畢健康

【內(nèi)容提要】近年來，以色列利用中東亂局，趁機調(diào)整其中東戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略相持轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略突圍。以色列中東戰(zhàn)略調(diào)整的主要內(nèi)容是：通過建設(shè)海洋強國和東西兩翼齊飛戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)建東地中海經(jīng)濟圈和紅?！硣H經(jīng)濟走廊，重塑中東地緣經(jīng)濟，爭取從外圍突破巴以、敘以和平進程僵局。以色列中東戰(zhàn)略調(diào)整與中國“一帶一路”倡議在通過發(fā)展促進和平、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、互利共贏共同發(fā)展上有共通之處?！耙粠б宦贰背h下中以合作成果豐碩，但障礙猶存。

【關(guān)鍵詞】以色列;中東戰(zhàn)略調(diào)整;“一帶一路”倡議;中以合作

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.015

根據(jù)1947年聯(lián)合國第181號決議，以色列國于1948年5月14日宣布建立，自其誕生之日起便面臨周邊阿拉伯國家的敵視，生存壓力大，戰(zhàn)略環(huán)境險惡。然而，自20世紀70年代末啟動阿以和平進程以來，以色列戰(zhàn)略環(huán)境顯著改善。2010年底“阿拉伯之春”爆發(fā)以來，以色列逐漸轉(zhuǎn)危為機，不斷調(diào)整中東戰(zhàn)略，力圖通過戰(zhàn)略突圍擺脫阿以和平進程進退兩難的窘境。新形勢下，以色列中東戰(zhàn)略調(diào)整，為“一帶一路”框架下的中以合作提供了契機。

建國以來以色列中東戰(zhàn)略演變的基本脈絡(luò)

自建國以來，以色列從無到有、由弱而強，其中東戰(zhàn)略經(jīng)歷了“守”（戰(zhàn)略防御）、“和”（戰(zhàn)略相持）和“突”（戰(zhàn)略突圍）三個階段。

第一，戰(zhàn)略防御階段（1948—1967年）。1967年以色列先發(fā)制人發(fā)動第三次中東戰(zhàn)爭，占領(lǐng)埃及西奈半島、敘利亞戈蘭高地，并從約旦手中奪占東耶路撒冷，獲得一定戰(zhàn)略縱深，終于在敵對的阿拉伯國家包圍中站穩(wěn)腳跟。

第二，戰(zhàn)略相持階段（1967—2010年）。1973年埃及以攻為守，突然襲擊，發(fā)動第四次中東戰(zhàn)爭，其后埃及和以色列實現(xiàn)停火，雙方于1978年9月簽訂《戴維營協(xié)議》，1979年3月簽訂《埃及—以色列和平條約》，并于1980年建交，以色列得以在其西南方向?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略突破。此后，阿拉伯國家和以色列逐漸進入和平談判階段，1991年海灣戰(zhàn)爭后馬德里和平進程啟動，1993年巴勒斯坦解放組織與以色列關(guān)系實現(xiàn)突破，巴以和平進程取得實質(zhì)性進展。然而，2000年9月以色列前總理沙龍在軍警的護衛(wèi)下強行登上耶路撒冷圣殿山（阿拉伯人稱之為“尊敬的禁地”），引發(fā)巴勒斯坦人第二次起義。[1]此后，中東和平進程陷入空轉(zhuǎn)和僵局，各方斡旋挽救都難有突破。

第三，戰(zhàn)略突圍階段（2010年至今）。自從“阿拉伯之春”爆發(fā)以來，以色列以靜制動，抓住戰(zhàn)略機遇，調(diào)整中東戰(zhàn)略，由此進入第三階段——戰(zhàn)略突圍。所謂戰(zhàn)略突圍指的是，面對巴以和平進程長期陷入空轉(zhuǎn)、敘以和平和黎以和平遙遙無期，通過“以土地換和平”從根本上改善其外部環(huán)境的安全和外交政策失敗，以色列轉(zhuǎn)而采取的外圍戰(zhàn)略突破之策。內(nèi)線方面，以色列支持埃及塞西政權(quán)和約旦阿卜杜拉二世政權(quán)，維護與約旦的特殊關(guān)系，在西南方向穩(wěn)固其有利的戰(zhàn)略態(tài)勢，并減輕來自東向的壓力。外線方面，以色列與沙特阿拉伯等海灣國家的關(guān)系發(fā)生重大變化。2016年7月22日，沙特阿拉伯將軍安瓦爾·艾斯基訪問以色列，沙特新聞界隨后減少了國內(nèi)的反以宣傳。與沙特關(guān)系的緩和，減輕了以色列面臨的來自阿拉伯國家和伊斯蘭世界的壓力。

戰(zhàn)略突圍階段，以色列面臨的戰(zhàn)略壓力主要來自其國境北方，即強勢的土耳其埃爾多安政權(quán)，黎巴嫩南部的“真主黨”，加沙地帶的哈馬斯，特別是伊朗在敘利亞的軍事存在。以色列不能容忍伊朗軍事或準軍事力量向以色列和約旦邊境推進，認為這是對其國家安全的直接威脅，因而不宣而戰(zhàn)，一再空襲敘利亞境內(nèi)的伊朗軍事力量。在此背景下，以色列在秉持以攻為守的戰(zhàn)略傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整中東戰(zhàn)略，意在通過建設(shè)海洋強國和東西兩翼齊飛戰(zhàn)略構(gòu)想，重塑中東經(jīng)濟格局，通過地區(qū)經(jīng)濟一體化和共同發(fā)展，打造有利于以色列的中東秩序。

海洋強國與東西兩翼齊飛

戰(zhàn)略構(gòu)想

以色列作為地中海東岸的比丘之國，經(jīng)濟發(fā)達，90%的對外貿(mào)易依賴海運，是一個海洋國家，被喻為“貿(mào)易島國”。早在1950年，以色列國父、首任總理戴維·本-古里安就指出：“任何理解我國地理現(xiàn)實及其經(jīng)濟和政治影響的人，都會立即領(lǐng)會到海權(quán)對我國生存的價值?！?近年來，以色列海洋專屬經(jīng)濟區(qū)發(fā)現(xiàn)大量能源儲備，天然氣儲量可以開采30年以上，這對于其實現(xiàn)能源自給和出口、提高財政收入、開拓外交新局面、重組軍事力量等意義重大。在此背景下，以色列建設(shè)海洋強國和東西兩翼齊飛的戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)運而生。

一、建設(shè)海洋強國

以色列建設(shè)海洋強國的主要動因有以下幾個方面，一是80%的人口聚居沿海地區(qū)，缺乏戰(zhàn)略縱深，海洋安全問題突出;二是沿海土地資源稀缺，公眾對于沿海土地的使用非常敏感;三是海岸及海洋文化遺產(chǎn)亟須保護;四是維護海洋專屬經(jīng)濟區(qū)權(quán)益。

以色列建設(shè)海洋強國，主要從維護國家安全和發(fā)展海洋經(jīng)濟兩個方面著手。在維護國家安全方面，以色列空軍和陸軍強大，但海軍力量薄弱，因此計劃打造一支強大的海軍，以便在東地中海與印度洋兩個方向拓展戰(zhàn)略縱深、打擊海洋方向的恐怖主義并實現(xiàn)聯(lián)動，使之成為國家的戰(zhàn)略之臂，拱衛(wèi)國家安全、保障航行自由和海上運輸安全。例如，在以色列看來，海灣地區(qū)是伊朗向巴勒斯坦運輸武器的起點，因此以色列的海軍必需走向海灣地區(qū)。

以色列建設(shè)海洋強國的另一方面是發(fā)展海洋經(jīng)濟。以色列經(jīng)濟是“島國經(jīng)濟”，海上貿(mào)易是其經(jīng)濟命脈，因此以色列政府提出要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，把“海洋視為經(jīng)濟增長的發(fā)動機”。近年來，以色列海洋專屬經(jīng)濟區(qū)發(fā)現(xiàn)大量油氣資源，使其能夠大力發(fā)展以海洋油氣開發(fā)為龍頭的海洋經(jīng)濟，包括建設(shè)海岸及海洋基礎(chǔ)設(shè)施、人工島，發(fā)展沿海及海洋休閑和旅游業(yè)，建設(shè)、擴大、維護和運營五大港口，擴大商船隊等。

二、東西兩翼齊飛

以色列東西兩翼齊飛戰(zhàn)略構(gòu)想，意在破除歐洲中心論的“舊中東”秩序，構(gòu)建以其為中心的“新中東”秩序。

以色列兩翼齊飛戰(zhàn)略構(gòu)想的東翼，是建設(shè)紅?！硣H經(jīng)濟走廊（也稱以色列—海灣國際經(jīng)濟走廊）。以色列計劃修建多條穿越兩河流域與阿拉伯半島的陸上貿(mào)易通道，貫通紅海與海灣地區(qū)，并逐漸與遜尼派溫和國家實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，通過共享經(jīng)濟繁榮，“曲線救國”打造中東和平。

一是通過建設(shè)連接阿什杜德和埃拉特的紅海鐵路[3]，貫通以色列南端的旅游城市埃拉特和北部沿海發(fā)達地區(qū)，為紅海與地中海之間的國際物流打通一條與蘇伊士運河并列的陸上大通道，拉動以色列南部地區(qū)發(fā)展。因此，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡指出：“這條鐵路的鋪設(shè)在國家和國際上均具有戰(zhàn)略意義?！?/p>

二是以海法為起點打造多條途經(jīng)約旦通往海灣地區(qū)的陸上貿(mào)易通道：北線經(jīng)過伊拉克，最終到達海灣;中線以科威特為終點;南線經(jīng)過沙特阿拉伯，終點分別為沙特港口城市朱拜勒和巴林首都麥納麥。此外，以色列還規(guī)劃了一條從埃拉特開始，途經(jīng)約旦城市亞喀巴和沙特首都利雅得抵達卡塔爾的陸上交通動脈。

以色列兩翼齊飛戰(zhàn)略構(gòu)想的西翼，是構(gòu)建以塞浦路斯為中心的東地中海經(jīng)濟圈，覆蓋以色列、埃及、約旦、希臘、意大利和土耳其，貫通紅海、地中海和黑海，直接打通巴爾干半島和南歐。油氣開發(fā)和能源合作是以色列構(gòu)建東地中海經(jīng)濟圈的核心。2009年和2010年以色列海洋專屬經(jīng)濟區(qū)先后發(fā)現(xiàn)兩個大型天然氣田——塔瑪爾氣田（Tamar）和利維坦氣田（ Leviathan），已經(jīng)探明的儲量分別為2460—2800億立方米和4700—6200億立方米。兩大天然氣田不僅能保障以色列的能源安全，促進其經(jīng)濟發(fā)展，而且能通過天然氣出口增強其地緣政治地位。2016年9月，以色列和約旦簽訂協(xié)議，通過第三方向約旦出口天然氣，合同金額達100億美元。以色列已向埃及出口天然氣，還計劃向亞洲國家如中國和印度以及通過塞浦路斯、土耳其或希臘向歐洲出口天然氣。[4]此外，以色列還計劃用天然氣發(fā)電并通過建設(shè)電網(wǎng)聯(lián)通工程經(jīng)塞浦路斯和希臘向歐洲輸送電力，而歐洲也有意聯(lián)通東地中海地區(qū)的電網(wǎng)。目前以色列已與塞浦路斯簽訂聯(lián)通兩國電網(wǎng)的協(xié)議，塞浦路斯與希臘合作建設(shè)的聯(lián)通兩國電網(wǎng)的第一期工程也已啟動。以色列還計劃與約旦、埃及簽訂電網(wǎng)聯(lián)通協(xié)議，未來也可以將中東地區(qū)的太陽能電力通過電力一體化工程輸送到歐洲。

“一帶一路”倡議與中以合作

以色列中東戰(zhàn)略調(diào)整服務(wù)于其國家利益，力圖通過構(gòu)建東地中海經(jīng)濟圈和與地區(qū)遜尼派溫和國家的經(jīng)濟合作甚至經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展;通過外圍突破從經(jīng)濟層面打造有利于以色列的地區(qū)秩序，跳出巴以、敘以和平進程長期停擺的困境，拓展戰(zhàn)略縱深。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，互利共贏共同發(fā)展，是中國“一帶一路”倡議與以色列中東戰(zhàn)略調(diào)整的共通之處。2017年3月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪華時指出：“中國的‘一帶一路倡議無論哪里需要以色列，以色列都將全力投入?！币陨薪煌ú坎块L卡茨大力支持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭的中以合作，坦言“一帶一路”倡議可以拓展和深化中以合作，以色列也希望在“一帶一路”倡議的框架下推動以色列和阿拉伯國家關(guān)系的改善。[6]

一、中以合作基礎(chǔ)牢固、成果豐碩

作為一個文化燦爛、歷史悠久而又多災(zāi)多難的民族，猶太民族具有強烈的憂患意識。以色列從地緣物流和經(jīng)濟地理，而非地緣政治的角度審視“一帶一路”倡議，著力推動“一帶一路”倡議與其中東戰(zhàn)略調(diào)整進行對接，抓住正在開啟的全球經(jīng)濟新格局的歷史性機遇。這是“一帶一路”框架下中以合作的堅實基礎(chǔ)。

中國與以色列政治互信度高，“一帶一路”框架下中以合作基礎(chǔ)牢固。以色列贊賞中國在中東地區(qū)居間斡旋、勸和促談的努力，希望中國在中東地區(qū)發(fā)揮更大作用，并借助“一帶一路”倡議，啟動以色列、中國與溫和的中東伊斯蘭國家之間的聯(lián)合項目。在“一帶一路”倡議正式提出之前，中以兩國已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程承包、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作并取得豐碩成果。2010年之前，中國企業(yè)就獲得了以色列國家級項目，包括挖掘交通隧道、建設(shè)和運營港口、修建鐵路等。2012年7月，以色列交通部部長卡茨與時任中國交通部部長李盛霖簽署了關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的諒解備忘錄。2017年3月內(nèi)塔尼亞胡總理訪華，與中方聯(lián)合發(fā)表《中華人民共和國和以色列國關(guān)于建立創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，正式建立“以中創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系”，有力推動了“一帶一路”框架下兩國全方位、多層次技術(shù)合作與相互投資。

港口建設(shè)和運營既是以色列構(gòu)建東地中海經(jīng)濟圈的重要內(nèi)容，也與中國“一帶一路”倡議下基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不謀而合。在“一帶一路”倡議下，中以兩國在港口建設(shè)和運營方面已取得卓有成效的合作。2014年，中國港灣泛地中海工程公司和上海港灣基礎(chǔ)建設(shè)（集團）有限公司分別中標以色列阿什杜德新港和海法新港項目，目前兩個新港建設(shè)進展順利，預(yù)計均于2021年竣工，其中海法新港設(shè)計的年吞吐量可達186萬個集裝箱，竣工后將是以色列最大的港口。此外，還有多家中國企業(yè)承建地中海其他國家的港口項目，如中國遠洋海運集團有限公司承建希臘比雷埃夫斯港第二期和第三期碼頭建設(shè)項目，并獲得其管理經(jīng)營權(quán)直至2052年;以中國遠洋海運集團有限公司為首的聯(lián)營體獲得土耳其伊斯坦布爾附近的阿姆巴利港65%的股份。

二、中以深化合作面臨的障礙

以色列中東戰(zhàn)略調(diào)整、中國“一帶一路”倡議的提出，為新時期中以兩國合作提供了契機，但雙方關(guān)系發(fā)展也面臨一些現(xiàn)實的障礙。

第一，以色列深入發(fā)展對華關(guān)系面臨美國的壓力。美國是以色列最重要的非正式盟國，對以色列內(nèi)政外交影響巨大。多年前，在美國的強大壓力下，以色列不得不取消向中國出售“費爾康”預(yù)警機合同就是前車之鑒。根據(jù)以美關(guān)于向中國轉(zhuǎn)移技術(shù)的諒解備忘錄，以色列向中國轉(zhuǎn)移敏感技術(shù)，必須逐筆提交美國進行審批。這使得以色列企業(yè)對華技術(shù)出口許可審批時間大大延長，增加企業(yè)成本。[7]

第二，中東亂局帶來的不穩(wěn)定因素對中以合作造成復(fù)雜影響。敘利亞的戰(zhàn)火，特別是以色列與伊朗在敘利亞境內(nèi)的軍事斗爭，加劇了人們對沖突擴大的擔(dān)憂，影響中國企業(yè)對以色列安全及投資環(huán)境的評估。巴以問題雖然在當(dāng)前中東局勢變化中被暫時邊緣化，但仍影響深遠，特別是2017年美國宣布承認耶路撒冷為以色列首都，隨后將大使館遷往耶路撒冷，使得巴以局勢更加緊張，雙方?jīng)_突不斷，給中東地區(qū)局勢帶來許多不確定因素。中以兩國在推動巴以和平上存在共同利益，地區(qū)局勢穩(wěn)定可以優(yōu)化投資環(huán)境、降低中國在約旦河西岸地區(qū)和加沙地帶投資的風(fēng)險，而這些投資又可以改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和巴勒斯坦人民福祉，創(chuàng)造以色列與巴勒斯坦人民的經(jīng)濟和平。

第三，以色列國內(nèi)對“一帶一路”倡議存在一定偏見與誤解。部分以色列政治家戴著有色眼鏡看待中國及“一帶一路”倡議，如以色列摩薩德原局長埃弗萊姆·哈勒維明確反對建設(shè)紅海鐵路和特魯瓦收購案，他認為，被中國企業(yè)控制的以色列戰(zhàn)略性資產(chǎn)如大型食品企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等，將會成為中國對以色列外交的政治和戰(zhàn)略杠桿。[8]此外，部分知識產(chǎn)權(quán)問題，抱怨在華開拓市場困難和對中國出口的參與率低，這些都是中以合作過程中需要應(yīng)對的實際問題。增進中以之間各方面、各層級交流，特別是智庫交流與媒體合作，努力消除誤解、克服偏見，切實解決雙方合作中存在的實際問題，就可以進一步擴大中以合作成果。

總之，以色列作為中東地區(qū)強國，是中國推動“一帶一路”建設(shè)可以倚重的重要伙伴。以色列中東戰(zhàn)略調(diào)整與中國“一帶一路”倡議在通過發(fā)展促進和平、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、互利共贏共同發(fā)展上有共通之處。中以政治互信和中國與以色列、阿拉伯國家均保持友好合作關(guān)系，使中以合作基礎(chǔ)牢固、行穩(wěn)致遠。阿什杜德新港和海法新港的建設(shè)與運營，是中以合作的典范。中以及中巴（勒斯坦）自貿(mào)區(qū)協(xié)議談判的完成、中以創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系的推進，將進一步促進以色列中東戰(zhàn)略調(diào)整與“一帶一路”倡議的對接，提升中以合作水平與層次，造福以色列和巴勒斯坦人民。

（作者系中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 1987年12月8日，以色列卡車司機駕駛大型拖車在加沙地帶公路逆行，與一輛巴勒斯坦人乘坐的面包車相撞，造成4名巴勒斯坦人死亡和多人受傷，旋即引起約旦河西岸和加沙巴勒斯坦人起義。起義的根本原因是巴勒斯坦人對和平與未來的失望。這就是第一次巴勒斯坦起義，又稱第一次“因提法達”。

[2] Shaul Chorev& Ehud Gonen ed.， Maritime Strategic Evaluation for Israel 2016， Haifa Research Center for Maritime Policy and Strategy， University of Haifa， April 4， 2017， Haifa， Israel， pp.82-85，148-150.

[3] 紅海鐵路計劃由中國交建承建。南起埃拉特，北到阿什杜德，并向北延伸到特拉維夫和海法，總長350公里，包括63座橋梁（總長4.5公里）、5個隧道（總長9.5公里），設(shè)計時速250—300公里。鐵路造價在65—130億美元之間。

[4] 同[2]， pp.130-140。

[5] 《內(nèi)塔尼亞胡：“一帶一路”倡議哪里需要以色列 ?以色列都將全力投入》，http：//world.huanqiu.com/hot/2017-03/10365804.html。

[6] 王水平：《以交通部部長：“一帶一路”倡議惠及整個中東》，http：//m.haiwainet.cn/middle/3540916/2017/0510/content_30905455_1.html。

[7] Yoram Evron， The Economic Dimension of China-Israel Relations： Political Implications， Roles and Limitations， ?Israel Affairs， 23： 5， 2017， p.831.

[8] 同[7]， p.840。