金菊+石佳鑫

[摘要]共享單車作為一種新生業(yè)態(tài)，憑借其隨借隨還、掃碼開鎖、無樁停車、租金低等優(yōu)勢，迅速獲得廣大用戶的追捧。作為城市公共交通工具的一種補充，共享單車的出現(xiàn)符合城市綠色健康長久發(fā)展的理念。然而隨著共享單車行業(yè)的不斷發(fā)展，一系列治理問題日益凸顯。因此，對政府治理共享單車的現(xiàn)狀進行了深入的研究和分析，找出政府在治理共享單車中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策：健全相關(guān)法律制度，加強單車租金監(jiān)管，完善配套設(shè)施建設(shè)，以期為政府有關(guān)部門在改善單車治理中存在的問題提供有價值的參考。

[關(guān)鍵詞]共享單車；政府治理；公共事業(yè)

[中圖分類號]C9133

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）01-0114-03

Abstract： As a new form of business， shared bicycles has gained the popularity of users by virtue of its advantages such as borrowing and returning at any time， scanning code to unlock， parking without piles and low rent. As a supplement to urban public transportation， the emergence of shared bicycles conforms to the concept of long-term development of urban green health. However， with the continuous development of the shared bicycles industry， a series of governance problems have become increasingly prominent. Therefore， the current situation of government governance shared bicycles is studied and analyzed in depth， find out the problems existing in the government governance shared bicycles， and puts forward corresponding countermeasures： improve the relevant legal system， strengthen the supervision of bicycle rental， improve the supporting facilities， look forward to provide valuable reference for the relevant government departments in improving the existing problems in the governance of bicycles.

Keywords： Shared Bicycles； Government Governance； Public Utilities

[作者簡介]金菊，哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)教授，碩士研究生導(dǎo)師；石佳鑫，河北三河人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政管理。

一、相關(guān)概述

（一）共享單車

共享單車是指用戶通過APP單車租借軟件注冊用戶并交付預(yù)定的押金后，在單車租借軟件中查詢附近可租借的單車，通過掃描單車上的二維碼開鎖使用單車，使用后可以隨時隨地歸還的一種共享自行車，作為城市公共交通工具的補充，屬于共享經(jīng)濟的范疇。共享單車的發(fā)展共經(jīng)歷了三個階段，第一階段為2007—2010年，多為有樁單車，政府由國外引進并負(fù)責(zé)管理和維護單車；第二階段為2010—2014年，仍以有樁單車為主，但不同的是出現(xiàn)了專門經(jīng)營單車的企業(yè)；第三階段為2014年至今，為無樁共享單車，可以隨借隨還，是以互聯(lián)網(wǎng)+為顯著特點的分時租賃單車。

（二）政府治理

政府治理是指政府在市場經(jīng)濟的條件下，通過采取一定的方式，對社會公共事務(wù)進行有效治理。政府治理框架包括治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理過程和運作方式。政府治理模式大致分為三種，第一種治理主體只有國家，第二種治理主體為國家和各種社會組織，第三種則是包含了廣泛的公眾參與和開放的公共管理。政府治理包括建立健全相關(guān)法律制度、加強監(jiān)管等方面的內(nèi)容。

共享單車作為城市公共交通工具的一種補充，屬于共享經(jīng)濟的范疇，是一種準(zhǔn)公共物品。政府需要對城市共享單車進行有效治理，包括建立健全共享單車的相關(guān)法律制度、加強對共享單車押金的監(jiān)管、完善共享單車的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容。

二、共享單車運營及治理現(xiàn)狀

共享單車自出現(xiàn)之日起，因為其具有無樁停車、隨借隨還、APP租借、租金低、低碳環(huán)保、解決最后一公里出行難等優(yōu)勢，一時間獲得廣大用戶的追捧，如雨后春筍般涌現(xiàn)在各大城市的大街小巷，遍布城市各個角落，成為城市的一道亮麗風(fēng)景線。共享單車的品牌眾多，比如摩拜單車、小鹿單車、ofo共享單車、智享單車、小藍單車、哈羅單車、優(yōu)拜單車、小鳴單車等。據(jù)《2016中國共享單車市場研究報告》發(fā)布的數(shù)據(jù)得知，到2016年底，我國共享單車用戶達1886萬，到2017年6月，單車用戶已達到106億。

然而，隨著共享單車數(shù)量的不斷增長，一系列治理問題也隨之出現(xiàn)，相繼成為各地方政府的熱點議題和關(guān)注重點。第一，共享單車的隨借隨還，在一定程度上演變成隨借隨扔，用戶到達地鐵站、公交站、居住區(qū)等目的地后，隨手將共享單車停在附近，造成地鐵站、公交站等公建點的共享單車堆積在通行道路上，嚴(yán)重影響車輛、行人的正常通行，影響著城市的市容市貌；第二，肆意損壞和偷盜共享單車現(xiàn)象極為嚴(yán)重，比如有些單車的二維碼被惡意損壞，有些單車的部件被惡意破壞，還有些單車被用戶占為己有，給單車加上私家鎖或者是藏匿起來；第三，共享單車的押金退還成為難題，很多用戶反映單車押金不能及時退還，甚至媒體暴露出部分企業(yè)私自挪用單車用戶的押金。

面對共享單車的“野蠻生長”，部分城市政府部門明確提出將限制共享單車投放數(shù)量；部分城市的政府部門頒布單車規(guī)范指導(dǎo)意見；在接收到市民的投訴、舉報后，城管部門則是將堆積占道的共享單車全部收繳扣押；部分城市的政府相關(guān)部門選擇與企業(yè)進行約談，商討如何進行治理；部分城市的政府相關(guān)部門開始劃分單車停車位。

表1共享單車運營及治理現(xiàn)狀

分析層面優(yōu)勢劣勢機遇威脅

政治環(huán)境政府頒布單車規(guī)范指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見不夠具體完善配套政策陸續(xù)發(fā)布因亂停亂放被城管收繳扣押

社會環(huán)境隨借隨還；低碳環(huán)保；緩解城市交通擁堵；無樁停車GPS定位不準(zhǔn)確；配套設(shè)施不完善符合城市節(jié)能減排；緩解交通擁堵的要求押金退還難；被偷盜；肆意破壞；亂停亂放

三、政府在治理共享單車中存在的問題

（一）相關(guān)法律制度不健全

共享單車作為一種新生業(yè)態(tài)，在短時間內(nèi)獲得迅速發(fā)展，涌現(xiàn)在各個城市的大街小巷，隨之而來的一系列治理問題顯現(xiàn)，再加上沒有治理經(jīng)驗供政府相關(guān)部門借鑒，這讓各個城市的政府相關(guān)部門在面對新一代共享單車引發(fā)的一系列治理問題時，顯得措手不及。共享單車存在亂停亂放、堆積占道、影響道路正常通行、嚴(yán)重影響市容市貌等問題，市民投訴共享單車事件越來越多，北京、深圳、廣州、成都等城市相關(guān)政府部門開始陸續(xù)制定共享單車秩序規(guī)范指導(dǎo)意見征求稿和共享單車規(guī)范指導(dǎo)意見。這些指導(dǎo)意見的頒布，雖然使共享單車的治理問題有了一定的法律參考依據(jù)，但是這些指導(dǎo)意見過于籠統(tǒng)，不夠詳細(xì)具體，比如對于單車的亂停亂放等問題如何進行治理沒有作出詳細(xì)闡述，導(dǎo)致相關(guān)的執(zhí)法部門沒有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（二）單車租金監(jiān)管不到位

共享單車用戶在租借共享單車前，根據(jù)租借共享單車的品牌不同，需要在單車APP軟件內(nèi)預(yù)交99—299元不等的押金，預(yù)交規(guī)定押金后才可以租借共享單車，單車用戶使用完單車后，可以在共享單車APP軟件內(nèi)申請退還押金。然而隨著單車市場的不斷發(fā)展壯大，共享單車運營商越來越多，競爭越來越激烈，反而出現(xiàn)了單車用戶的押金退還困難、退還延遲等嚴(yán)重社會問題。因為共享單車運營初期的成本較大而盈利非常低，導(dǎo)致部分單車運營商的資金鏈斷裂，私自挪用單車押金應(yīng)對危機；部分單車運營商私自挪用單車押金進行投資獲取自身收益等他用行為；押金退還流程過于繁瑣；部分單車運營商將單車押金和企業(yè)自有資金混在一起進行管理等問題的存在，導(dǎo)致押金退還難、退還延期。而針對共享單車的押金退還問題，政府沒有進行有效的監(jiān)管。

（三）單車配套設(shè)施不完善

共享單車憑借其隨借隨還、掃碼開鎖、無樁停車、租金低、借用方便、解決短距離出行困難的特點，深受廣大用戶追捧，一時間呈現(xiàn)出迅猛增長的態(tài)勢。隨著共享單車數(shù)量爆發(fā)式的增長，不僅出現(xiàn)了大量共享單車亂停亂放、堆積占道的惡劣現(xiàn)象，嚴(yán)重影響行人和車輛的正常通行，也影響著城市的市容市貌；還出現(xiàn)了大量因損壞急需要維修的共享單車無人理會的現(xiàn)象；還出現(xiàn)單車騎行安全問題頻頻出現(xiàn)的現(xiàn)象。以上現(xiàn)象的產(chǎn)生在一定程度上反映了市民素質(zhì)不高，但導(dǎo)致以上現(xiàn)象接連不斷出現(xiàn)的最根本原因則是城市共享單車配套設(shè)施建設(shè)不完善。在城市的規(guī)劃布局中，并沒有足夠的共享單車專用停車點、行車道、單車維修點等配套基礎(chǔ)設(shè)施，雖然有些城市開始施劃單車停車點，但已經(jīng)施劃的停車點并不能滿足已有單車數(shù)量的停車需求，城市的單車配套設(shè)施建設(shè)不完善。

四、政府治理共享單車的對策建議

（一）健全相關(guān)法律制度

對于每一個社會公共事務(wù)的治理，都需要有詳細(xì)具體的法律制度作為參考依據(jù)，對于作為城市公共交通工作的補充、具有準(zhǔn)公共物品屬性的共享單車來說也是如此。各相關(guān)政府部門應(yīng)該及時加強共享單車治理的頂層制度設(shè)計，及時建立健全相關(guān)法律制度。第一，立法規(guī)定共享單車市場的準(zhǔn)入門檻、準(zhǔn)入機制、單車運營商所要履行的責(zé)任和義務(wù)，從根本上避免單車的無序亂投放；第二，立法保障單車運營商的合法權(quán)益，嚴(yán)懲偷盜、損壞單車的用戶；第三，立法規(guī)定在單車治理中政府相關(guān)部門對違規(guī)單車企業(yè)和用戶的處理權(quán)力；第四，制定鼓勵單車行業(yè)發(fā)展的扶持政策和措施；第五，對于共享單車的押金問題，統(tǒng)一對所有共享單車運營商進行立法管理。

（二）加強單車租金監(jiān)管

共享單車押金的及時退還問題，關(guān)系到用戶的利益和市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，所以各地政府部門應(yīng)該高度重視共享單車押金退還問題，加強對單車租金的監(jiān)管工作，將對單車租金的監(jiān)管和治理落到實處。第一，政府部門監(jiān)督、督促共享單車運營商建立完善的押金退還機制和簡便的退還流程；第二，政府部門引導(dǎo)建立統(tǒng)一的第三方單車租金監(jiān)管機構(gòu)，對單車租金進行統(tǒng)一管理和退還，從而將單車租金和單車企業(yè)資金徹底區(qū)分開；第三，政府部門強化社會信用體系建設(shè)，注重提高市民道德素質(zhì)教育宣傳工作，積極倡導(dǎo)單車運營企業(yè)實行用信用擔(dān)保免押金的租賃方式，如用芝麻信用免押金等；第四，政府部門要對單車運營企業(yè)建立嚴(yán)格的市場退出機制，只有單車企業(yè)全部退還單車押金后，方可準(zhǔn)許該單車企業(yè)退出市場。

（三）完善配套設(shè)施建設(shè)

共享單車的出現(xiàn)符合城市綠色發(fā)展的理念，能有效緩解城市交通擁堵、解決短距離出行難的問題、節(jié)能減排、低碳環(huán)保，有利于城市的長久健康發(fā)展。為了引導(dǎo)單車行業(yè)的健康有序發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)該完善單車配套設(shè)施建設(shè)，從根本上保障單車行業(yè)的健康有序發(fā)展。第一，政府有關(guān)部門合理規(guī)劃布局單車停車點，增加單車停車點的數(shù)量，以滿足大量共享單車的停車需求，從而可以很好地避免因為沒有特定的停車點而造成的亂停亂放現(xiàn)象；第二，政府有關(guān)部門合理規(guī)劃單車行車道，并保障共享單車道路上的通行權(quán)不受機動車輛干擾，從而可以大大降低單車出行的安全隱患；第三，政府有關(guān)部門應(yīng)該建立共享單車義務(wù)維修點，及時維修故障、損壞的單車，以保障單車用戶的出行體驗。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 梁宏偉）