孫晉坤

2018年11月30日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》。對(duì)于公眾普遍關(guān)心的“互聯(lián)網(wǎng)+募捐”活動(dòng)、個(gè)人求助等問題作出相應(yīng)規(guī)定。

慈善事業(yè)是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步都具有重要意義。

浙江，人文底蘊(yùn)深厚，素有義利并重、崇德向善的文化傳統(tǒng)，加上民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)力量參與慈善事業(yè)一直較為活躍。特別是在慈善法的引領(lǐng)推動(dòng)、省委省政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛參與下，全省慈善組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全，管理服務(wù)體系逐步完善，品牌項(xiàng)目不斷增多，救助領(lǐng)域不斷拓展，慈善事業(yè)整體發(fā)展水平走在全國前列。

目前，全省經(jīng)認(rèn)定或者登記的慈善組織共510家，各類志愿服務(wù)隊(duì)伍12.7萬多個(gè)，注冊(cè)志愿者952萬人。但也要看到，我省慈善事業(yè)發(fā)展中也面臨一些突出問題，比如慈善組織登記積極性不高、認(rèn)定限制條件較多，慈善組織培育有待進(jìn)一步加大力度；慈善組織和活動(dòng)的規(guī)范性有待提高，慈善組織內(nèi)部治理、行業(yè)自律和事中事后監(jiān)管有待進(jìn)一步強(qiáng)化；慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍還不夠濃厚，慈善理念和文化需要進(jìn)一步弘揚(yáng)等。

《中華人民共和國慈善法》于2016年9月1日起正式施行后，國務(wù)院有關(guān)部門為保證法律的有效實(shí)施，先后制定出臺(tái)了《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，但從慈善法實(shí)施情況來看，仍需結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)慈善法規(guī)定的一些具體制度作進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

省人大常委會(huì)適時(shí)制定《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》，貫徹落實(shí)了第二十四次全國地方立法工作座談會(huì)和省委立法工作會(huì)議的重要精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的要求，結(jié)合浙江實(shí)際，就慈善法的貫徹實(shí)施、慈善事業(yè)的推動(dòng)發(fā)展作出了一些具有較強(qiáng)針對(duì)性的規(guī)定。

明晰各方職責(zé)

促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，需要明晰各方職責(zé)，落實(shí)各方責(zé)任。為此，辦法分別規(guī)定了各級(jí)人民政府、民政部門及其他有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體的責(zé)任。特別是對(duì)民政部門的職責(zé)進(jìn)行了明確，如負(fù)責(zé)慈善組織和慈善活動(dòng)的日常監(jiān)督和管理、建立全省統(tǒng)一的慈善信息公開和服務(wù)管理平臺(tái)、會(huì)同有關(guān)部門建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度等，并規(guī)定縣級(jí)以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，將慈善事業(yè)發(fā)展情況列入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)考核內(nèi)容。

積極培育慈善組織

慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量，推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極培育慈善組織，進(jìn)一步完善慈善組織的準(zhǔn)入條件。辦法規(guī)定，民政部門在辦理慈善組織登記和認(rèn)定時(shí)不得在慈善法等法律、行政法規(guī)之外增設(shè)條件；在辦理非營利性組織設(shè)立登記時(shí)，可經(jīng)由其提出申請(qǐng)，同步將其登記為慈善組織；慈善組織自完成設(shè)立登記或者認(rèn)定時(shí)起同步取得出具公益性捐贈(zèng)稅前扣除票據(jù)資格；慈善組織應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立決策、執(zhí)行、監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、檔案等內(nèi)部管理制度。

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)募捐

慈善募捐和捐贈(zèng)是慈善財(cái)產(chǎn)的主要來源，也是慈善活動(dòng)開展的重要方式。辦法主要針對(duì)公開募捐的有關(guān)問題作了進(jìn)一步規(guī)范。

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的發(fā)展模式蓬勃興起，互聯(lián)網(wǎng)募捐因具有信息傳播快、需求定位準(zhǔn)、形式豐富多樣等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，日益成為公開募捐的重要方式。我省應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)更好地推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)募捐問題比較多，也迫切需要通過立法予以規(guī)范。

為此，辦法明確了慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布募捐信息的形式；鼓勵(lì)慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)創(chuàng)新公開募捐活動(dòng)的載體和形式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾以電子支付或者其他合法的虛擬形式開展捐贈(zèng)；明確互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)提供公開募捐服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐予以規(guī)范。

實(shí)現(xiàn)慈善與社會(huì)救助相銜接

慈善與社會(huì)救助具有目的上的一致性和功能上的互補(bǔ)性，有效銜接慈善與社會(huì)救助，有助于避免多頭捐助、重復(fù)施救，實(shí)現(xiàn)慈善活動(dòng)精準(zhǔn)幫扶。為此，辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善與社會(huì)救助工作銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政部門與其他社會(huì)救助管理部門之間的信息共享以及與慈善組織之間的信息互通，促進(jìn)慈善資源的合理配置。

落實(shí)“最多跑一次”要求

在慈善領(lǐng)域落實(shí)“最多跑一次”要求，有利于進(jìn)一步優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。為此，辦法在涉及到慈善相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的條款中，按照“最多跑一次”要求，注重提升和優(yōu)化行政管理與公共服務(wù)水平，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。此外，還專門規(guī)定民政、財(cái)政、稅務(wù)等部門在辦理慈善組織設(shè)立登記和認(rèn)定、公開募捐資格審批等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)減少辦理環(huán)節(jié)，整合辦理材料，縮短辦理時(shí)限，優(yōu)化辦理流程，實(shí)行網(wǎng)上辦理，提高辦理效率。

規(guī)范個(gè)人求助行為

個(gè)人求助屬于利己行為，不屬于慈善法所稱的慈善活動(dòng)。同時(shí)，個(gè)人求助屬于憲法和法律規(guī)定的公民合法權(quán)利，捐贈(zèng)人對(duì)求助人的幫助也屬于慈善法所鼓勵(lì)的慈善行為。

實(shí)踐中一些個(gè)人求助存在夸大事實(shí)甚至虛構(gòu)事實(shí)進(jìn)行詐捐的現(xiàn)象，對(duì)募捐秩序和慈善公信力造成了嚴(yán)重?fù)p害?；诖耍m然慈善法未對(duì)個(gè)人求助作出規(guī)定，但我省的地方立法有必要對(duì)個(gè)人求助行為予以規(guī)范。

為此，辦法明確了個(gè)人有求助的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)對(duì)其發(fā)布的求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)；規(guī)定個(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)求助的，可以在國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)上發(fā)布求助信息；規(guī)定廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為個(gè)人求助提供幫助的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所發(fā)布的求助信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并進(jìn)行顯著的風(fēng)險(xiǎn)防范提示，不得為求助人開展公開募捐，也不得代為接受捐贈(zèng)。