郭其云，胡泰愚

(1.武警學(xué)院 科研部，河北 廊坊 065000; 2.宜昌市公安消防支隊，湖北 宜昌 443000)

0 引言

我國消防隊伍主要以現(xiàn)役消防官兵為主，駐扎在縣級以上政府所在地[1]，大多數(shù)非縣城地區(qū)并沒有現(xiàn)役消防力量。偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)生火災(zāi)，縣內(nèi)消防力量需花費大量時間趕到現(xiàn)場，極易錯失撲救鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)的最佳時機，造成人民群眾生命財產(chǎn)安全巨大損失，影響社會和諧穩(wěn)定。

近年來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平不斷提高，與之相伴，消防安全隱患日益增多。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)用火、用油、用電、用氣量增大，火災(zāi)形勢也愈發(fā)嚴峻，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟及社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障[2]，也是落實“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的題中應(yīng)有之義。在此形勢下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)的任務(wù)迫在眉睫，亟須各方高度重視。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)存在的主要問題與原因分析

任何事物的發(fā)生均要受到內(nèi)部因素和外部因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊發(fā)展的滯后性，內(nèi)受隊伍自身與管理的問題制約，外受消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)限制。

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍自身問題

1.1.1 招聘考核標準不一，隊員個體差異較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊員招聘通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織，招聘過程中不同地方所持標準高低不一，被招人員體能素質(zhì)、思想認識存在差異，招聘人員質(zhì)量難以保證。體能和思想認識的不足，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)防滅火工作的正常運行，甚至造成不必要的損失。

1.1.2 隊伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊面向廣大社會招聘，隊員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，年齡層跨度大，青、中年均有，隊員中有正在戀愛的、也有已組建家庭的，人員管理難度大。隊員的基本素質(zhì)參差不齊，隊伍組成人員中有退伍老兵，也有地方人員，退伍老兵業(yè)務(wù)基礎(chǔ)好，思想認識經(jīng)過一定教育能很快轉(zhuǎn)變適應(yīng)，地方人員無專業(yè)技術(shù)知識，組織性和紀律性也有一定欠缺，這些差異給日常管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

1.1.3 晉升機制不明確，技術(shù)人才流失嚴重

專職消防隊隊員晉升制度無明確法規(guī)制度，多數(shù)應(yīng)聘人員覺得工作上升空間小、沒有前途，只是將此視作一份“兼職”，并不打算長久干下去。加上專職消防人員工資待遇較低，時刻面臨火災(zāi)危險的考驗，工作壓力大，很多適齡青年只是將專職消防隊工作作為一份臨時性、過渡性工作，致使專職消防隊人員流動大，業(yè)務(wù)技術(shù)骨干難以保留，經(jīng)驗傳承受阻，“招不來，留不住”現(xiàn)象比較普遍。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊管理問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊管理內(nèi)容繁多，目前最突出的問題主要體現(xiàn)在裝備管理、經(jīng)費管理和訓(xùn)練管理等方面。

1.2.1 裝備管理：消防裝備落后、缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)應(yīng)遵循“四有”標準，即有人、有房、有裝備、有保障[3]，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立專職消防隊，人和房易解決，裝備難解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況不同，富裕的有能力購置消防車，對于較貧困地區(qū)，購置消防車的費用卻是一筆不小的開支，很難保障每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備有消防車。多數(shù)消防基本裝備簡單，只能滿足基本的滅火需求，還有部分地區(qū)專職消防隊裝備延用現(xiàn)役已淘汰裝備設(shè)備，許多地區(qū)裝備殘缺不全，無法滿足撲滅鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)的需求。

1.2.2 經(jīng)費管理：消防經(jīng)費保障困難

大多數(shù)專職消防隊無經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建立通常由政府提供專項經(jīng)費，或由政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大企業(yè)協(xié)商組織建立專職消防隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建立專職消防隊時熱情高漲，而提到隊伍管理的保障經(jīng)費卻含糊其辭[4]。專職消防隊建設(shè)“重建輕管”現(xiàn)象嚴重，一些地方政府存在畏難情緒，片面強調(diào)客觀因素，推動建設(shè)力度小，發(fā)展緩慢滯后，最終不了了之。多數(shù)已建專職消防隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對消防隊出警救助火災(zāi)無補助，政府對此也沒有補貼，致使專職消防隊伍出警缺乏保障，出警積極性不高。

1.2.3 訓(xùn)練管理：隊員缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練、戰(zhàn)斗力較差

招聘的專職消防隊員多數(shù)沒有專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，需進行系統(tǒng)培訓(xùn)，具備一定火災(zāi)理論知識及裝備操作技能，方能妥善處理、應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并無培訓(xùn)消防隊員的條件，“無場地、無教員、無經(jīng)費”已成為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊員的訓(xùn)練瓶頸。隊員缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不熟練，戰(zhàn)斗力差，無法及時快速處理火災(zāi)險情。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊自身隊伍與管理問題是發(fā)展滯后的內(nèi)因，那么消防基礎(chǔ)設(shè)施這個“硬件”，便是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)的外部因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防用水來自市政管網(wǎng)和天然水源，基礎(chǔ)設(shè)施主要有消火栓及天然水源取水點，其存在的主要問題如下：

1.3.1 政府不夠重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政管網(wǎng)建設(shè)嚴重不足

目前，我國大多數(shù)地區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作重視有待加強，政府只注重城市消防水源的建設(shè)與管理，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源的建設(shè)與管理的現(xiàn)象比較普遍。政府將大量的人力、物力、財力用于城市的現(xiàn)代化建設(shè)，直接導(dǎo)致城市消防建設(shè)與管理較完善，而農(nóng)村消防建設(shè)與管理卻嚴重滯后的情況[5]。以鄂西北某縣級山區(qū)市67個鎮(zhèn)18個鄉(xiāng)為例，根據(jù)調(diào)研情況顯示，這67個城鎮(zhèn)中，有52個城鎮(zhèn)建設(shè)有消火栓，15個城鎮(zhèn)未建設(shè)消火栓；18個鄉(xiāng)村中有10個鄉(xiāng)建有消火栓，8個鄉(xiāng)未建設(shè)消火栓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓水源來自市政供水管網(wǎng)，市政供水管網(wǎng)的長度直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓的數(shù)量。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的市政管道長度圖如圖1、圖2所示(DN100～600市政供水管道長度)。

圖1 鄂西北某縣級山區(qū)市52個鎮(zhèn)的市政供水管道長度

據(jù)圖1顯示，在建有消火栓的52個鎮(zhèn)中，只有5個鎮(zhèn)的市政管道長度超過了2 km，絕大多數(shù)鎮(zhèn)的市政管道長度處于2 km以下，其中有23個城鎮(zhèn)的市政管道長度未超過1 km。鎮(zhèn)市政供水管道長度嚴重偏短，鎮(zhèn)內(nèi)消火栓數(shù)量稀少，一旦發(fā)生火災(zāi)，很難立即尋找到消防水源。

圖2給出了建有消火栓的鄉(xiāng)村市政供水管道長度，在10個鄉(xiāng)村中只有一個鄉(xiāng)村的市政管道長度超過1 km，相比于城鎮(zhèn)更加滯后。鄉(xiāng)村規(guī)模小于城鎮(zhèn)，市政管道長度實際一般小于鎮(zhèn)管道長度，但主要因素還是鄉(xiāng)村地理位置偏僻，管網(wǎng)建設(shè)進度滯后。為更直觀地分析市政供水管道的建設(shè)情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政管道長度數(shù)據(jù)分別做成餅狀圖，如圖3。

圖2 鄂西北某縣級山區(qū)市10個鄉(xiāng)村的市政供水管道長度

圖3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政管道長度分布

由圖3可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設(shè)消火栓的情況嚴重，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政管道建設(shè)水平滯后(相比于縣級市市政管道平均長度28 km)。

1.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然水源多，但缺乏基本取水條件

《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB 50016—2014)中規(guī)定：“消防用水可由給水管網(wǎng)、天然水源或消防水池供給。利用天然水源時，應(yīng)確保枯水期最低水位時消防用水的可靠性，且應(yīng)設(shè)置可靠的取水設(shè)施”[6]。鄂西北某縣級市緊鄰長江，常年雨水豐富，湖泊共6個(水面面積1 km2以上的4個)。利用這些天然水體作為消防水源，對地處偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火具有重要意義。但實際上，該市對于天然水源的開發(fā)利用不足，各地區(qū)消防取水碼頭及天然水源具體情況見表1。

表1 鄂西北某縣級市各地區(qū)消防取水碼頭及天然水源統(tǒng)計

該市水資源豐富，并不存在缺水情況，但天然水源并沒有得到合理充分的利用。以J區(qū)為例，J區(qū)與長江相鄰，有三處碼頭，但碼頭未設(shè)置取水設(shè)施。其他位置均為防洪堤，堤上消防車通行困難，很難取得長江這一天然水源。取水道路與取水設(shè)備的合理規(guī)劃建設(shè)是充分利用天然水源的基礎(chǔ)，天然水源通過取水設(shè)備過濾，成為符合要求的消防水源，除取水設(shè)備外，還需有適合消防車通行的道路，如此天然水源才可為消防所用。

1.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源建設(shè)流于形式，消火栓建設(shè)沒有落到實處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源建設(shè)“只有文件，沒有行動”，存在較多漏洞，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃中“有規(guī)劃，無建設(shè)”的現(xiàn)象比較常見。近年來，城鄉(xiāng)一體化強調(diào)把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防規(guī)劃卻只做表面工作，流于形式[7]。統(tǒng)計鄂西北某縣級山區(qū)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消火栓應(yīng)建、實建數(shù)量，得出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓的建有率后，這一問題很直觀地反映出來，見表2。

表2 鄂西北某縣級市13個鎮(zhèn)消火栓建有率

在抽查的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，消火栓建有率大于60%的只有3個，近61.5%的鎮(zhèn)，消火栓建有率低于50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓的建有率極低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源建設(shè)工作落實不到位，相關(guān)部門對其建設(shè)工作重視程度亟待提高。

2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)的對策與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)是一項長期的、繁重的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，不僅要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況來展開，更要緊緊圍繞居民安全需求來推進。當前，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)應(yīng)著重做到以下幾點：

2.1 加大投入，切實保證專職隊戰(zhàn)斗力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊隊員組成復(fù)雜，其中外聘隊員工薪待遇低；當?shù)嘏沙鏊窬M成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊，屬“義務(wù)”性質(zhì)，無任何報酬、優(yōu)待可言。鄉(xiāng)政府“只顧建隊，無心養(yǎng)隊”，無保障、無優(yōu)待、無支持，專職隊隊員工作沒有干勁，毫無戰(zhàn)斗力可言。加之消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，戰(zhàn)斗裝備缺失，隊員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，常出現(xiàn)“小火滅半天，大火打不滅”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要針對這些突出問題，切實重視當?shù)叵澜ㄔO(shè)，認真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，做到消防建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障專職隊伍財政預(yù)算，按照要求大力修建、維護消防基礎(chǔ)設(shè)施，定期組織專業(yè)知識培訓(xùn)，加強指導(dǎo)、檢查與評估，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊“空心化”等問題，建設(shè)一支“拉得出，打得贏”的隊伍。

2.2 嚴格落實，明確各級政府責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀反映出政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防不夠重視。消防現(xiàn)役體制致使部分政府領(lǐng)導(dǎo)認為消防工作只是消防部門的事情，沒有意識到自身的責任。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作必須堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作作為一項重要民生工程來抓，作為一項常態(tài)化工作開展，對消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負責[8]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)直接對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊負全責。要堅決貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責條例》等規(guī)章制度，依法依規(guī)嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)事故責任追究制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)管理落到實處。

2.3 重視管理，建立長效運作保障機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域偏僻，管理工作開展難，需充分利用當?shù)貙Ｂ毾狸?，對其管轄區(qū)域進行監(jiān)督管理?？梢灾付總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職消防隊隊長為負責人，承擔信息采集、隱患排查、宣傳教育、應(yīng)急救援四項職責，其余專職隊隊員負責協(xié)助隊長完成工作。做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作信息化，實現(xiàn)對消防工作信息的真實、有效、實時掌握。每季度將轄區(qū)消防設(shè)施基本情況向鄉(xiāng)政府匯報，提醒當?shù)卣嚓P(guān)部門對損壞的消防基礎(chǔ)設(shè)施進行維修、保養(yǎng)。有關(guān)職能部門要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供資金保障，建立健全責任制度，最大限度地減少火災(zāi)危害，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的安全保障。

2.4 大力宣傳，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾消防意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防不僅僅是政府相關(guān)部門、專職隊的業(yè)務(wù)工作，更是事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體人民生命財產(chǎn)安全的大事。當前，要緊緊抓住“智慧消防”建設(shè)的大好時機，主管單位和部門要充分調(diào)動各方力量的積極性，認真研究、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳工作形式，大力普及消防安全知識，提高駕馭消防安全的能力。要使干部群眾充分認識到，開展消防知識宣傳教育，提高居民消防意識是一項十分重要的基礎(chǔ)工作，也是發(fā)展和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作順利進行的有效手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有計劃、有步驟，積極、廣泛而有重點地開展對專職隊員的培訓(xùn)[9]，培養(yǎng)骨干，使其掌握消防宣傳、消防基礎(chǔ)設(shè)施管理和常見火災(zāi)撲救的基本知識，通過他們傳播消防安全常識，以全面增進鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對消防知識的了解，初步掌握自防自救的基本技能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作在更深更廣的范圍內(nèi)和更高的層次上取得新成效、新突破。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防建設(shè)是一項利國利民的公共事業(yè)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，需要政府加強管理，加大投入，切實貫徹落實上級各項指示要求，做到“四要”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要跟上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍要建立；地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要重視；鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳要開展。要充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民主體作用，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎扎實實不斷推進，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全水平。

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