文│辛盛鵬

近年來(lái)，我國(guó)的動(dòng)物疫情形勢(shì)復(fù)雜，特別是H5N1、H7N9流感等人畜共患病，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。2016年8月，在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)指出，要“樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康的觀念，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”。“大衛(wèi)生、大健康”理念的提出，是我國(guó)疫病防控與健康發(fā)展理念的一次飛躍。這一理念也為我們科學(xué)認(rèn)識(shí)獸醫(yī)工作，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的定位和作用，提供了重要的指導(dǎo)和遵循。所以說(shuō)，我們要把獸醫(yī)工作，特別是人畜共患病的防控工作，放在一個(gè)大的視野里去考慮、去謀劃，才不至于就獸醫(yī)談獸醫(yī)，就動(dòng)物談動(dòng)物，就國(guó)內(nèi)談國(guó)內(nèi)，才不至于犯片面、孤立、靜止的形而上學(xué)錯(cuò)誤。

一、動(dòng)物疫病防控策略

1.堅(jiān)決貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020）》總體策略。

一是重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防治策略。有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對(duì)畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無(wú)病例過(guò)渡，逐步清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，為實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫奠定基礎(chǔ)?；谝卟×餍械膭?dòng)態(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線(xiàn)。調(diào)整強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺病種要按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

二是畜禽健康促進(jìn)策略。健全種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化時(shí)限。完善養(yǎng)殖場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實(shí)施動(dòng)物健康檢測(cè)，推行無(wú)特定病原場(chǎng)（群）和生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證。扶持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格消毒，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

三是外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。強(qiáng)化國(guó)家邊境動(dòng)物防疫安全理念，加強(qiáng)對(duì)境外流行、尚未傳入的重點(diǎn)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管理，建立國(guó)家邊境動(dòng)物防疫安全屏障。健全邊境疫情監(jiān)測(cè)制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化技術(shù)和物資儲(chǔ)備。完善入境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫準(zhǔn)入、境外預(yù)檢、境外企業(yè)注冊(cè)登記、可追溯管理等制度，全面加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

2.針對(duì)性地落實(shí)各項(xiàng)具體防治措施。

一是在內(nèi)憂(yōu)方面。主要是強(qiáng)化免疫、開(kāi)展疫病凈化、撲殺和淘汰病畜。對(duì)于一類(lèi)病：重點(diǎn)是強(qiáng)化免疫，發(fā)生疫情時(shí)，及時(shí)處置，拔點(diǎn)滅源。對(duì)于二類(lèi)?。菏紫纫獙?duì)每種疫病進(jìn)行具體分析，對(duì)于一些常見(jiàn)多發(fā)病且有疫苗的，進(jìn)行程序化免疫；對(duì)于垂直傳播的疫病且沒(méi)有疫苗的，種畜禽場(chǎng)要進(jìn)行疫病凈化，淘汰陽(yáng)性病畜禽。對(duì)于三類(lèi)?。焊鶕?jù)情況，采取免疫、治療和淘汰等措施。

二是在外患方面。主要是加強(qiáng)外檢，邊境封堵，創(chuàng)新生物安全區(qū)。

三是在“異化”方面：主要是對(duì)病原的變異進(jìn)行跟蹤研究，“苗毒”對(duì)應(yīng)，全面圍剿。

同時(shí)，要加強(qiáng)非特異性防控措施（是針對(duì)特異性免疫而言），目前開(kāi)展的疫病凈化，其現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系包括12個(gè)大類(lèi)，83個(gè)小項(xiàng)，可以說(shuō)，其內(nèi)容覆蓋了良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)、生物安全隔離區(qū)和無(wú)疫區(qū)建設(shè)等，是我國(guó)原創(chuàng)的疫病控制質(zhì)量管理體系。從表面上看是針對(duì)1～2種疫病，其實(shí)是對(duì)局部場(chǎng)點(diǎn)的全面防控，通過(guò)凈化措施的落實(shí)，可以實(shí)現(xiàn)四個(gè)提高，即提高防控能力，提高生物安全水平，提高管理水平，提高生產(chǎn)性能。

二、防控重點(diǎn)：家禽H7N9流感

1.疫情形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一是人間病例數(shù)較以往同期顯著增加。自2013年首例人感染H7N9病例公布以來(lái)，我國(guó)內(nèi)地共24個(gè)省份累計(jì)報(bào)告H7N9病例1464例，死亡577人。其中，2017年以來(lái)（截至5月15日），全國(guó)共23個(gè)省份報(bào)告H7N9病例575例，死亡200人。

二是病毒污染范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2017年以來(lái)（截至4月底），H7N9流感病毒在禽間的污染范圍擴(kuò)大到全國(guó)24個(gè)省份，監(jiān)測(cè)到的病原學(xué)陽(yáng)性樣品數(shù)量較歷年同期顯著增加。發(fā)現(xiàn)H7N9變異毒株，發(fā)現(xiàn)HA裂解位點(diǎn)變異，包括3個(gè)類(lèi)型（PKG KRIA R/G、PKG KRTA R/G、PKR KRTA R/G）。

三是已報(bào)告了8起蛋雞場(chǎng)和1起肉雞場(chǎng)H7N9高致病性禽流感疫情。目前全國(guó)有湖南、河南、河北、天津、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽等8個(gè)省區(qū)市報(bào)告家禽高致病性H7N9疫情發(fā)生，發(fā)病率和死亡率高達(dá)90%以上。對(duì)每次疫情進(jìn)行了調(diào)查，主要是調(diào)查疫情的發(fā)生、發(fā)展和流行規(guī)律。目前，沒(méi)有確定某個(gè)具體的風(fēng)險(xiǎn)因子，可能與引種、活畜禽流動(dòng)、運(yùn)輸工具、候鳥(niǎo)遷徙等養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全措施有關(guān)。

2.調(diào)整H7N9防控策略。由于我國(guó)家禽養(yǎng)殖業(yè)特別是黃羽肉雞密集飼養(yǎng)，生物安全條件普遍較差，活禽交易場(chǎng)點(diǎn)多、銷(xiāo)售量大、運(yùn)輸頻繁，自2013年在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)現(xiàn)H7N9病毒以來(lái)，病毒污染范圍擴(kuò)大到全國(guó)多數(shù)省份。

從各方意見(jiàn)來(lái)看，采取免疫是應(yīng)對(duì)H7N9流感的最佳措施。相關(guān)專(zhuān)家一致認(rèn)為，對(duì)H7N9流感應(yīng)采取免疫為主的綜合防控策略；同時(shí)養(yǎng)禽企業(yè)強(qiáng)烈呼吁盡快出臺(tái)H7N9流感免疫政策；從H5N1高致病性禽流感的防控經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)自2005年開(kāi)始實(shí)施的H5N1禽流感全面強(qiáng)制免疫政策取得了良好效果；在技術(shù)儲(chǔ)備方面，國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室和一些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已制備出H7亞型重組禽流感病毒滅活疫苗。

面對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在多次召開(kāi)會(huì)商會(huì)的基礎(chǔ)上，分析形勢(shì)，果斷作出決策，2017年6月5日，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好廣東廣西H7N9免疫工作的通知》，7月7日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)高致病性禽流感秋季免疫工作的通知》，調(diào)整了H7N9防控策略，由原來(lái)的重點(diǎn)放在“消滅傳染源”，調(diào)整為重點(diǎn)放在增強(qiáng)易感動(dòng)物的抵抗力上，由“剔除”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊庖摺迸c“剔除”并重，決定在廣東省和廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩廣地區(qū)）先行開(kāi)展H7N9免疫工作的基礎(chǔ)上，在全國(guó)全面實(shí)施免疫。

3.加強(qiáng)綜合防控措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全管理。黃羽肉雞由于生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、平地飼養(yǎng)等特性，較白羽肉雞難于形成集約化規(guī)模養(yǎng)殖，主要以“公司+農(nóng)戶(hù)”或小規(guī)模散養(yǎng)為主，生物安全管理水平普遍偏低，極易發(fā)生疫情，這正是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況所決定的，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，很難通過(guò)行政手段解決，只能不斷地提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高水平。所以，應(yīng)對(duì)各類(lèi)家禽養(yǎng)殖場(chǎng)/戶(hù)分類(lèi)指導(dǎo)，明確不同飼養(yǎng)規(guī)模和飼養(yǎng)種類(lèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)/戶(hù)應(yīng)符合的動(dòng)物防疫條件，設(shè)立養(yǎng)殖準(zhǔn)入基本門(mén)檻，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全管理措施，加強(qiáng)對(duì)生物安全管理的日常監(jiān)督。

二是支持活禽交易場(chǎng)所升級(jí)改造，完善設(shè)施設(shè)備和管理制度?；钋萁灰讏?chǎng)所在禽流感病毒的存留、增殖及傳播中起重要作用。研究表明，活禽交易場(chǎng)所的清洗消毒比休市時(shí)間長(zhǎng)短更重要。所以，政府應(yīng)出資支持活禽交易場(chǎng)所全面進(jìn)行升級(jí)改造，同時(shí)，建立嚴(yán)格的交易場(chǎng)所進(jìn)出活禽和白條禽查證驗(yàn)物、交易場(chǎng)所每日沖洗、定期消毒、合理休市、過(guò)夜活禽管理等制度。加快大型城市交易批發(fā)場(chǎng)所活禽進(jìn)場(chǎng)、白條禽出場(chǎng)，并逐步推廣至中小型城市。

三是引導(dǎo)黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，向全鏈條經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)目前黃羽肉雞的生產(chǎn)和消費(fèi)受活禽交易場(chǎng)所關(guān)閉或休市的影響很大，每次出現(xiàn)人感染H7N9流感病毒都給黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沉重打擊。從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，由單一方式向養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈運(yùn)輸、冷鏈銷(xiāo)售、連鎖經(jīng)營(yíng)的全鏈條一體化方式轉(zhuǎn)變是必然之路。所以，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，引導(dǎo)黃羽肉雞養(yǎng)殖企業(yè)提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，按照“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冰鮮上市”的總體思路，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造市場(chǎng)品牌，壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升企業(yè)品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通管控。針對(duì)基層檢疫監(jiān)督人員數(shù)量不足，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，動(dòng)物產(chǎn)品的交易管理較亂等諸多問(wèn)題，要研究目前我國(guó)獸醫(yī)職能所面臨的新的形勢(shì)，完善監(jiān)管的體制機(jī)制，進(jìn)一步明確檢疫監(jiān)管人員職責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通販運(yùn)人員的監(jiān)管。