朱寧寧

憲法，國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、最高的法律權(quán)威和最高的法律效力。全面推進依法治國，必須捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，必須有效維護憲法權(quán)威，這是國家根本制度長期穩(wěn)定的保障。

今年12月4日，是我國第五個國家憲法日?；仡櫧鼛啄辏殡S一系列有效舉措，憲法日益走進人民群眾的現(xiàn)實生活，憲法權(quán)威得到進一步維護和樹立，憲法精神得以落地生根，逐步深入人心。

“《中華人民共和國憲法修正案》通過！”

2018年3月11日15時52分，大會主持人話音未落，北京人民大會堂萬人大禮堂內(nèi)，雷鳴般的掌聲已經(jīng)響起。十三屆全國人大一次會議投票表決通過了憲法修正案。

此次修改是新時代憲法與時俱進的生動寫照。習(xí)近平總書記指出，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力；要在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進、完善發(fā)展。

“八二憲法”，改革開放的時代召喚

1978年12月，黨的十一屆三中全會總結(jié)歷史經(jīng)驗，特別是“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，撥亂反正，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，作出了把黨和國家的工作重點從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，同時確定了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針。

改革開放的偉大決策，為憲法學(xué)研究的恢復(fù)和發(fā)展提供了難得的歷史機遇。面對發(fā)展民主、健全法制的迫切需求，以一部新憲法為改革開放提供法治保障成為黨和人民的共同意愿。

面對國內(nèi)新形勢，1980年9月，五屆全國人大第三次會議接受中央的建議，決定成立憲法修改委員會，主持修改憲法工作。

從憲法修改委員會正式成立，到1982年12月4日五屆全國人大第五次會議通過，1982年憲法，歷時兩年零三個月，大體上可以分為三個階段：第一階段是提出憲法修改草案（1980年9月至1982年4月）；第二階段是全民討論（1982年5月至8月）；第三階段是全國人大會議審議通過（1982年11月26日至12月4日）。

一些老一輩憲法學(xué)者參與了憲法的修改工作。著名法學(xué)家許崇德被“點將”到“八二憲法”修改委員會秘書處，參與憲法條文的起草工作。憲法面臨的是一場“大修”，需要一條一條重新起草，常常需要逐字逐句反復(fù)斟酌，數(shù)易其稿。

假日庭園寂，平樓臥室幽。

逐行斟字句，對坐話喃啾。

燈下詞初定，紙間策已籌。

憲章臨十稿，尚欲益精求。

許崇德寫過的這一首小詩，記錄了1981年的某個星期天晚上，他看到八十歲高齡的彭真在燈下修改憲法草稿的情景，而這也正是當(dāng)年立法工作者們夜以繼日緊張工作的真實寫照。

“1982年4月26日，憲法草案交付全國人民討論，經(jīng)過十年浩劫之后，群眾參與憲法修改的熱情萬分高漲，討論浪潮持續(xù)了整整4個月。其后，憲法修改委員會根據(jù)公眾意見又對草案作了近百處的補充和修改，純文字的還不算?！庇H歷了這次修憲的全國人大常委會法工委原主任顧昂然說。

1982年12月4日17時，五屆全國人大五次會議經(jīng)過投票表決，通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》。這部憲法，被稱為“八二憲法”。為了紀(jì)念這個特殊的日子，2001年，中共中央、國務(wù)院將每年的12月4日定為“法制宣傳日”。

五次修正，提供堅實憲法保障

伴隨著改革開放的步伐，我國曾先后五次對“八二憲法”進行了修正，其中1988年修改了2條，1993年修改了9條，1999年修改了6條，2004年修改了13條，2018年修改21條，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會有關(guān)。每一次修正，都是對憲法的一次完善，都帶動了我國法治進程的進步，為改革開放提供了憲法保障。

1988年4月12日，七屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，對“八二憲法”進行了第一次修改，一是確立了私營經(jīng)濟的合法地位，規(guī)定“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。二是規(guī)定土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

1993年3月29日，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，此次修憲最突出的是確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)。在農(nóng)村地區(qū)，確定取消人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟制度。

這次修憲還將縣級人大代表的任期由三年改成了五年，確認(rèn)了建設(shè)有中國特色的社會主義理論在國家生活中的指導(dǎo)地位。

1999年3月15日，九屆全國人大二次會議通過了憲法修正案，將鄧小平理論寫入憲法，確認(rèn)了社會主義初級階段的長期性和依法治國基本治國方略。

在經(jīng)濟方面，一是確認(rèn)非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；二是修改了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度，確立在農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

2004年3月14日，現(xiàn)行憲法迎來第四次修正。第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案。

其中，“國家尊重和保障人權(quán)”“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”等一系列重要法律條文寫入憲法。同時，憲法規(guī)定“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。”

時隔14年，2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案。

這次憲法修改，確立了科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法第一章《總綱》第一條。為了貫徹和體現(xiàn)深化國家監(jiān)察體制改革的精神，增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定。

這次憲法修改，根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新任務(wù)，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求。對于全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，廣泛動員和組織全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

彰顯憲法的權(quán)威 維護國家法制統(tǒng)一

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議經(jīng)表決通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，將12月4日設(shè)立為國家憲法日。

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過了全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，以立法形式正式規(guī)定實行憲法宣誓制度。

“實行憲法宣誓制度對于彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施，在全社會增強憲法意識，意義重大?！比珖舜蟪Ｎ瘯泵貢L韓曉武表示。

2015年8月29日，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，對參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯實行特赦。

特赦作為一項憲法制度，是一個國家依照法律對特定的罪犯、犯罪給予赦免或者減刑的一種制度。全國人大常委會作出特赦決定，對進一步增強全體人民的憲法意識、法治意識，調(diào)動全體人民的積極性有很大意義。這次特赦為今后更好貫徹執(zhí)行憲法制度打下了基礎(chǔ)。

同年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了國家勛章和國家榮譽稱號法。國家勛章和國家榮譽稱號作為國家最高榮譽，是根據(jù)憲法設(shè)立的一項新的獎勵制度，本法的制定就是落實憲法的這一條規(guī)定，是一部對最高國家榮譽制定的專門法律。

2016年11月7日，全國人大常委會針對香港特區(qū)立法會選舉和宣誓過程中出現(xiàn)的問題及爭議，依照憲法和基本法的規(guī)定，嚴(yán)格依照法定程序，對香港基本法第一百零四條作出解釋，明確了參選和出任相關(guān)法定公職的法定要求和條件，明確了相關(guān)公職人員宣誓就職必須遵循的法定程序和內(nèi)容，明確了違反法定宣誓要求以及作出虛假宣誓及宣誓后從事違反誓言行為的法律后果及法律責(zé)任，符合基本法第一百零四條所包含的立法原意和法律原則。

全國人大常委會的釋法決定，從法律上給香港極少數(shù)人企圖利用政治講壇宣揚“港獨”亮出了“紅牌”，也給那些挑戰(zhàn)基本法權(quán)威、破壞“一國兩制”、危害國家安全的行為劃定了紅線。香港回歸20年來，全國人大常委會僅有五次對基本法作出解釋。這次關(guān)鍵時刻的釋法，充分體現(xiàn)了依憲治國原則，有力維護了憲法和香港基本法的權(quán)威與尊嚴(yán)。

2015年10月，因騎行的一輛電動自行車被浙江省杭州市交警依據(jù)《杭州市道路交通安全管理條例》扣留，杭州居民潘洪斌致信全國人大常委會提出審查建議，請求撤銷條例中違反行政強制法設(shè)立的行政強制措施。全國人大常委會法工委隨即啟動相關(guān)程序，根據(jù)審查建議就相關(guān)問題進行了監(jiān)督糾正，條例中違反行政強制法設(shè)立的行政強制措施被刪除。

保障法律體系內(nèi)部和諧一致，是憲法和法律得到有效實施的前提和基礎(chǔ)。加強備案審查工作，是完善憲法監(jiān)督制度、維護社會主義法制統(tǒng)一的重要抓手。一段時期以來，一些地方和部門存在超越法定程序和權(quán)限制定規(guī)范性文件，侵害公民和法人合法權(quán)益的現(xiàn)象。如今，伴隨我國備案審查工作屢出重拳，這些現(xiàn)象正在逐步被一一糾正。

規(guī)范性文件備案審查制度，為普通百姓架起了一道通向憲法法律保護的橋梁，暢通了撤銷和糾正違憲違法規(guī)范性文件的渠道，保障公民合法權(quán)益?！皞浒笇彶榈膶嵸|(zhì)，說到底，就是確保各項規(guī)范性文件與憲法法律保持一致?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)備案審查室主任梁鷹如是說。

當(dāng)憲法和法律得到有效實施，各項法律規(guī)定從紙面走入生活，各項權(quán)利從制度走向現(xiàn)實，不斷完善的中國特色社會主義法律體系，已經(jīng)成為定國興邦、長治久安的堅實基礎(chǔ)。

讓制憲修憲的歷史從檔案中走出來

初冬的西湖，被金色的梧桐和紅葉環(huán)繞，美得讓人沉醉。西子湖畔，掩映在青山綠水中的杭州市北山街84號院門前，三五成群的人們不斷進進出出。

杭州北山街84號院30號樓，是新中國第一部憲法的起草地。從2016年12月4日開始，這里有了一個新的“身份”——“五四憲法”歷史資料陳列館。

從1953年12月28日至1954年3月14日，77個難忘日夜見證著毛澤東率領(lǐng)的起草小組為開國憲法所做的種種努力。

“陳列館旨在解讀憲法內(nèi)容，弘揚憲法精神，努力讓憲法走進日常生活、走入人民群眾、走到我們身邊，推動全社會形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍?！标惲叙^副館長王永翔介紹說，陳列館系統(tǒng)收集和搶救了“五四憲法”史料及相關(guān)實物，收集了大量現(xiàn)行憲法文獻資料，讓制憲修憲的光榮歷史從檔案中走出來，成為可聽、可看、可講的生動活潑的中國憲法故事。

自開館以來，陳列館吸引了大批黨員干部、大中小學(xué)生、部隊官兵、中外游客和杭州市民等到館參觀學(xué)習(xí)。陳列館地方雖小，但是內(nèi)容豐富；題材雖嚴(yán)肅，但是展陳手段多樣、形式活潑，有實物、有圖片、有交流式講解，還能微信掃碼講解，讓人看得懂、聽得進、記得牢。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，陳列館已接待觀眾35萬余人次。

2017年2月17日，浙江省人民檢察院首批61名員額制檢察官任職宣誓儀式在這里舉行；4月15日，杭州市十三屆人大常委會第一次會議選舉產(chǎn)生和表決通過的89名國家工作人員，依次在這里莊嚴(yán)宣誓……陳列館還成了憲法宣誓的重要場所。陳列館的憲法宣誓墻，已經(jīng)迎來了多批經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員在這里莊重宣誓。

忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……鏗鏘有力的誓言頻頻在陳列館上空回響，這是弘揚憲法精神的宣言，這是對國家、對人民作出的承諾。

自開館以來，陳列館在普及憲法知識、弘揚憲法精神、保護制憲史料、開展憲法宣傳等方面，發(fā)揮了輻射和帶動作用。

這里成了青少年法治教育的生動課堂，也成了普法志愿者的培訓(xùn)基地。舉辦“法治大講堂”，開展專題巡回展覽……成了社會各界了解憲法、學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法的生動課堂。

自陳列館建成開放以來，中國憲法故事就有了固定的講述場所，愛國主義和革命傳統(tǒng)教育又多了一個重要的陣地。陳列館展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的憲法觀和史料觀，向世界展示了中國的憲法文化和法治精神。從這里，尊重憲法、學(xué)習(xí)憲法的種子被帶到全國各地。