2018年1月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號），2月7日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《快遞暫行條例草案》（以下簡稱《條例》）。國務(wù)院新聞辦公室于2月27日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家郵政局局長馬軍勝和國務(wù)院法制辦工交商事司司長張建華介紹《條例》和快遞業(yè)發(fā)展相關(guān)情況，回答記者提問，對《條例》涉及的相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

《條例》在我國快遞業(yè)迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上制定

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成分，也是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，連接著供給側(cè)和消費側(cè)，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面發(fā)揮著重要作用。

從2007年，到今年已經(jīng)十年了，特別是郵政法2009年修訂施行以來，我國的快遞業(yè)由小到大迅猛發(fā)展，市場結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，資源要素在加速聚集，去年全國快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍，這十年間每年年均增長達(dá)到了42%，2017年快遞業(yè)務(wù)的收入完成了近5000億元，是2007年的14.5倍，每年年均增幅達(dá)到了30.6%。我國快遞業(yè)務(wù)量的規(guī)模已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一，包裹快遞量超過了美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對全球包裹快遞量的增長貢獻(xiàn)率超過了50%。我國已經(jīng)成為了名副其實的快遞大國。

隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的壯大，我國快遞企業(yè)也迎來了上市的高峰期，已經(jīng)有7家企業(yè)陸續(xù)上市，形成了7家年收入超過300億元的企業(yè)集團(tuán)。全國農(nóng)村地區(qū)收投快遞件量超過100億件，全國快遞公共投遞服務(wù)站超過3萬個?？爝f業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展取得了積極的進(jìn)展，全國建成了上百個智能化的分撥中心，智能快件箱投入運行已經(jīng)突破了20萬組，箱遞率提升到7%。全國實名收寄信息化率達(dá)到83%，快遞服務(wù)信息化水平不斷提高。無人倉、無人機、無人車的研發(fā)應(yīng)用步伐也在持續(xù)加快，主要品牌的快遞企業(yè)電子運單的普及率提升至80%，新能源運輸車的保有量突破了7000輛。

黨的十九大為快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，國務(wù)院對優(yōu)化快遞業(yè)的政策環(huán)境，增強快遞服務(wù)能力，提升快遞服務(wù)質(zhì)效提出了新的要求。這次制定快遞暫行條例，正是為了保障我國快遞業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展，建設(shè)郵政強國，更好地滿足人民對美好生活的用郵需求。

《條例》的立法工作見證我國快遞業(yè)跨越發(fā)展的歷程

制定快遞行政法規(guī)，是國務(wù)院立法計劃明確的“全面深化改革急需的項目”，立法的進(jìn)程隨著我國快遞業(yè)的發(fā)展而加速推進(jìn)，立法的過程堅持了公開透明的原則，也吸引著方方面面的參與，同時也激勵鼓舞著快遞業(yè)始終堅持第一要務(wù)，推動發(fā)展不斷邁上新臺階。這次條例的制定跟行業(yè)發(fā)展中很多標(biāo)志性事件都是緊密結(jié)合在一起的，有5個時間節(jié)點。

第一個時間節(jié)點是2013年，全國快遞年業(yè)務(wù)量90億件，條例立法工作正式啟動。

第二個時間節(jié)點是2014年，我國快遞年業(yè)務(wù)量突破100億件，國家郵政局起草形成條例草案，并向社會廣泛征求意見。

第三個時間節(jié)點是2015年，我國快遞年業(yè)務(wù)量完成200億件，全國政協(xié)雙周協(xié)商會把快遞條例的制定納入了雙周協(xié)商的范疇。

第四個時間節(jié)點是2017年，全國快遞年業(yè)務(wù)量超過300億件，國務(wù)院法制辦原則確定了條例草案的內(nèi)容。2017年10月，在廣泛充分征求和吸收快遞員、企業(yè)、協(xié)會、公眾意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦、交通運輸部、國家郵政局修改完成了草案，正式提交國務(wù)院。

第五個時間節(jié)點是2018年2月7日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了快遞暫行條例草案，快遞業(yè)首次行政法規(guī)立法工作圓滿完成。此時，恰逢快遞年業(yè)務(wù)量突破了400億件。

快遞暫行條例立法工作伴隨著行業(yè)的成長壯大，受到了方方面面的關(guān)注，立法的過程也積極聽取和兼顧了公眾、政府部門、協(xié)會、企業(yè)和員工的意見和訴求，盡量畫大同心圓，取得最大公約數(shù)。條例草案充分融入了快遞業(yè)發(fā)展需求、改革需求和管理需求，貫徹了包容審慎的原則。

《條例》對我國快遞業(yè)發(fā)展具有里程碑意義

《條例》是快遞業(yè)在黨的十九大以后取得的重要立法成果，是全球為數(shù)不多、全方位調(diào)整快遞業(yè)法律關(guān)系的專門法律。《條例》作為行政法規(guī)，其效力在行業(yè)里僅次于郵政法，高于郵政部門規(guī)章和規(guī)范性文件，是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的上位法?？爝f條例的制度安排貫徹了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，內(nèi)容豐富，也管用、實用，在很多方面實現(xiàn)了突破、創(chuàng)新。

《條例》的草案開篇就特別強調(diào)要促進(jìn)快遞業(yè)的健康發(fā)展，還為發(fā)展保障設(shè)立了專門的篇章。條例草案堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，謀劃解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機制問題，大大優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，同時堅持以人民為中心的發(fā)展思想，致力于讓企業(yè)和從業(yè)人員對有關(guān)制度安排形成明確的法律預(yù)期，更加充分的享受制度紅利。此外，快遞條例注重守護(hù)安全底線，對安全做出了細(xì)致務(wù)實的安排，注重對用戶合法權(quán)益的保護(hù)，充實快遞服務(wù)規(guī)則體系，為快遞業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國務(wù)院常務(wù)會議通過了條例草案，為快遞業(yè)的發(fā)展指明了方向，創(chuàng)造了機遇，提供了支撐，理順了關(guān)系，還解決了難題。

《條例》的立法工作貫徹了黨的十九大報告精神，是快遞業(yè)推動科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要成果?？爝f暫行條例的制度安排符合客觀規(guī)律，也契合了我國邁向郵政強國的實際，是促進(jìn)發(fā)展，保障善治的良法。條例生效以后，將在維護(hù)市場公平競爭秩序，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升行業(yè)發(fā)展水平、保障人民用郵權(quán)益，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用，具有里程碑的意義。

《條例》為解決快遞業(yè)發(fā)展中存在的問題作了制度性設(shè)計

快遞暫行條例是一部發(fā)展法，是一部發(fā)展的保障法，立法過程自始至終以解決問題為導(dǎo)向。當(dāng)前，在快遞發(fā)展的過程中，確實普遍存在著用地難、車輛通行難、進(jìn)門投遞難的問題，還有跨境通道能力嚴(yán)重不足的問題。對這些問題怎么破解，是擺在我們面前的工作任務(wù)。endprint

根據(jù)我國發(fā)展的實際，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的具體情況，在條例里面做了很多制度性設(shè)計。例如，為了統(tǒng)籌考慮快遞大型集散分撥中心基礎(chǔ)設(shè)施用地解決難的問題，條例從城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的角度做出了保障性安排。例如，對車輛通行難、進(jìn)門投遞難的問題，條例也根據(jù)實際需要作出了具體規(guī)定，從制度上破解“最后一公里”難題。條例還支持在重點口岸建設(shè)進(jìn)出境快件分撥中心，也鼓勵快遞企業(yè)在境外開辦服務(wù)機構(gòu)，開展跨境業(yè)務(wù)。同時，也要求政府有關(guān)部門形成合力、健全機制，推動快件便捷通關(guān)。這些制度安排都會大大增強跨境快件的處理能力，對于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展、解決發(fā)展過程中存在的問題有基礎(chǔ)性作用。

我國快遞業(yè)從大到強是可以預(yù)期的

從數(shù)量上來講，中國2017年快遞業(yè)務(wù)量超過400億件。世界上的快遞還沒有完全的統(tǒng)計，只是抽樣統(tǒng)計，一年大概是850億件，我國占世界總量的40%以上，絕對是世界第一快遞大國。

但是，我國快遞的服務(wù)對象目前主要是以服務(wù)電商為主，400億件里面大概有68%是服務(wù)電商的，因為我國快遞的發(fā)展跟電子商務(wù)銜接度比較緊密，所以這一塊發(fā)展的速度、效益比較好。除此之外，在與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展上、在跨境業(yè)務(wù)方面，確實跟國際上大的企業(yè)還有一定差距。這些問題，快遞暫行條例草案都注意到了。

關(guān)于促進(jìn)跨境快遞業(yè)務(wù)發(fā)展問題，在國際通道的設(shè)施建設(shè)、在鼓勵企業(yè)做大做強方面都作了制度性安排，同時也鼓勵快遞跟制造業(yè)、跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跟商貿(mào)業(yè)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。隨著條例的貫徹，相信我國快遞業(yè)從大到強是可以預(yù)期的。

《條例》在制度設(shè)計和立法中堅持問題導(dǎo)向

黨的十九大報告以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治，立法工作要在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。2009年郵政法進(jìn)行了修訂，明確了快遞的法律地位，為快遞的發(fā)展制定了基本的法律保障。近十年來，快遞業(yè)取得了巨大的發(fā)展，去年年底達(dá)到了400億，快遞量連續(xù)四年位居世界第一，快遞業(yè)已成為服務(wù)業(yè)重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的方面發(fā)揮重要的作用。但是快遞業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中也面臨一些現(xiàn)實的問題。

在制度層面，一是網(wǎng)點的辦照（辦理營業(yè)執(zhí)照）成本比較高，快遞車輛通行難，快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。二是快遞的安全形勢比較嚴(yán)峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發(fā)生。三是快遞市場經(jīng)營秩序還不夠規(guī)范，快遞行業(yè)普遍實現(xiàn)的加盟經(jīng)營模式中存在著質(zhì)量相對較低，企業(yè)責(zé)任界定不清楚，對快遞的損失賠償爭議比較多。四是快遞服務(wù)的有關(guān)規(guī)則不太明確，容易引起爭議。

為了解決上述問題，國務(wù)院明確要求要加快快遞立法，李克強總理對快遞立法高度重視，多次作出重要批示，先后兩次組織召開國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)行討論，法制辦會同交通運輸部、國家郵政局在立法過程當(dāng)中認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院指示精神，多次深入實地調(diào)研，聽取企業(yè)、快遞員工和用戶的意見，先后兩次將草案上網(wǎng)公開征求意見，并且根據(jù)意見進(jìn)行修改完善，從各方面的情況來看，反響都是積極正面的，認(rèn)為主要制度著眼于補齊快遞業(yè)發(fā)展的短板，貫徹了包容審慎的理念，尤其是在保障發(fā)展方面亮點很多。今年2月7號，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了快遞暫行條例草案，相信快遞暫行條例的出臺將有力的促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，使人民群眾有更大的獲得感。同時國家郵政局也會密切關(guān)注條例實施后的新情況、新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整制度措施，更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新動能發(fā)展的需要。

在立法過程中，始終注意把握正確的思路?？爝f業(yè)是一個新型的產(chǎn)業(yè)，連接著供給側(cè)和消費側(cè)，與電子商務(wù)的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)關(guān)系很緊密，是把體驗式消費和日常消費兩種消費形式聯(lián)系在一起，到體驗店去體驗，體驗之后手機一打開就購買了，快遞就遞過去了。年輕人、老人買東西基本上都是電子商務(wù)購買，通過快遞寄過來，所以我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新舊動能轉(zhuǎn)換，從高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)工作的一匹黑馬，快遞業(yè)發(fā)揮著重要的作用。李克強總理多次指出，對剛剛出現(xiàn)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)要堅持包容審慎的監(jiān)管原則，不要一上來就管死了，要有序的引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

《條例》在立法過程中把握了三方面指導(dǎo)思想

第一是把促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的重點，著重解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機制問題，釋放制度紅利。條例設(shè)專章規(guī)定了發(fā)展保障，規(guī)定了一系列的總體保障快遞業(yè)發(fā)展的制度措施，快遞業(yè)發(fā)展的制度措施既解決了業(yè)內(nèi)本身存在的問題，也解決了快遞業(yè)和其他行業(yè)銜接協(xié)調(diào)方面的問題。同時，立法是以企業(yè)為制度調(diào)節(jié)的重點，制度的紅利要以企業(yè)的實際感受為衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然企業(yè)的感受是傳遞到消費者的，制度設(shè)計必須要有效保護(hù)消費者合法權(quán)益。

第二是在制度上牢牢守住安全底線，保障公共安全和用戶信息安全。特別是用戶的數(shù)據(jù)信息安全。如最近順豐用電子訂單的形式來保障信息安全，在條例制定過程中也有這方面的規(guī)定，對違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

第三是規(guī)范快遞秩序，完善快遞服務(wù)規(guī)則，理順法律關(guān)系，使企業(yè)用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平，立法要解決的問題實際上就是行為預(yù)期的問題，用戶知道什么樣的行為在法律上是得到支持的，企業(yè)也知道什么樣的行為在法律上是不支持的，所以條例通過具體的規(guī)范來明確行為預(yù)期。比方說針對行業(yè)中普遍采用的加盟經(jīng)營形式，明確了制度規(guī)范，對快遞服務(wù)中容易產(chǎn)生糾紛的問題也作出了相應(yīng)的規(guī)定。

這個條例的名字叫做“快遞暫行條例”，“暫行”這兩個字是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在國常會上提議加的。為什么加這兩個字，一是因為快遞是新業(yè)態(tài)，有很多未知，要給它留有空間，二是對于政府部門來講，一定要堅持包容審慎監(jiān)管，所以立法完全貫徹了這兩點。

守護(hù)安全底線是《條例》立法考量的重要問題

安全問題是我們在快遞暫行條例立法過程中著重考慮的問題，因為安全是前提，也是基礎(chǔ)，如果沒有安全，發(fā)展再好也一無所用?？爝f的特點是點多、線長、面廣，在運作過程中有人貨分離、遞送便捷的優(yōu)勢。這個優(yōu)勢在方便億萬商家和人民群眾的同時，確實也給個別不法分子利用快遞渠道留下了機會。endprint

守護(hù)安全底線、保障寄遞渠道的安全是條例立法考量的重要問題。在條例立法的過程中，注重在提高人防、技防、物防的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化、實化、細(xì)化快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度。條例草案規(guī)定快遞企業(yè)收寄快件應(yīng)當(dāng)依法驗視內(nèi)件，郵政管理部門對快件內(nèi)件物品有禁寄和限寄的規(guī)定，企業(yè)要看有關(guān)物品在不在禁寄目錄內(nèi)，如果交寄人拒絕驗視，快遞企業(yè)不得收寄。條例草案規(guī)定快遞企業(yè)要執(zhí)行實名收寄制度，還要求企業(yè)使用安檢設(shè)備對快件進(jìn)行安檢，同時還增加了數(shù)據(jù)信息安全管理制度。大家關(guān)心的個人信息保護(hù)問題，在條例草案里都考慮到了。對于安全監(jiān)管的方式，條例草案也進(jìn)行了完善和創(chuàng)新?？梢哉f條例草案是系統(tǒng)優(yōu)化了行業(yè)安全的治理體系，對推動行業(yè)安全發(fā)展具有重要的保障作用。

《條例》為快遞業(yè)建立了綠色生產(chǎn)消費的制度導(dǎo)向

我國快遞已經(jīng)發(fā)展到每年400億件，而且每年還在以100億件左右的速度增長。這些快件的包裝物形成的固體廢物分為幾種類型：一是包裝箱，全國一年大概有40億個；二是塑料封套，大概一年有70、80億個；三是文件封套，一年有40億個；四是包裹上的運單，基本上每個包裹都貼有一份；五是一些膠帶。這么大量的包裝物怎么處理，是快遞發(fā)展過程中必須面對的問題。這個問題如果處理不好，對建設(shè)美麗中國是有影響的。各方面都高度重視促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，在條例草案里作了專門的考慮。根據(jù)快件包裝總量龐大、種類繁多、增長迅速的特點，條例草案為快遞業(yè)建立了綠色生產(chǎn)消費的制度導(dǎo)向。

一是鼓勵快遞企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)使用的環(huán)保包裝材料，最近國家郵政局已通過國家標(biāo)準(zhǔn)委拿出了快遞封裝用品的標(biāo)準(zhǔn)。

二是鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝，支持企業(yè)多想辦法。

三是鼓勵對包裝材料減量化使用和再利用。從行政法規(guī)立法層面對快遞業(yè)的綠色發(fā)展予以引導(dǎo)和保障。

快遞綠色發(fā)展不單單是行業(yè)問題，更是一個社會問題。在近幾年試點過程中，有的問題是行業(yè)內(nèi)部自己可以克服、可以解決的困難。例如快遞運單的問題，以前的運單都是紙質(zhì)的五聯(lián)單，現(xiàn)在的運單是計算機打印，電子運單的比重目前已達(dá)到80%，減量化水平在國際上也是很高的。行業(yè)內(nèi)采取的另一個措施是，從2017年開始在作業(yè)流程中大力推廣環(huán)保布袋，取代之前常用的編織袋。環(huán)保布袋可回收、可多次使用，推廣應(yīng)用后已經(jīng)產(chǎn)生了很好的效果。打算在2020年以前，把三分之二的中轉(zhuǎn)袋更換為環(huán)保布袋。在膠帶使用方面，需要各方面一起努力。在此呼吁生產(chǎn)廠商多生產(chǎn)一些可降解材料的膠帶。目前對快遞來說，對環(huán)保影響大的是兩個“帶”，一個是塑料膠帶，一個是滾筒膠帶，這兩“帶”如果都能用上可降解、可溶解的東西，這個問題就好解決了。希望社會各界在交寄快件時，多用環(huán)保物品，共同推進(jìn)綠色發(fā)展。endprint