應(yīng)決策體制機(jī)制的種種創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.決策復(fù)雜性增加

進(jìn)入全球化時代以來，我國與國際的交往更加頻繁，國內(nèi)國際因素互相影響更加深遠(yuǎn)，在決策領(lǐng)域，外交決策要考慮國內(nèi)影響，內(nèi)政決策也無法忽視其國際反應(yīng)，這增大了決策的復(fù)雜性。目前，我國任何一項(xiàng)重大決策都涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，甚至牽一發(fā)而動全身，需要做出配套安排。如放開二孩政策，就與衛(wèi)生、教育、公安等領(lǐng)域相關(guān)，必須由多個部門協(xié)調(diào)開展工作。另外，改革開放近40年來，社會分層明顯、思想多元、利益多樣，如何協(xié)調(diào)各種不同利益，如何防止利益集團(tuán)對決策的負(fù)效應(yīng)，都是擺在決策者面前的重要課題。

3.決策參與擴(kuò)大

隨著民眾知識素質(zhì)的提高，特別是中產(chǎn)階層的壯大，對利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)的要求越來越高，人們爭取對自身利益最大化的決策出臺，反對制定于己不利的決策。專家學(xué)者也憑借專業(yè)優(yōu)勢，大規(guī)模深度參與決策過程。在某一特定行業(yè)，均有相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)代表一定的立場，爭取國家某一政策的出臺、終結(jié)或修訂。決策者為了使決策得到全社會的認(rèn)同，越來越無法忽視各方面的決策參與要求。

二、民主黨派參與科學(xué)民主決策的優(yōu)勢

新中國成立以來，特別是改革開放以來，民主黨派作為體制內(nèi)的以知識分子為主體的政治組織，也“試圖影響社會價值的分配”[7]，長期持續(xù)性參與黨和國家的重大決策。由于民主黨派自身具有制度優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，其已經(jīng)全面介入公共決策的各個環(huán)節(jié)，并與公共決策機(jī)構(gòu)和決策者建立了較為密切的聯(lián)系機(jī)制，一定程度上提高了決策的科學(xué)化、民主化水平[8]。

(一)制度優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度[9]。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)整個國家；各民主黨派作為參政黨，擔(dān)負(fù)“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”[9]等基本職能。民主黨派積極履行各項(xiàng)職能，主觀上力求完善公共決策、助力國家治理。履行職能的同時，吸納一部分(執(zhí)政)黨外精英加入組織，并在組織內(nèi)發(fā)揮作用，客觀上起到了促進(jìn)政治社會化、實(shí)現(xiàn)有序政治參與、維護(hù)政治穩(wěn)定的作用。我國的政黨制度是執(zhí)政黨根據(jù)馬克思主義理論和本國國情科學(xué)設(shè)計的，具有合理性，是我國對人類政治文明的一大貢獻(xiàn)。為了發(fā)展社會主義協(xié)商民主、為了增強(qiáng)我國政黨制度的國際話語權(quán)，中國共產(chǎn)黨仍然在不斷完善多黨合作的體制機(jī)制。

(二)渠道優(yōu)勢

各民主黨派積極尋求通過調(diào)研報告與建議、黨外人士座談會、協(xié)商會、政協(xié)提案等形式影響決策。與之對應(yīng)，介入公共決策的渠道是非常暢通的。2017年3月，時任全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席張梅穎在接受中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目采訪時提到：“我個人是個參與者，也是個見證者，在協(xié)商現(xiàn)場我也實(shí)實(shí)在在地感受到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脈搏的這種跳動。一個參政黨的建議由規(guī)范化的渠道，能夠順暢地進(jìn)入中共中央國務(wù)院的重要議事日程，而且轉(zhuǎn)化為具體政策和實(shí)施方案，我認(rèn)為整個程序已經(jīng)成為多黨合作的工作常態(tài)?！盵11]

渠道1：直接接觸中共領(lǐng)導(dǎo)

各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)每年與中共中央領(lǐng)導(dǎo)至少有4次正式的座談，分別是：每年全國“兩會”前，國務(wù)院總理主持召開座談會，聽取黨外人士代表對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見、建議；每年7月，中共中央總書記主持召開黨外人士座談會，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作聽取黨外人士的意見和建議；每年中共中央全會前，中共中央總書記主持召開黨外人士座談會，聽取黨外人士對中共中央全會文件(征求意見稿)的意見和建議；每年中央經(jīng)濟(jì)工作會議前，中共中央總書記主持召開黨外人士座談會，就當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢和明年經(jīng)濟(jì)工作聽取黨外人士的意見和建議。在座談會上，一般由各黨派主席依次發(fā)言8分鐘，發(fā)言稿約2 000字。除此之外，每年春節(jié)前，中共中央總書記會與黨外人士共迎新春。換屆年的全國“兩會”前，中共中央會舉行民主協(xié)商會，就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、中共中央擬向新一屆全國人大一次會議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)新一屆一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士通報情況，聽取意見。另外，各民主黨派中央每年通過考察調(diào)研形成的意見建議，可以通過機(jī)要文件交換系統(tǒng)直送中共中央或國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。收到意見建議的領(lǐng)導(dǎo)同志一般都會對其作出批示，要求有關(guān)方面閱研*這一渠道在實(shí)際政治過程中最為有效。一些地方政府逐級反映問題、申報項(xiàng)目，可能沒有效果，而通過黨派反映上去，就很容易使問題得到解決、項(xiàng)目得以設(shè)立。這是黨派受到地方黨委政府重視的原因之一。。

渠道2：通過人民政協(xié)

各級人民政協(xié)雖然不是憲法正式規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)，但1954年人民代表大會取代其權(quán)力機(jī)關(guān)地位和作用后，它逐漸成為“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”“中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的一種重要形式”，承擔(dān)著“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”[12]的職能。通過人民政協(xié)這個制度化渠道，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士可以“圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識”[13]。在每年全國政協(xié)的全體會議上，各民主黨派提交黨派中央名義的提案，并作口頭發(fā)言和書面發(fā)言，在黨派界別的聯(lián)組會上與到會的中共中央政治局常委直接互動，推動一些問題的解決，影響公共決策。平時，各黨派或黨派成員通過出席會議(如全國政協(xié)專題議政性常委會、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會等)、報送社情民意信息、擔(dān)任政協(xié)有關(guān)職務(wù)等形式，在人民政協(xié)平臺上履職盡責(zé)。

渠道3：通過人民代表大會

根據(jù)代表理論，代表由誰選舉產(chǎn)生就對誰負(fù)責(zé)，我國的人大代表“不是按黨派產(chǎn)生，而是按地區(qū)、由選民或下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生，應(yīng)對本地區(qū)的選民負(fù)責(zé)”，“不能代表自己的政黨”[14]。在人大擔(dān)任代表的民主黨派成員，不以黨派身份在人大進(jìn)行活動，但不影響他們“在人民行使國家權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作中充分發(fā)揮自己的特殊作用”[14]。身為黨派成員的人大代表主要以自身工作或?qū)I(yè)為根據(jù)，去提出議案或建議，參加審議、調(diào)研、執(zhí)法檢查，與群眾保持聯(lián)系等，其“參政議政”“民主監(jiān)督”的意識和習(xí)慣，更有利于他們履行義務(wù)。

渠道4：通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部

統(tǒng)一戰(zhàn)線“是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶”[10]。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部(以下簡稱統(tǒng)戰(zhàn)部)是負(fù)責(zé)執(zhí)行中共統(tǒng)戰(zhàn)政策的職能部門。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)常召開黨外人士情況通報會，由部長主持，副部長通報中共某次會議精神、某份文件精神，有時需要黨派中央主席聽取通報后作發(fā)言或表態(tài)性簡短發(fā)言；經(jīng)常邀請黨外人士到部機(jī)關(guān)閱讀中共中央或國務(wù)院文件的征求意見稿，為便于黨外人士準(zhǔn)備之后的發(fā)言，閱讀文件前會有文件起草組成員就文件作說明；定期召開民主黨派中央常務(wù)副主席會議，由副部長主持，研究溝通近期工作。

(三)組織優(yōu)勢

截至2015年底，各民主黨派成員總數(shù)已達(dá)106.58萬人。其中中國國民黨革命委員會(民革) 120 959人，中國民主同盟(民盟)270 330人，中國民主建國會(民建)166 964人，中國民主促進(jìn)會(民進(jìn))150 997人，中國農(nóng)工民主黨(農(nóng)工黨)147 984人，中國致公黨(致公黨)48 797人，九三學(xué)社156 726人，臺灣民主自治同盟(臺盟)3 044人*數(shù)據(jù)來源于中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局(黨派工作局)干部在中央社會主義學(xué)院培訓(xùn)班的講座課件。。黨派成員主要遍布于全國的大中城市，精英人物居多(許多是本地區(qū)本領(lǐng)域的專家或本單位的領(lǐng)導(dǎo))。由于存在對黨派領(lǐng)導(dǎo)的政治安排，黨派中央主要領(lǐng)導(dǎo)是副國級領(lǐng)導(dǎo)人，省級組織主委一般是副省部級領(lǐng)導(dǎo)，以此類推。每個黨派有長期固定的組織發(fā)展重點(diǎn)。如農(nóng)工黨有55.9%的黨員是醫(yī)藥衛(wèi)生界人士[15]，有條件對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健康中國建設(shè)等方面建言獻(xiàn)策。各黨派普遍通過黨內(nèi)運(yùn)作機(jī)制，整合全黨資源，以組織的力量參與公共決策。同時，黨派既在體制內(nèi)，又不掌握公共資源及其分配權(quán)，能超脫于各種局部利益，以公共利益為目的出現(xiàn)在政治領(lǐng)域中。我國傳統(tǒng)知識分子有修身、齊家、治國、平天下的家國情懷和先天下之憂而憂、后天下之樂而樂的優(yōu)良傳統(tǒng)，加上直言敢諫的特性，這些都深刻反映在黨派成員身上。種種客觀和主觀條件決定了民主黨派可以作為中立者、旁觀者并站在專業(yè)的角度發(fā)出自己的聲音，為國家治理提供獨(dú)特的評價和觀點(diǎn)，有利于提高決策的科學(xué)民主化水平。

三、民主黨派參與科學(xué)民主決策的優(yōu)化路徑

雖然民主黨派具有其他組織或個人無法比擬的優(yōu)勢，但不得不承認(rèn)，民主黨派還存在代表性不強(qiáng)、智力優(yōu)勢減弱、自身建設(shè)緩慢、經(jīng)費(fèi)與編制不足等問題。作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派要通過外部支持和內(nèi)部更新的方式，快速適應(yīng)決策體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，為多方面決策參與提供獨(dú)特平臺，向執(zhí)政黨貢獻(xiàn)有實(shí)際意義的智慧和力量。

(一)各方積極支持民主黨派發(fā)揮作用

中共十九大報告提出“堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”[2]。習(xí)近平同志在2015年指出，“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用”，“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”[16]。所以，相關(guān)方面應(yīng)進(jìn)一步改善對民主黨派的工作。人民政協(xié)可將黨派視為最主要的工作對象，鞏固好政協(xié)這個發(fā)揮黨派作用的平臺。統(tǒng)戰(zhàn)部在尊重黨派政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等[17]的基礎(chǔ)上，做好黨派工作，并大力推進(jìn)多黨合作事業(yè)、積極落實(shí)中共各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策。財政部門應(yīng)理解多黨合作的戰(zhàn)略意義，隨著黨派職能的增加，加大對黨派工作的支持力度。編制管理部門應(yīng)區(qū)別對待不同類別機(jī)關(guān)的編制調(diào)整需求，按黨派黨員人數(shù)、黨派職能的變化情況，相應(yīng)地增加黨派機(jī)關(guān)工作人員的編制數(shù)。各政府部門積極配合黨派的調(diào)研項(xiàng)目，并盡最大可能提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)、全面的信息。

(二)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革

習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“在全面深化改革進(jìn)程中，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會主義政治文明?！盵3]為此，首先要做好選舉民主建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是我國政權(quán)根本性的領(lǐng)導(dǎo)力量，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，黨的各級代表大會的代表和委員會的委員需要通過黨內(nèi)民主的方式選舉產(chǎn)生。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，根據(jù)《中華人民共和國憲法》，由我國公民通過直接或間接的方式選舉產(chǎn)生各級人大代表，再通過全國人民代表大會選舉產(chǎn)生“一府兩院”。我國各級黨委政府“直接決策者”*“直接決策者”一詞來源于查爾斯·林德布洛姆的《決策過程》，上海譯文出版社1988年版，第115頁。的選擇過程，離不開選舉民主機(jī)制發(fā)揮作用，因此一定要通過制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力的來源路徑，讓全社會認(rèn)識到明確權(quán)力授受關(guān)系的重要意義，為選舉民主的發(fā)展創(chuàng)造條件。其次要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)。為了不斷發(fā)展社會主義民主政治，執(zhí)政黨開辟了一條新路徑，就是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)。協(xié)商民主恰恰是決策民主的題中應(yīng)有之義?？梢栽谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商”[18]。將各類協(xié)商引入公共決策過程，讓不同利益充分表達(dá)，互相妥協(xié)，最終求取各方利益的最大公約數(shù)。第三要嚴(yán)格規(guī)范決策程序。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)決策過程的制度化，排除人為因素對決策的不確定性影響。在執(zhí)政黨決策方面，“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”[19]；在行政決策方面，“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”[20]。并且要根據(jù)國際通行的現(xiàn)代決策理念、技術(shù)、方法(如大數(shù)據(jù))進(jìn)行決策，借鑒私人部門決策的成功做法，做好決策工作。有了一整套完善的符合國情的政治體制，民主黨派就可以更加規(guī)范地參與公共決策。

(三)提升民主黨派制度化水平

對照亨廷頓的制度化理論*亨廷頓在《變遷社會中的政治秩序》一書中認(rèn)為適應(yīng)性就是“適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力和存活能力”，可以通過組織存在的年代、組織領(lǐng)導(dǎo)人換代的次數(shù)、組織職能的適應(yīng)性來進(jìn)行衡量；復(fù)雜性意味著“一個組織越復(fù)雜，其制度化程度就越高”，可以通過考察下屬組織的數(shù)量和專業(yè)化來衡量；自主性是“政治組織和政治程序獨(dú)立于其他社會團(tuán)體和行為方式而生存的程度”；內(nèi)部協(xié)調(diào)性意味著“一個組織越團(tuán)結(jié)，越具有內(nèi)聚力，其制度化程度也就越高；相反，組織越不團(tuán)結(jié)，其制度化程度也就越低”。，中共的制度化水平在改革開放以來，特別是十八大以來迅速提高。民主黨派素有以執(zhí)政黨為師的光榮傳統(tǒng)，也應(yīng)提高自身的制度化水平：第一，增強(qiáng)組織的適應(yīng)性，尋求各界的理解和支持，發(fā)揮主觀能動性解決自身問題，保證和執(zhí)政黨的長期共存；做好高層次人才儲備，培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，保證參政黨的事業(yè)后繼有人；專注于民主黨派三項(xiàng)職能中的兩項(xiàng)——參政議政和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，著眼于如何更好地履行這兩種重要職能而進(jìn)行自身建設(shè)。第二，增強(qiáng)組織的復(fù)雜性，理順中央組織、地方組織和基層組織的關(guān)系，嚴(yán)格貫徹民主集中制；通過現(xiàn)代技術(shù)手段保證中央領(lǐng)導(dǎo)與基層黨員的溝通，全面了解黨員的利益或愿望，掌握他們的動態(tài)和專長；各級機(jī)關(guān)可設(shè)置與重點(diǎn)職能相對應(yīng)的部門，同時設(shè)立民主監(jiān)督部(負(fù)責(zé)履行民主監(jiān)督職能)、社會工作部(負(fù)責(zé)加強(qiáng)本黨派與社會的聯(lián)系)等服務(wù)重點(diǎn)職能的部門。第三，增強(qiáng)組織的自主性，在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過黨內(nèi)由低到高不同職位的鍛煉，使骨干黨員由專家成長為專家+政治家+社會活動家，培養(yǎng)有黨派特點(diǎn)的復(fù)合型高級領(lǐng)導(dǎo)。第四，增強(qiáng)組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)性，扭轉(zhuǎn)黨派組織過于松散的局面，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；黨員和黨的各級機(jī)關(guān)干部應(yīng)忠誠于社會主義事業(yè)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，保證黨的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)完善民主黨派黨內(nèi)決策機(jī)制

根據(jù)黨派的章程，每5年一次的全國代表大會是黨內(nèi)最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)討論和決定黨的重大事項(xiàng)。故此，應(yīng)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使與會人員充分反映所代表的黨員的愿望和要求，并對代表的各種意見建議及時作出回應(yīng)，使代表大會作出的各項(xiàng)決議體現(xiàn)全黨的意志。在全國代表大會閉會期間，由中央委員會討論和決定黨的工作方針和任務(wù)。在中央委員會閉會期間，由中央常務(wù)委員會行使中央委員會的職權(quán)。每年舉行一次的中央委員會全體會議和每年舉行四次左右的中央常務(wù)委員會，參會人員均為黨的骨干，會議研究和決定的均為黨內(nèi)重大的政治和人事問題。所以，應(yīng)在會前將會議議題和材料發(fā)給參與人員，會上充分討論，表決通過。在中央常務(wù)委員會閉會期間，根據(jù)議題的不同，由中央主席會議或主席辦公會議作出決定。在黨派機(jī)關(guān)日常工作中，公文流轉(zhuǎn)做到規(guī)范有序。最終形成完備的重大意見建議的集體討論或書面溝通機(jī)制，使公共決策參與體現(xiàn)本黨的意志。

(五)加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部智庫建設(shè)

民主黨派由于人才薈萃、智力密集，善于給執(zhí)政黨乃至社會各界貢獻(xiàn)智慧。但黨派內(nèi)部仍需要有專門的研究機(jī)構(gòu)，為本黨派提供智力支持，最終服務(wù)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)。建議設(shè)立黨派中央機(jī)關(guān)直屬的事業(yè)單位——政黨信息與研究中心(以下簡稱中心)，其性質(zhì)是為黨派中央和中央機(jī)關(guān)服務(wù)的信息分析和研究機(jī)構(gòu)。中心作為中國特色社會主義參政黨內(nèi)部的新型智庫，多渠道收集中國共產(chǎn)黨及各民主黨派的動態(tài)信息，并依托各種文件、圖書、報刊、檔案等研究素材，梳理分析中國各政黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)進(jìn)展和理論觀點(diǎn)，研究執(zhí)政黨治黨、治國、治軍相關(guān)重大問題，預(yù)估黨派自身建設(shè)的發(fā)展趨勢，將各種研究成果編成內(nèi)部參考資料報送領(lǐng)導(dǎo)同志[21]。通過中心這個平臺，可以廣泛聯(lián)系黨派內(nèi)外專家學(xué)者、黨務(wù)工作者，動員各種力量，提供完善當(dāng)代中國政黨制度的參考；發(fā)現(xiàn)人才、儲備人才、凝聚人才，充分發(fā)揮他們的聰明才智，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)黨；提出切實(shí)可行的本黨派思想、組織、制度、機(jī)關(guān)建設(shè)的意見建議，做中央領(lǐng)導(dǎo)身后的智囊；為民主黨派的參政議政和政治協(xié)商提供可用素材，提升黨派政治參與的質(zhì)量和水平。