林曉莎

2018年11月底舉行的浙江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議，首次聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于我省企業(yè)（含金融、文化企業(yè)）國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，審議我省國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告。這為我省各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)情況“開(kāi)了一個(gè)好頭”。

“2017年度全省國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告匯總反映了我省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（含金融、文化企業(yè)，下同）、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有自然資源資產(chǎn)的總體情況。”“國(guó)有企業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)……”在2018年11月27日舉行的省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，省政府報(bào)告《2017年度全省國(guó)有資產(chǎn)管理情況》和《2017年度全省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況》。

加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”要求的重要改革舉措，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。2017年12月30日，中央下發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，要求建立縣級(jí)以上人民政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。2018年5月，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度作出明確部署。

省委、省人大、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省做好這項(xiàng)工作高度重視，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任車(chē)俊作出重要批示，省委常委會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作作了專(zhuān)題研究，提出明確要求。省委于今年8月3日印發(fā)《中共浙江省委關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。同時(shí)，決定在11月份的省人大常委會(huì)會(huì)議上，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于我省企業(yè)（含金融、文化企業(yè)）國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，審議我省國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，堅(jiān)決有力貫徹執(zhí)行中央和省委的決策部署。

加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督意義重大

國(guó)有資產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。

加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，是在國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化的重大改革舉措；是黨中央依法加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能、健全完善人大預(yù)算審查監(jiān)督制度的重要決策部署；是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，在黨中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省國(guó)有資產(chǎn)改革工作取得突破性進(jìn)展，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模和效益不斷提升，國(guó)有資產(chǎn)管理能力和水平不斷提高，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，在實(shí)踐中國(guó)有資產(chǎn)管理還存在底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開(kāi)透明規(guī)范、權(quán)責(zé)利不對(duì)稱(chēng)、效益發(fā)揮不充分、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力等突出問(wèn)題，有待從制度上進(jìn)一步加以解決完善。

“加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，有利于解決好長(zhǎng)期以來(lái)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督存在缺位和不到位的狀況，進(jìn)一步推動(dòng)建立全方位的人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度根本政治制度作用，切實(shí)增強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)的規(guī)范性和剛性，把全體人民共同的寶貴財(cái)富管理好使用好。”省人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

切實(shí)摸清國(guó)有資產(chǎn)“家底”

2018年是省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的第一年，為保證報(bào)告質(zhì)量，確保報(bào)告內(nèi)容全面準(zhǔn)確，省政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多次研究國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作。省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于做好全省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告工作的通知》，對(duì)該項(xiàng)工作作出具體部署，并明確為體現(xiàn)我省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的完整性，將金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一納入企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。省政府有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照全口徑、全覆蓋的目標(biāo)要求，扎實(shí)做好報(bào)告的基礎(chǔ)工作，省財(cái)政廳牽頭落實(shí)省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作，牽頭制定《國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)工作規(guī)程》和《2018年浙江省國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作日程安排》，倒排時(shí)間進(jìn)度。省國(guó)資委、自然資源廳等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，逐步建立上下貫通的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制，并按照統(tǒng)一的編制方法、統(tǒng)一的口徑范圍、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，厘清各類(lèi)資產(chǎn)邊界，層層審核把關(guān)全省數(shù)據(jù)質(zhì)量和真實(shí)性，共同做好國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作，力求向人大常委會(huì)提供一份高質(zhì)量的“明白賬”。

此次提請(qǐng)審議的綜合報(bào)告較為全面地反映了我省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)的基本情況。從報(bào)告內(nèi)容看，截至2017年底，全省國(guó)有資產(chǎn)總額 117092.27億元，凈資產(chǎn)41198.45億元。其中，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（包含金融、文化企業(yè)）總額104374.61億元，凈資產(chǎn)32593.23億元；行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額12717.66億元，凈資產(chǎn)8605.22億元；國(guó)有自然資源資產(chǎn)中土地總面積15837.70萬(wàn)畝，納入統(tǒng)計(jì)礦產(chǎn)93種，其他還包括水資源、森林資源、海域海島海岸線資源等。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制、主要管理工作和改革進(jìn)展等情況作了全面詳細(xì)的報(bào)告。

目前，國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和整體實(shí)力不斷提升，國(guó)有資本布局不斷優(yōu)化，尤其是省屬?lài)?guó)有資本較好地發(fā)揮了領(lǐng)軍作用，在基礎(chǔ)性領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)集聚度達(dá)85%以上。國(guó)有企業(yè)的改革持續(xù)深化，改革配套政策方案相繼出臺(tái)，推進(jìn)混合所有制改革、完善公司治理體系以及解決歷史遺留問(wèn)題等改革重要內(nèi)容都得到有效落實(shí)。國(guó)有資本運(yùn)行效率不斷提高，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

在人大監(jiān)督下管好用好國(guó)有資產(chǎn)

近年來(lái)，我省各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督蹄疾步穩(wěn)。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審查制度，逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的范圍，把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查緊密結(jié)合起來(lái)。積極開(kāi)展政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的必要性、資金安排的合理性和資金使用績(jī)效開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、組織特定問(wèn)題調(diào)查、利用審計(jì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督等方式，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。通過(guò)先行先試、探索實(shí)踐，為我省人大加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

在這過(guò)程中，浙江各地涌現(xiàn)出了如云和縣人大連續(xù)幾年對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)、行政事業(yè)單位房產(chǎn)等開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查，龍游縣人大對(duì)國(guó)資公司運(yùn)營(yíng)和管理開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查，嘉興市人大對(duì)市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查并作出加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督提高國(guó)企國(guó)資綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決議等典型做法，逐步探索出一條行之有效的監(jiān)督方式。

同時(shí)，2018年8月10日，省人大財(cái)經(jīng)委會(huì)同省有關(guān)部門(mén)召開(kāi)全省建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度電視電話會(huì)議，對(duì)全面貫徹落實(shí)中央和省委文件要求，全面推進(jìn)我省建立和實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度進(jìn)行動(dòng)員部署。會(huì)議要求全省各級(jí)人大和政府相關(guān)部門(mén)盡快建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，切實(shí)有效推動(dòng)這一重大決策部署的落實(shí)。

在11月份的常委會(huì)上，常委會(huì)組成人員在審議過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理面上情況、突出問(wèn)題進(jìn)行審議。從審議意見(jiàn)看，常委會(huì)組成人員審議重點(diǎn)主要是：貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)決策部署，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制情況；國(guó)有資本服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障和改善民生，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等基本情況；國(guó)有企業(yè)兼并重組等國(guó)有資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失情況；國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和資產(chǎn)負(fù)債率控制、建立和完善國(guó)有企業(yè)負(fù)債約束機(jī)制、防范控制風(fēng)險(xiǎn)情況；推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全口徑全覆蓋等情況。

在審議中，部分與會(huì)人員對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了建議。他們表示，要督促政府深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，對(duì)不同國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)管，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

下階段，省人大常委會(huì)將緊盯審議意見(jiàn)的落實(shí)，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的實(shí)效。省人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“在具體工作中，堅(jiān)持制度化規(guī)范化推進(jìn)工作的方向，統(tǒng)籌謀劃好未來(lái)五年聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況確定每年議題，逐步細(xì)化明確‘報(bào)告什么，怎么報(bào)告，審議什么，怎么審議，監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督等各方面內(nèi)容；堅(jiān)持全口徑、全覆蓋的目標(biāo)，根據(jù)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)和屬性，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，細(xì)化審查監(jiān)督的重點(diǎn)；堅(jiān)持全方位監(jiān)督的要求，通過(guò)不斷健全和完善人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作機(jī)制，加快建立完整統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，推動(dòng)我省國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)‘兩個(gè)高水平建設(shè)。”

相關(guān)鏈接

出臺(tái)辦法，形成制度。今年4月起，省人大財(cái)經(jīng)委在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織起草了《中共浙江省委關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)（代擬稿）》，今年8月3日省委已正式印發(fā)。意見(jiàn)對(duì)全面推進(jìn)建立和實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度作了統(tǒng)一部署和要求，明確規(guī)定2018年各設(shè)區(qū)的市人民政府要建立制度，2019年擴(kuò)大到縣（市、區(qū)），實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我省的意見(jiàn)總體上嚴(yán)格依照中央文件，并根據(jù)我省實(shí)際對(duì)部分內(nèi)容作了一定的細(xì)化補(bǔ)充，以確保把中央的精神和要求準(zhǔn)確有效地貫徹落實(shí)好。

加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力。為做好11月份常委會(huì)報(bào)告審議工作，省人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)研究制定《關(guān)于聽(tīng)取和審議我省國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的工作方案》，明確審議工作在省人大常委會(huì)主任會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由省人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

省人大財(cái)經(jīng)委加強(qiáng)與省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省自然資源廳等相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，對(duì)規(guī)范報(bào)告體例、充實(shí)報(bào)告內(nèi)容、提高報(bào)告質(zhì)量等多次提出修改意見(jiàn)。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)梳理調(diào)研座談的情況，結(jié)合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況，形成初步審議意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議討論通過(guò)后送常委會(huì)組成人員審議時(shí)參閱。

系統(tǒng)調(diào)研，深入審議。省人大常委會(huì)李學(xué)忠副主任帶領(lǐng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)有關(guān)同志，先后赴省財(cái)政廳、國(guó)資委、審計(jì)廳、金融辦等省級(jí)有關(guān)部門(mén)，以及杭州、寧波、溫州、湖州、金華、臺(tái)州等設(shè)區(qū)的市及所轄部分縣（市、區(qū)）就國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況進(jìn)行了調(diào)研，召開(kāi)省屬?lài)?guó)有企業(yè)座談會(huì)和代表、專(zhuān)家座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，全面了解全省國(guó)有資產(chǎn)管理情況。