魏少濱

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)村集體及農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵手段，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源效益，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。近幾年，東營(yíng)區(qū)史口鎮(zhèn)不斷完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，較好的維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。史口鎮(zhèn)61個(gè)行政村全面實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托管理，委托資金達(dá)1500多萬(wàn)元。資金托管以來(lái)，嚴(yán)格按照“東營(yíng)市農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托管理辦法”的要求，規(guī)范資金審批手續(xù)，層層把關(guān)，加強(qiáng)了對(duì)資金、資產(chǎn)、資源的管理，確保了村集體的資金安全。

一、農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀

1.鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)和管理情況

為了加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理水平，該鎮(zhèn)黨委政府在機(jī)關(guān)內(nèi)調(diào)整了7名素質(zhì)好的年輕干部到經(jīng)管站工作，這7名干部全為大專以上文化程度，年齡在30—45歲，都能夠較熟練的進(jìn)行微機(jī)操作。61個(gè)村各設(shè)村會(huì)計(jì)一名，負(fù)責(zé)報(bào)賬、手工記賬和其它村級(jí)事務(wù)。鎮(zhèn)政府將村會(huì)計(jì)列為三職干部進(jìn)行考核，年終根據(jù)工作考核成績(jī)計(jì)發(fā)報(bào)酬。

2.農(nóng)村“三資”管理工作情況

該鎮(zhèn)依托經(jīng)管站成立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，對(duì)全鎮(zhèn)61個(gè)村的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行認(rèn)真清理核查、摸底登記，將清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行公示，并照相留存。通過(guò)相應(yīng)的程序?qū)η瀹a(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、呆賬死賬進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整處理，清產(chǎn)核資表全部錄入微機(jī)并匯總。全鎮(zhèn)61個(gè)村全部建起了“三資”管理檔案，鎮(zhèn)村兩級(jí)各保存一份。建立了農(nóng)村集體“三資”綜合信息管理平臺(tái)。將全鎮(zhèn)帳薄逐筆逐月錄入微機(jī)，自動(dòng)生成財(cái)務(wù)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于領(lǐng)導(dǎo)查閱和審核，全面提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。

3.農(nóng)村“三資”管理制度建設(shè)情況

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按類別設(shè)置、登記固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬、集體資源管理臺(tái)賬以及資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)合同登記檔案，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況，定期進(jìn)行資產(chǎn)資源清查，防止資產(chǎn)資源流失。實(shí)行村章鎮(zhèn)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體各項(xiàng)資產(chǎn)、資源以及各種經(jīng)濟(jì)合同的實(shí)施監(jiān)督和管理，村級(jí)在處置各項(xiàng)資產(chǎn)、資源時(shí)，必須召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議等討論通過(guò)，形成會(huì)議記錄，對(duì)村集體采購(gòu)超過(guò)2000元以上的大宗物品實(shí)行公開招投標(biāo)或詢價(jià)制。簽訂各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同，必須經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，司法部門見證，避免暗箱操作給集體經(jīng)濟(jì)造成損失。

4.農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況

目前，全鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，村級(jí)所用票據(jù)為全省統(tǒng)一印制的專用往來(lái)票據(jù)，采取登記領(lǐng)用制度和消號(hào)制度。村級(jí)收到款項(xiàng)后當(dāng)天內(nèi)送存，用款時(shí)需提出申請(qǐng)，所有憑證要經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組民主理財(cái)后方可審計(jì)入賬。每月各村將上月的財(cái)務(wù)收支情況逐筆公開，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度。每年對(duì)農(nóng)村進(jìn)行一次村干部任期審計(jì)，對(duì)離任干部進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

5.農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用發(fā)揮情況

2014年村委換屆后，全鎮(zhèn)通過(guò)選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資源招投標(biāo)和村級(jí)重大事務(wù)決策、民主理財(cái)?shù)裙ぷ鲗?shí)施監(jiān)督，發(fā)揮了積極重要的作用。對(duì)未經(jīng)村民代表會(huì)議研究的資金項(xiàng)目，及時(shí)督促糾正，對(duì)違紀(jì)違法的，及時(shí)移交有關(guān)部門依法依規(guī)查處。

二、農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的問(wèn)題

1.村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍老化，青黃不接。全鎮(zhèn)61個(gè)村會(huì)計(jì)，50歲以下的僅11人，在近幾年調(diào)整的新會(huì)計(jì)中，很少有青年人加入會(huì)計(jì)隊(duì)伍，業(yè)務(wù)水平很難提高。主要原因是農(nóng)村青年在村務(wù)農(nóng)的很少，同時(shí)由于村會(huì)計(jì)工作量大，待遇不高，所以無(wú)人愿干。

2.個(gè)別村務(wù)監(jiān)督不夠、民主理財(cái)流于形式。如有的村民理財(cái)小組章由村掌管，報(bào)賬時(shí)蓋章完事。有的村分別找理財(cái)小組成員簽章，理財(cái)小組成員礙于村干部的情面，不得不簽章等等。

3.村級(jí)資產(chǎn)、資源招投標(biāo)還需進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)農(nóng)村集體重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)存在暗箱操作和實(shí)行了“招投標(biāo)”但不按照規(guī)定程序操作的違規(guī)運(yùn)作現(xiàn)象。

4.由于村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊，記賬不規(guī)范，嚴(yán)重影響到微機(jī)記賬的質(zhì)量。

三、建議

1.適當(dāng)提高村會(huì)計(jì)待遇，吸引年輕人加入會(huì)計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)托管中心的力量，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)。

2.加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的管理和培訓(xùn)，健全村務(wù)監(jiān)督制度，使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能夠充分發(fā)揮其作用。

3.鎮(zhèn)級(jí)招投標(biāo)中心辦公室要進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)，要本著公開、公正、透明的原則，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，建立起完善的村級(jí)資產(chǎn)資源工程招投標(biāo)責(zé)任追究制度、避免因招投標(biāo)不規(guī)范引起的矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

4.改變傳統(tǒng)記賬模式，由村會(huì)計(jì)報(bào)單，鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心專業(yè)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一錄入微機(jī)，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范、科目統(tǒng)一清晰。