陳志　黃晶晶

“請問楊法官，民間借貸中預(yù)付了利息，本金怎么算？這樣的合同有效嗎？”2018年4月20日，臺州市黃巖區(qū)高橋街道米面基地代表聯(lián)絡(luò)站舉行了代表活動，受邀的黃巖區(qū)法院楊瑩法官為代表講授了借貸、債務(wù)方面的法律知識。

這是臺州市黃巖區(qū)人大代表積極履職的一個縮影，也是黃巖區(qū)人大積極搭建各類履職平臺，充分發(fā)揮代表作用的有效途徑之一。

在互動中強化履職意識

近年來，黃巖區(qū)人大常委會積極搭建平臺，建立各類聯(lián)系制度，不斷加強人大代表與區(qū)人大常委會、政府部門、選民間的交流互動，從而強化代表履職意識，提升代表履職活力和履職成效。

參與常委會組織的執(zhí)法檢查和調(diào)查研究，應(yīng)邀列席常委會會議和專門委員會的審議活動，是黃巖區(qū)人大常委會與人大代表聯(lián)系互動的重要形式。目前，黃巖區(qū)人大常委會建立了相應(yīng)的制度，除了每次常委會會議邀請區(qū)人大代表列席外，還要求各工委開展調(diào)研和檢查活動時，每次邀請5—10名區(qū)人大代表參與。

“本屆人大常委會第四次會議審議城鄉(xiāng)居民健康管理平臺建設(shè)，我被安排列席會議，并就調(diào)研報告中沒有深入反映的部分內(nèi)容作了發(fā)言?！眮碜猿谓值郎鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的牟丹琦代表說，“旁聽活動既可增強代表對常委會工作的了解，也可使常委會聽到來自基層一線的真實聲音，很有必要?！?/p>

代表提出議案建議、參與跟蹤督辦，則是加強代表與政府職能部門間互動的有效方式。區(qū)人大常委會副主任施佩斌認為：“提出建議時，我們要求代表深入一線了解實情。督辦建議時，也要盡可能邀請領(lǐng)銜代表參與?！睋?jù)了解，黃巖區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在督辦建議辦理時，還會邀請承辦單位和領(lǐng)銜代表面對面坐在一起協(xié)商。對此，人大澄江街道工委主任李嗣君認為，“面對面協(xié)商的方式，可以使承辦單位更了解代表建議提出的背景、實情，還可有效提高代表的履職意識和責(zé)任意識?！?/p>

代表聯(lián)絡(luò)站是代表閉會期間聯(lián)系選民的主要平臺，除了定期進站接待選民，還可通過聯(lián)絡(luò)站活動傳達重要會議精神、常委會工作安排、學(xué)習(xí)法律法規(guī)等。近年來，黃巖區(qū)人大常委會狠抓代表聯(lián)絡(luò)站星級管理，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的代表聯(lián)絡(luò)站被評為首批五星級代表聯(lián)絡(luò)站。

在考評中提升履職績效

為了更好地發(fā)揮代表主體作用，激發(fā)代表履職熱情，加強代表履職管理，黃巖區(qū)人大常委會制定出臺了《黃巖區(qū)人大代表履職考評暫行辦法》。

“代表履職積極性，還需要配套的機制加以推動?！笔┡灞蠼榻B，“我們以代表履職積分為主要形式，建立代表履職考評制度，規(guī)定考評內(nèi)容、明確考評標準、嚴格考評結(jié)果運用。”

同時，黃巖區(qū)人大代表與選任工委還制作了《代表履職記錄本》，每個代表每年一本，要求詳細記錄參加人大活動情況?！叭甑慕y(tǒng)計積分作為評先爭優(yōu)的主要依據(jù)，對于擬評選先進的區(qū)人大代表，都得先提交《代表履職記錄本》。”區(qū)人大常委會代表與選任工委副主任周燕鴦?wù)f，“這也是為了避免履職考評制度流于形式，每屆代表的履職記錄將作為下屆連任代表建議人選推薦的重要標準之一。”

“作為代表，每年參與了哪些活動，為選民做了哪些事，一翻便知?！壁w紅星代表深表贊同，在他的履職記錄本上還記錄了一些履職后的體會和思考?！耙郧?，沒有專用的代表履職記錄本，活動記錄只能與其他工作筆記混在一起。”對此，區(qū)人大代表張勝榮也深有體會，“現(xiàn)在，有了專用的代表履職記錄本，不僅給代表活動留痕，更重要的是增強了代表履職的儀式感，有利于提高代表履職的責(zé)任感和使命感?！?/p>

履職考評制度的建立，確實對代表履職產(chǎn)生了一定的壓力，在一定程度上倒逼代表主動履職，積極參與常委會、代表小組組織的活動。而代表向選區(qū)選民報告履職情況工作的全面鋪開，對代表來說壓力更大。

“向原選區(qū)選民報告履職工作的任務(wù)布置下來后，我全面審查了自己的履職成效，包括審議積極不積極、議案建議提得多不多、聯(lián)系選民深入不深入等等?！苯鸷２ㄊ堑谝慌蜻x民報告履職情況的代表，“這讓我看到了履職上的不足與差距，也為今后履職找準了方向?！?/p>

按照計劃，本屆黃巖區(qū)人大常委會將全面推進這項工作，2017年已有39位區(qū)人大代表向選民面對面報告了履職情況。

“人大的作用靠代表，人大的水平看代表，人大的基礎(chǔ)在代表，代表的履職活力直接關(guān)系人大工作的成效。”黃巖區(qū)人大常委會主任蔡康說。接下來，該區(qū)人大常委會將進一步健全代表履職機制，積極搭建各類平臺，充分激發(fā)代表履職活力。