周 志 山

提 要：公共民生是民生與公共性的一個合稱，意味著民生對公共性建設(shè)的依賴和公共性建設(shè)的民生化取向。從公共性視角考察民生問題，也是當(dāng)代中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。馬克思雖然沒有系統(tǒng)地討論過公共民生問題，但在貫穿其一生的理論著述中，包含著豐富而深刻的公共民生思想。與西方自由主義、社群主義相比，馬克思公共性思想具有鮮明的民眾化立場。如果說實現(xiàn)無產(chǎn)階級和人類解放，代表了馬克思那個時代最廣泛、最基本、最真實的公共民生訴求，那么，加強(qiáng)公共性建設(shè)，構(gòu)筑由公共經(jīng)濟(jì)、公共政治、公共文化和公共生態(tài)等組成的公共民生體系，是當(dāng)代中國人民實現(xiàn)美好生活和全面建成小康社會的根本保證。

解決民生問題，應(yīng)該把公共性視域映入眼簾。民生問題研究的公共性論域即“公共民生論”，表明民生與公共性之間存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。作為一個社會哲學(xué)命題，在馬克思哲學(xué)思想中也蘊(yùn)涵著十分豐富的公共性思想，這不僅表現(xiàn)在馬克思主義是一種以公共性信念、公共性理想為主題的理論體系，而且與西方政治哲學(xué)有著根本不同之處，那就是馬克思公共性思想的民眾化立場，即公共性和人民性的高度統(tǒng)一。可以說，民生范疇意味著馬克思主義唯物史觀對民眾利益的現(xiàn)實關(guān)切，而公共性則是馬克思唯物史觀不可或缺的重要維度。從公共性視角去考察民生問題，也是當(dāng)代中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求?！案母镩_放以來，國人的社會生活在市場化、現(xiàn)代化過程中被重構(gòu)，物質(zhì)利益、生活方式、思想觀念呈多元化格局，個體之間、群體之間的差異，個人、群體與國家、社會之間的矛盾日益凸顯。探尋多元化制衡、差異性共在、共享型和諧，已成為當(dāng)代中國亟待解決的問題。”①傅歆、向嫻華：《馬克思主義中國化的新飛躍——“習(xí)近平治國理政思想與馬克思主義的當(dāng)代發(fā)展”理論研討會綜述》，《觀察與思考》，2017年第4期。如果說，“民生”事關(guān)執(zhí)政黨的政治合法性基礎(chǔ)，那么，“公共性”則體現(xiàn)了黨和政府的公共職責(zé)。

一、民生問題研究的公共性視域

首先，從民生與公共性的關(guān)系上來看，兩者具有本質(zhì)上的一致性。即保障和改善民生是當(dāng)前社會建設(shè)的重點，而“社會建設(shè)的中心是公共性建設(shè)”①郭 湛：《社會公共性研究》，北京：人民出版社，2009年版，第14頁。，因此，民生問題實質(zhì)上是一個公共性問題，民生問題的真正解決有賴于公共領(lǐng)域包括公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等方面的建設(shè)與積累。可以說，民生問題的改善程度是檢驗一個社會公共性建設(shè)水平的重要標(biāo)尺。促進(jìn)民生，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，不僅是社會發(fā)展的根本目標(biāo)和價值取向，也是我國社會最大的公共利益和民眾最核心的公共訴求。

其次，從民生問題的產(chǎn)生來看，民生問題往往與公共性的缺失密切相關(guān)。民生問題的凸現(xiàn)，在一定程度上是公共性缺失在民生領(lǐng)域的反映，它主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)不足。改革開放以來，雖然中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供應(yīng)不足仍是短板。這種供應(yīng)不足最明顯的表現(xiàn)在：保障性住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保、環(huán)保等公共服務(wù)領(lǐng)域，總體水平偏低，出現(xiàn)了需求與供應(yīng)之間的巨大缺口。一些專家據(jù)此認(rèn)為，我國已進(jìn)入公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺的時代。這是我國多年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一手硬、一手軟”的結(jié)果，即追求經(jīng)濟(jì)高速增長，占用了太多公共資源，導(dǎo)致公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給有大量欠賬，其增長速度大大滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度。另一方面，社會公共資源分配不均，貧富懸殊過大。我國國民收入的初次分配中至少存在著三個傾向：從勞資分配關(guān)系上看，資方的財富日益集中，而真正流向勞方的財富相對稀少；從政府與社會的分配關(guān)系上看，政府一方收集的財富大大超過社會一方所供給的財富，所謂“國進(jìn)民退”“國富民窮”現(xiàn)象；從行業(yè)財富分配來看，壟斷行業(yè)包括金融、地產(chǎn)等行業(yè)財富不斷集中，而普通行業(yè)所占的財富相對較少?？梢?，某些利益集團(tuán)瓜分了經(jīng)濟(jì)增長的絕大多數(shù)成果，而大多數(shù)民眾則難于公平地分享到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。無論是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)不足，還是社會公共資源分配不均，都表明民生問題的產(chǎn)生和形成與公共性的缺失密切相關(guān)。

再次，民生問題的解決有賴于公共性政府、民生型政府的建設(shè)或重構(gòu)。主要包括：第一，完善和強(qiáng)化公共政策的民生價值取向，提升民生政策的公共性。公共政策是政府用來實現(xiàn)公共目標(biāo)而制定的政策，公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，因此，公共政策必須以公共利益為指針，實現(xiàn)公共利益的最大化。進(jìn)入民生發(fā)展新時代后，我國公共政策的公共性應(yīng)集中體現(xiàn)在公共政策的民生取向上，即不斷改善民生、提高民生質(zhì)量，共享改革發(fā)展成果，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這是民生時代實現(xiàn)社會公共利益最大化和公共政策價值目標(biāo)的基本導(dǎo)向。第二，政府提供更多的公共產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)，建立健全公共服務(wù)體系。公共產(chǎn)品、公共服務(wù)是民生之源，公共性應(yīng)當(dāng)是政府和社會提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的根本的出發(fā)點與落腳點。但長期以來，政府偏重于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，公共服務(wù)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長的公共服務(wù)需求，而且基本公共服務(wù)不均等問題凸顯。著力保障和改善民生，必須增加公共產(chǎn)品、擴(kuò)大公共服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第三，把保障和改善民生作為公共財政優(yōu)先發(fā)展的方向?！肮藏斦笔菫樯鐣峁┕伯a(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，其出發(fā)點和落腳點在于實現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益?！懊裆斦笔窃谡麄€財政支出中用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出，它以改進(jìn)民生、提高人民福利水平為目標(biāo)。公共財政“取之于民、用之于民”，應(yīng)向公共需要或公共服務(wù)傾斜，更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。當(dāng)前，推進(jìn)公共財政向民生財政的回歸，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是轉(zhuǎn)變政府職能、實行“富國”到“富民”，全面建成小康社會的必然選擇。

二、馬克思的公共性及其民眾化立場

雖然馬克思本人沒有直接使用過“公共性”一類的詞匯，但在其唯物史觀中始終秉承一種公共性信念和理想，包含著豐富而深刻的公共性思想。不論是作為馬克思新世界觀之立足點的“社會化的人類”，還是未來社會價值目標(biāo)的“人類解放”，都表明馬克思主義是一種以公共性信念、公共性理想為主題的理論體系?！捌渲腥说纳鐣P(guān)系存在（也即‘共在’‘能群’的‘類特征’），實現(xiàn)人與人關(guān)系的最佳結(jié)合，是公共性產(chǎn)生的存在論根基；在生產(chǎn)實踐與交往實踐中實現(xiàn)“公共利益最大化”，進(jìn)而構(gòu)建公共領(lǐng)域秩序，是其公共性建設(shè)的根本目的；人的利他性與利己性、普遍利益和特殊利益、真實的共同體與虛幻的共同體，是馬克思考察公共性的三重維度；基于對資本主義公共生活領(lǐng)域的批判和超越，實現(xiàn)最廣大人民群眾的徹底解放，是馬克思公共性理想的價值訴求；構(gòu)建以平等、公正、和諧為價值取向，以及民眾利益和公共利益相融合的社會共同體（‘自由人聯(lián)合體’）與公眾參與制度，實現(xiàn)最廣大民眾的徹底解放，是馬克思實現(xiàn)其公共性理想的基本路徑?！雹賲⒁娭苤旧剑骸恶R克思社會關(guān)系理論的公共性意蘊(yùn)》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2011年第4期。

不僅如此，與西方自由主義、社群主義相比，馬克思公共性思想不同于西方政治哲學(xué)的特殊之處，就是其鮮明的民眾化立場，這種民眾化立場，體現(xiàn)了馬克思在其理論創(chuàng)制過程中所代表的平民化的社會人格。

首先，馬克思公共性思想的民眾化立場，與他基于“實踐唯物主義”的哲學(xué)世界觀直接相關(guān)。馬克思指出：“社會生活在本質(zhì)上是實踐的。”②《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第135、152、172頁。人們的實際生活過程就是人民群眾的實踐活動在時空中的具體展開，馬克思甚至把社會存在理解為人們的實際生活過程，認(rèn)為由人民群眾創(chuàng)造社會歷史的實踐活動是社會存在決定社會意識原理的必然展開，因此，社會存在的主要內(nèi)容不是先在的、預(yù)成的，而是通過人們的實踐活動創(chuàng)造的物質(zhì)存在形式，這樣的社會存在一定是人民的主體性存在。與此相適應(yīng)，社會意識“在任何時候都只能是被意識到了的存在”③《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第135、152、172頁。，而這個被意識到了的存在也就是人的實踐存在方式和活動方式。在這里，社會存在與社會意識的關(guān)系作為歷史觀的基本問題，就是通過人類實踐活動形成和表現(xiàn)出來的，是實踐中的基本問題。因此，唯物主義“歷史觀與唯心主義歷史觀不同，它不是在每個時代中尋找某種范疇，而是始終站在現(xiàn)實歷史的基礎(chǔ)上，不是從觀念出發(fā)來解釋實踐，而是從物質(zhì)實踐出發(fā)來解釋各種觀念形態(tài)”④《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第135、152、172頁。。按照唯物史觀的這一邏輯，人民群眾的實踐活動創(chuàng)造了社會賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)財富、精神財富和社會變革的決定力量，它突出地體現(xiàn)出了馬克思所創(chuàng)制唯物史觀是代表無產(chǎn)階級和勞動群眾的科學(xué)歷史觀，體現(xiàn)了其鮮明的階級性以及革命的、批判的本質(zhì)。馬克思主義哲學(xué)歷史觀始終是代表無產(chǎn)階級和人民群眾的根本利益，把實現(xiàn)無產(chǎn)階級和人民群眾的民生解放作為自己的根本價值追求和歷史使命。

其次，馬克思公共性思想的民眾化立場，與他的物質(zhì)生產(chǎn)勞動學(xué)說密切相關(guān)。馬克思的勞動學(xué)說是在繼承、批判和超越資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它關(guān)注和重視到了被古典政治哲學(xué)所忽略了的勞動者及其重要作用，解蔽了被資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家抽象化、神秘化了的資本生產(chǎn)的政治本質(zhì)，闡釋了勞動在社會產(chǎn)生和發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)建了勞動者即人民群眾作為歷史創(chuàng)造者的唯物史觀結(jié)論。阿倫特曾說過：“馬克思學(xué)說真正反傳統(tǒng)的倒是一個未曾有的側(cè)面，即對勞動的贊美……馬克思是19世紀(jì)唯一的使用哲學(xué)用語真摯地敘說了19世紀(jì)的重要事件——勞動的解放的思想家……那以后，作為人類營生活動的勞動，不再被嚴(yán)格地看做屬于私人領(lǐng)域里的行為，而堂堂正正地進(jìn)入了公共、政治領(lǐng)域里的事實?！雹賉美]漢娜·阿倫特：《馬克思與西方政治思想傳統(tǒng)》，孫傳釗譯，南京：江蘇人民出版社，2007年版，第12-13頁。正是馬克思生產(chǎn)勞動學(xué)說使勞動者成為歷史實踐的主體和政治公共空間的主人，它不僅使馬克思主義的公共性維度從“一個階級對另一個階級的壓迫”轉(zhuǎn)換為消滅了階級壓迫的“自由人聯(lián)合體”與“全人類的解放”，而且塑造了最廣泛而具體的公共性基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)了公共性思想之價值立場和立足點的根本轉(zhuǎn)換。

再次，馬克思公共性思想的民眾化立場，使其理論成為指證資本主義罪惡，實現(xiàn)人類解放的最強(qiáng)音。憑借馬克思的出身、學(xué)識和能力，完全可以進(jìn)入社會的高層，過著優(yōu)越的上層生活。但馬克思終生窮困潦倒，過著漂泊不定的生活，自嘲“世界公民”，不為當(dāng)時的“文明社會”所吸納。正是民眾化的社會人格使馬克思成為一位名副其實的站在窮人立場上、代表最廣大民眾向富人進(jìn)行抗?fàn)幠酥列麘?zhàn)的精神領(lǐng)袖；正是這種民眾化的社會人格使馬克思始終關(guān)注現(xiàn)實民眾的生存境況，深入到傳統(tǒng)人道主義者沒有關(guān)注到的無產(chǎn)者階層及其經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，并促使他為解決《萊茵報》工作期間產(chǎn)生的“應(yīng)有和現(xiàn)實”之間的“苦惱的疑問”，而專心致志地轉(zhuǎn)向世俗市民社會的研究和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的批判研究；正是民眾化的社會人格使馬克思一反西方自古希臘以來柏拉圖——黑格爾的形而上學(xué)這一知識論正統(tǒng)，而從現(xiàn)實生活實踐的“世界本身的原理中為世界闡發(fā)新原理”②《馬克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1956年版，第416、418頁。，“在批判舊世界中發(fā)現(xiàn)新世界”③《馬克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1956年版，第416、418頁。；正是這種民眾化的社會人格使馬克思的學(xué)說成為指證資本主義不和諧社會的最強(qiáng)音，成為20世紀(jì)以來處于深重災(zāi)難境遇中的中國民眾廣泛而迅速接受和認(rèn)同的“精神精華”。

三、構(gòu)建新時代中國特色社會主義公共民生體系

如果說無產(chǎn)階級的生活狀況及其解放，代表了馬克思那個時代最廣泛、最基本、最真實的公共民生訴求，那么，加強(qiáng)公共性建設(shè)構(gòu)筑公共民生體系，是當(dāng)代中國實現(xiàn)人民美好生活和全面建成小康社會的根本保證。公共民生是一個有機(jī)的整體系統(tǒng)，正如民生包括經(jīng)濟(jì)民生、政治民生、文化民生、生態(tài)民生等多重領(lǐng)域一樣，公共民生也是一個由公共經(jīng)濟(jì)、公共政治、公共文化、公共生態(tài)等組成的公共民生體系。其中公共經(jīng)濟(jì)建設(shè)是構(gòu)建公共民生體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，公共政治建設(shè)是構(gòu)建公共民生體系的政治保障，公共文化建設(shè)構(gòu)建公共民生體系的精神支撐，公共環(huán)境建設(shè)構(gòu)建公共民生體系的生態(tài)前提。

第一，公共經(jīng)濟(jì)建設(shè)是構(gòu)建公共民生體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。改善民生需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一般由公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)兩個方面所組成。所謂“公共經(jīng)濟(jì)”是社會公共部門為了滿足社會公共需求，通過政府調(diào)控而進(jìn)行的公共物品的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動的總稱。公共經(jīng)濟(jì)的根本特性在于公共性，它在資源短缺、供給有限或市場失靈的前提下，具有彌補(bǔ)市場缺陷、滿足社會最大效益的經(jīng)濟(jì)功效。

馬克思在研究社會化大生產(chǎn)條件下的資本主義經(jīng)濟(jì)活動中，也對公共經(jīng)濟(jì)理論做過深刻的論述。比如，關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)的國家社會職能，馬克思認(rèn)為，國家的政治本質(zhì)是由國家的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)決定的，“國家是屬于統(tǒng)治階級的各個個人借以實現(xiàn)其共同利益的形式，是該時代的整個市民社會獲得集中表現(xiàn)的形式”①《馬克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，1960年版，第38頁。，“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了”②《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第402頁。；關(guān)于公共收入和公共支出，馬克思指出，通過稅收獲得的公共收入，不僅可用于政府、軍隊、官員的消費(fèi)性支出，還要保證教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會公共事務(wù)方面的開支；關(guān)于國家宏觀調(diào)控的必要性和手段，馬克思認(rèn)為，社會生產(chǎn)兩大部類之間以及各部類內(nèi)部各個部門之間都必須保持恰當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，這種宏觀調(diào)控，往往是以國家或政府的貨幣政策和財政政策為基本手段的。

作為構(gòu)建社會主義公共民生體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，公共經(jīng)濟(jì)具有為公眾提供社會公共產(chǎn)品、平衡和消除社會差異、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行等多重功能：一是公共經(jīng)濟(jì)通過提供社會公共產(chǎn)品，滿足人們公共生活的基本需求。自改革開放以來，國民對于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、生態(tài)環(huán)保等公共性需求迅猛增加，公共產(chǎn)品需求與供給之間出現(xiàn)了一定的脫節(jié)現(xiàn)象，這就需要加強(qiáng)政府的公共經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品供給，為改善公共民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。二是平衡、化解各種社會差異與分化，維護(hù)社會公平與正義，是公共經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又一重要職能。公共部門通過壯大公共經(jīng)濟(jì)，完善收入分配制度，可以有效地遏制社會財富占有的兩極分化，促進(jìn)社會財富公平分配，從而進(jìn)一步降低基尼系數(shù)，藏富于民，著力提高居民特別是中低收入者的收入水平，也有利于提高社會整體消費(fèi)水平。三是公共經(jīng)濟(jì)還具有滿足民生經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張、引導(dǎo)和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、推動政府管理和政策創(chuàng)新的多重功能。

公共經(jīng)濟(jì)建設(shè)對于民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，主要是通過政府公共財政的優(yōu)化配置，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化等途徑實現(xiàn)的。20世紀(jì)六七十年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托就發(fā)現(xiàn)，公共財政支出結(jié)構(gòu)的變化往往與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性密切相關(guān)：在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的早期，政府公共財政中的經(jīng)濟(jì)性支出在總投資中占有較高的比重，它在提供最基本的基礎(chǔ)設(shè)施方面如道路、供水、電力起著重要作用；一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到較為成熟階段，基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)基本完成，民眾就會把提高生活質(zhì)量和生活滿意度以及幸福指數(shù)等提到議事日程上來，公共財政支出的重點也將轉(zhuǎn)移到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和公共福利等社會公共服務(wù)上來。上述觀點，在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上也可得到印證。我國原來的財政制度主要是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的全能性財政制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所占的支出比重開始較大幅度地下降，而用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等社會民生領(lǐng)域中的支出占比不斷攀升。但值得指出的是，當(dāng)前廣大民眾對公共產(chǎn)品需求的不斷增長與公共財政對民眾公共產(chǎn)品的供給不平衡不充分，仍然是中國社會公共領(lǐng)域中的主要矛盾。為此，公共財政對于民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，包括確保社會公共需要的滿足，實現(xiàn)公共財政支出的公平性和基本公共服務(wù)的均等化，加強(qiáng)公共財政支出的規(guī)范化、法制化等。

第二，公共政治建設(shè)是構(gòu)建公共民生體系的政治保障?！肮舱巍笔且怨残詾閮?nèi)在屬性和價值取向，以公共利益優(yōu)先實現(xiàn)為目標(biāo)的一種具體政治形態(tài)。由于公共政治建設(shè)的主體是政府，政治的公共性也即政府的公共性，它以加強(qiáng)和鞏固政治的合法性為主題，以解決公共問題、滿足公共需要、維護(hù)公共利益、實現(xiàn)公平正義、形塑公共精神等為基本職責(zé)。在當(dāng)代，政治合法性基礎(chǔ)的民生化轉(zhuǎn)向，使得積極尋求并致力于提升民生新時代的公共政治建設(shè)水平，成為“民生政治時代”公共民生體系建設(shè)的政治保障。

“民生政治”是政治之于民生與民生之于政治兩方面的結(jié)合，即民生規(guī)定著政治的內(nèi)容，政治規(guī)定著民生的出路，將民生作為政治發(fā)展的動力源泉并成為判斷工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。在民生政治模式下，政治合法性主要源自于民眾生活質(zhì)量與生活滿意度的提高。

要提升民生時代公共政治建設(shè)水平，關(guān)鍵在是構(gòu)建以民生為本位的公共民生型政府，它需要一定的條件和路徑。就實現(xiàn)條件而言，包括：首先，確立公共理念與公共精神，是實現(xiàn)政府公共性的主觀條件。它要求加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)及其官員的職業(yè)倫理教育，包括堅持正確的權(quán)力觀、政績觀、廉政觀和民主法治觀，牢固樹立政府的服務(wù)觀念、透明高效觀念、廉潔從政觀念等，培養(yǎng)和強(qiáng)化他們的服務(wù)意識和公共倫理。其次，通過提升生產(chǎn)力水平壯大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，是實現(xiàn)政府公共性的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)代中國社會公共領(lǐng)域的主要矛盾是人民日益增長的公共需求與政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足之間的矛盾。解決這一矛盾的根本途徑在于通過發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)和壯大政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，權(quán)力規(guī)制與公共政策等制度建設(shè)，是實現(xiàn)政府公共性的制度保證。政府既是“公共人”，又是“經(jīng)濟(jì)人”，在實現(xiàn)公共利益的同時，也在追求私人利益即自利性。在階級對抗社會，政府往往成為統(tǒng)治階級和強(qiáng)勢集團(tuán)欺壓人民的暴力工具。在社會主義國家里，政府機(jī)關(guān)之公共性也并不會完全由政府自發(fā)實現(xiàn)，為規(guī)避政府官員受自利性驅(qū)使而在制定公共政策和配置公共資源中偏離公共性，必須對公共權(quán)力進(jìn)行規(guī)制。

構(gòu)建以民生為本位的公共民生型政府，就建設(shè)路徑而言，包括：一是樹立“以人民主體”或“以人民為中心”的政治觀，以滿足人民對美好生活的追求和向往為最大目標(biāo)。這種民生政治觀把人民的需求作為根本價值訴求，把人民群眾看著推動發(fā)展的力量源泉，把滿足人民對美好生活的追求和向往作為根本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的力量源泉和責(zé)任目標(biāo)寓于人民群眾一體之中。二是構(gòu)建以民生為重點和導(dǎo)向的公共服務(wù)型政府，實現(xiàn)對以往“全能型政府”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”的雙重超越。建國以來，在新中國政府職能定位上先后出現(xiàn)過改革開放前的“全能型政府”和改革開放后的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”兩種形態(tài)或兩個階段?！叭苄驼鎻?qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治職能而忽視了社會公共職能，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府片面追求GDP與經(jīng)濟(jì)增長而忽視了社會管理和公共服務(wù)，實踐中都導(dǎo)致政府公共性一定程度的缺失?！雹偻跬拢骸恶R克思恩格斯政府公共性思想與公共服務(wù)型政府構(gòu)建》，北京：中央編譯出版社，2014年版，第137頁。因此，構(gòu)建以民生為重點和導(dǎo)向的公共服務(wù)型政府，就要增強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)能力，減少政府對經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，積極引導(dǎo)社會組織參與公共服務(wù)的提供，加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。同時，建立以改善民生為導(dǎo)向的政績考評制度和相應(yīng)的行政責(zé)任制，實現(xiàn)我國政府績效評價主體的多元化。

第三，公共文化建設(shè)是中國公共民生體系的精神支撐。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是構(gòu)成人民精神生活的主要方式；文化為社會發(fā)展所提供的精神動力、智力支持和凝聚力量，形成一個國家的軟實力，越來越成為綜合國力的重要組成部分和顯著標(biāo)志?！拔幕系拿恳粋€進(jìn)步，都是邁向自由的一步。”①《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第492頁。但是，文化發(fā)展只有以民生幸福為基點，才具有堅實的根基和活絡(luò)的血脈。以文化建設(shè)帶動民生建設(shè)，以民生建設(shè)涵容文化發(fā)展，改變和提高人們的生活態(tài)度和生活質(zhì)量。當(dāng)前，中國的民生實踐正在從生存型、溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，人民最關(guān)心的已經(jīng)不再局限于吃飽穿暖的生存性需求，而是提升到了包括精神文化享受在內(nèi)的發(fā)展性需求。公共文化民生對于更全面、更高級的民生發(fā)展來說，起著越來越重要的作用。如果說，就業(yè)是民生之本，就學(xué)是民生之基，就醫(yī)是民生之急，那么，文化則是民生之魂。

“公共文化”相對于私人文化而言，是生活在一定共同體的人們形成較為穩(wěn)定的一種生活方式和行為模式。公共文化的最基本特征在于公共性，這種公共性主要體現(xiàn)為主體上的人民性、性質(zhì)上的公益性、分布上的均衡性、內(nèi)容上的基本性等方面。如果說“經(jīng)濟(jì)民生”是指物質(zhì)層面的“人民的生計”，是貫穿于人的生存和發(fā)展過程的基本問題，那么，“文化民生”就是文化層面的人民生計，是民眾精神生命的安頓與發(fā)展問題。因此，建構(gòu)公共文化服務(wù)體系對于民生建設(shè)具有多方面的意義：維護(hù)和保障公民的基本文化權(quán)利，滿足人民群眾的精神文化需求；促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展，推動社會文明的全面進(jìn)步；帶動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

當(dāng)前我國公共文化建設(shè)存在的主要問題有：公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高，文化產(chǎn)業(yè)相對落后；公共文化服務(wù)體系不均等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，公平性明顯不足；公民的主體地位和公共文化權(quán)利未得到應(yīng)有的尊重，尤其是社會底層的民眾和弱勢群體的文化權(quán)益無法得到根本保障。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化民生的建設(shè)。一是遵循共建共享機(jī)制，將“以人民為中心的發(fā)展”作為文化民生主體，以實現(xiàn)公民各項基本文化權(quán)利為保障，讓民眾成為文化民生的主角，成為文化民生建設(shè)的參與者、推動者、享受者和評判者。二是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實行公共文化建設(shè)主體多元化和運(yùn)作社會化，即堅持以政府為主導(dǎo)、以財政投入為保障，突出市場在配置公共文化資源的作用，形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。三是建設(shè)覆蓋全社會的基本公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和公平性的供給。公共文化服務(wù)并不是一種特權(quán)，而是每個公民都應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，這就要求我們在公共文化體系構(gòu)建過程中要注重均等化與公平性。

第四，公共環(huán)境建設(shè)是構(gòu)建公共民生體系的生態(tài)保障。在環(huán)境、氣候、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等問題日益凸顯的今天，公共生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越成為一個具有廣泛性和基礎(chǔ)性的公共民生課題。漢娜·阿倫特說：“地球是人類條件的精髓所在，塵世的自然在向人類提供棲息之地方面或許在宇宙中是獨(dú)一無二的行為。”②[美]漢娜·阿倫特：《人的條件》，竺乾威譯，上海：上海人民出版社，1999年版，第38頁。在生態(tài)系統(tǒng)中，人類社會是一個引起生態(tài)環(huán)境變化的強(qiáng)有力的因素：既可能促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與優(yōu)化，也可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡并造成嚴(yán)重環(huán)境問題。

從公共性視域看，當(dāng)代環(huán)境問題的產(chǎn)生，根源于人類實踐活動中的兩對矛盾：首先，作為公共物品的生態(tài)環(huán)境與作為經(jīng)濟(jì)資源的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。生態(tài)環(huán)境首先是一種公共物品，其次才是一種經(jīng)濟(jì)財富上的資源。隨著“生態(tài)時代”的來臨③“生態(tài)時代”的提法，是人們在經(jīng)由資本-工業(yè)文明帶來的陣痛而不斷反省的產(chǎn)物。生態(tài)環(huán)境問題已成為當(dāng)代人類所面臨的諸多公共性問題之一，但對于生態(tài)公共性問題，人們還缺乏深入而廣泛的關(guān)注。，生態(tài)環(huán)境甚至已成為人類最重要的公共物品。這不僅是由于優(yōu)質(zhì)的空氣、良好的自然環(huán)境等能夠滿足人們在生產(chǎn)、生活中的共同需要，而且作為一種公共性場域，它所涵蓋的空氣、水、土壤、氣候等可以讓每個社會成員無差別地共同享有，具有不可分割性、非排他性、非競爭性等公共性特點。但問題在于，公共物品的“非排他性”表明，雖然公共物品的生產(chǎn)和供給需要成本，但一旦形成便無法排除那些沒有為之付出成本的消費(fèi)者消費(fèi)，每個人總是期望別人負(fù)擔(dān)足夠多的成本，自己卻不付費(fèi)就可享用公共物品，這就是所謂“搭便車”?！胺歉偁幮浴笔枪参锲吩谙M(fèi)上的另一個經(jīng)典特質(zhì)，意即公共物品消費(fèi)再多，也不用自己直接承擔(dān)成本，由此導(dǎo)致了公共物品的另一個悲劇性結(jié)果，就是“過度使用”或“公地悲劇”。美國生物學(xué)教授哈丁1968年在《科學(xué)》雜志上撰文指出：“每個人都追求他自己的最大利益，相信自己在公地上的自由，最終必然是所有人的毀滅，公地自由只能帶來全體牧人的毀滅?！雹貵.Hardin,“The Tragedy of the Commons ”,Science，Vol.162,1968,pp.1243-1248.供給不足、過度使用、免費(fèi)搭車等市場失靈問題，是市場經(jīng)濟(jì)條件下公共物品供給和需求的痼疾，作為公共物品的生態(tài)環(huán)境亦不例外，在絕大多數(shù)情況下成為私有利益最大化的犧牲品。

其次，生態(tài)環(huán)境供給與需求之間的矛盾，即公民不斷提高的生態(tài)需求和生態(tài)供給能力相對不足之間的矛盾。進(jìn)入小康社會的當(dāng)代中國，人們已不僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)民生的需求，而是更加注重生活品味的提升與環(huán)境質(zhì)量的改善，民眾對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)行為、生態(tài)文化等需求日益增長。然而，由于整個社會尚未形成滿足共同生態(tài)利益、追求共同生態(tài)價值、實現(xiàn)共同生態(tài)需求的濃厚氛圍；經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力空前增大，生態(tài)環(huán)境治理投入不足，生態(tài)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；地方政府對生態(tài)保護(hù)的重視程度和生態(tài)問題的治理力度也不夠，在調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)自然環(huán)境方面經(jīng)常自相矛盾。其結(jié)果必然是：政府和社會提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的能力相對滯后，滿足公民生態(tài)需求的能力相對不足，公民不斷增長的生態(tài)需求與政府和社會的生態(tài)供給能力之間不平衡、不匹配。

“生態(tài)民生”是生態(tài)與民生的結(jié)合體，其理論依據(jù)是人與自然共生共榮的生命共同體，實踐依據(jù)則是針對上述生態(tài)民生實踐的兩對矛盾而提出來的。如果說，“經(jīng)濟(jì)民生，即以解決溫飽問題為重點的民生，主要針對的是‘腸胃之餓’”，那么，“生態(tài)民生則是以解決生態(tài)危機(jī)影響人的生存和發(fā)展的民生，主要針對的是‘心肺之患’”②方世南：《從生態(tài)矛盾的凸顯看生態(tài)民生的重大價值》，《蘇州大學(xué)學(xué)報》，2014年第5期。。由于生態(tài)環(huán)境直接影響人民的身體健康和生活質(zhì)量，是國民獲得、擁有并持續(xù)性地享有幸福生活的前提條件，因而構(gòu)成了最直接、最現(xiàn)實、最普惠和最持續(xù)的公共民生議題。生態(tài)民生建設(shè)不僅指明了社會主義生態(tài)文明建設(shè)的基本方向，賦予了新時代民生建設(shè)的新內(nèi)涵，為人的全面發(fā)展提供了重要條件，而且為我們正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系提供了重要的啟示：與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，生態(tài)建設(shè)的重要性日益凸顯；在改善生態(tài)民生的過程中，必須處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的平衡關(guān)系，即以一種全面的態(tài)度（科學(xué)的、道德的、審美的態(tài)度）對待自然界，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民生共贏，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和民生效益相統(tǒng)一；生態(tài)民生要求實現(xiàn)人類實踐活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，即人與自然“和諧—共處”的生態(tài)型實踐形態(tài)。