黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。為切實(shí)把黨中央關(guān)于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的要求落實(shí)到機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中，我們深入基層與20個(gè)單位的機(jī)關(guān)黨委專職副書記座談，組織了有1485名機(jī)關(guān)專兼職黨務(wù)干部和黨員參與的問卷調(diào)查。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織及廣大黨員對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必要性的認(rèn)識(shí)愈加明確，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督不斷探索實(shí)踐，但也存在一些影響和制約機(jī)關(guān)黨組織做好黨內(nèi)監(jiān)督工作的問題。

認(rèn)識(shí)片面化。一是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。有的座談時(shí)匯報(bào)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作，以日常檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作替代黨內(nèi)監(jiān)督工作，暴露出對(duì)何為黨內(nèi)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)的問題。二是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)。有的在調(diào)研座談中流露出“黨內(nèi)監(jiān)督主要是機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)”或“黨內(nèi)監(jiān)督是監(jiān)察室負(fù)責(zé)”的偏頗認(rèn)識(shí)，對(duì)包括機(jī)關(guān)黨委在內(nèi)的各責(zé)任主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)不清楚。三是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)和監(jiān)督內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。有的簡單地認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作，有的把作為黨內(nèi)監(jiān)督一種手段的黨建工作督查等同于黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)、內(nèi)容掌握不全面。

監(jiān)督乏力狀況未根除。以往對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督乏力常有這樣一種議論：上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難、組織監(jiān)督時(shí)間太短、紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚。這種情況近年已大為改觀，但仍未徹底根除。調(diào)查問卷顯示，在問到身邊是否存在“不敢監(jiān)督，不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督”的現(xiàn)象時(shí)，認(rèn)為“不存在”的只占32.3%，其他被調(diào)查者都認(rèn)為不同程度的存在，而認(rèn)為“普遍存在”的占12.4%，這與99%的被調(diào)查者認(rèn)為“黨員應(yīng)該對(duì)包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體黨員進(jìn)行監(jiān)督”形成強(qiáng)烈反差，說明在知行合一上存在差距。

措施執(zhí)行不到位。 《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定了機(jī)關(guān)基層黨組織實(shí)施監(jiān)督的8種方法，明確了實(shí)施監(jiān)督的措施、途徑和程序。調(diào)查問卷顯示，這些措施存在落實(shí)不到位的情況。比如，問到“您單位機(jī)關(guān)黨組織是否定期檢查黨員參加組織生活的情況并向全體黨員通報(bào)”時(shí)，14.1%的被調(diào)查者未選擇“檢查并通報(bào)”；問到“您單位在選拔任用、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲干部時(shí)是否聽取機(jī)關(guān)黨組織的意見”時(shí)，有33.3%的機(jī)關(guān)黨委書記（專職副書記）未選擇“每次都聽取”，有9.6%的機(jī)關(guān)黨委書記（專職副書記）選擇了“不聽取”；問到“您單位召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)前，機(jī)關(guān)黨組織是否收集黨員、群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，并如實(shí)轉(zhuǎn)告本人或者在會(huì)上報(bào)告”時(shí)，12.8%的被調(diào)查者未選擇“收集并轉(zhuǎn)告或報(bào)告”。

工作力量不足。一是人員不足。雖然各單位按機(jī)關(guān)工作人員1%至2%的比例配備了專職機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員，但已不適應(yīng)日益繁重的管黨治黨任務(wù)，同時(shí)機(jī)關(guān)黨委沒有設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)、沒有明確編制。二是精力不足。專職黨務(wù)干部不專用的情況普遍存在，有的機(jī)關(guān)黨委專職副書記身兼數(shù)職，而且由于有的部門沒有設(shè)立黨組（黨委）辦公室，許多超出機(jī)關(guān)基層黨組織職責(zé)范圍的工作也交由機(jī)關(guān)黨委承辦，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨委的同志們長期處于“五加二”“白加黑”狀態(tài)，缺少精力對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)行深入研究謀劃。三是經(jīng)驗(yàn)不足。存在不會(huì)監(jiān)督的情況，特別是近兩年各單位相繼組建了機(jī)關(guān)紀(jì)委，機(jī)關(guān)紀(jì)委人員對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的業(yè)務(wù)不熟悉，面臨如何開展工作以及與黨內(nèi)監(jiān)督其他責(zé)任主體之間協(xié)調(diào)配合的難題。以上問題，我們認(rèn)為存在六方面的成因：

黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。有的黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)、缺少大局觀念、對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督有排斥心理，不愿主動(dòng)查找問題、自覺接受監(jiān)督；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部顧及面子、形象，怕影響工作威信，不愿自覺接受監(jiān)督；有的黨員奉行“多栽花、少栽刺”的明哲保身哲學(xué)，好人主義等消極思想作祟，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，擔(dān)心影響個(gè)人的成長進(jìn)步，即使發(fā)現(xiàn)違反黨紀(jì)黨規(guī)的問題也不愿履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題時(shí)也不愿提出批評(píng)意見。另外，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待黨內(nèi)監(jiān)督的態(tài)度也直接影響黨員監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。調(diào)查問卷顯示，問到“您身邊是否存在表面愿意接受監(jiān)督、內(nèi)心抵制監(jiān)督的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”時(shí)，45.7%的被調(diào)查者均選擇了不同程度的“存在”，其中8.3%的機(jī)關(guān)黨委書記（專職副書記）選擇“存在，很多”。

對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的宣傳指導(dǎo)推動(dòng)不力。一是在對(duì)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳上有差距，使得一些黨務(wù)工作人員和黨員對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)知識(shí)了解不多、理解不深、掌握不準(zhǔn)。二是在抓工作指導(dǎo)推動(dòng)上有差距，雖然每年對(duì)做好黨內(nèi)監(jiān)督工作都有要求，但在實(shí)際工作中抓專項(xiàng)推動(dòng)少、教方法少、抓典型少，指導(dǎo)的針對(duì)性不強(qiáng)。三是在教育培訓(xùn)上有差距，極少就機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督舉辦專題培訓(xùn)，這也造成基層黨務(wù)干部開展黨內(nèi)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟悉。

黨的組織生活質(zhì)量有待增強(qiáng)。調(diào)查問卷顯示，問到“您認(rèn)為黨的組織生活會(huì)上存在的主要問題”時(shí)，被調(diào)查者中31.4%選擇“結(jié)合實(shí)際不緊密”，20.6%選擇“思想剖析不深入”，8.6%選擇“批評(píng)自己不深刻”，39.4%選擇“批評(píng)他人不直接”。同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在組織生活中的示范引領(lǐng)作用也有待進(jìn)一步提高。

基層黨內(nèi)民主建設(shè)有待加強(qiáng)。一是民主集中制未有效貫徹。有的只講民主不講集中，議而不決、決而不行，缺少擔(dān)當(dāng)；有的只講集中不講民主，長官意志、本位主義比較嚴(yán)重，聽不進(jìn)不同意見。二是黨員的主體地位沒有得到充分保障，一些按規(guī)定該公開的事項(xiàng)沒有公開，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有全部得到落實(shí)。許多黨員反映，不知情、不了解就無法實(shí)施有效的監(jiān)督。三是機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職責(zé)，但有的會(huì)議不讓參加，有的工作不讓參與，導(dǎo)致信息不對(duì)稱而無法監(jiān)督。

監(jiān)督的外部環(huán)境不夠優(yōu)化。調(diào)研座談中有些同志反映，目前有利于黨員充分行使表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)的外部環(huán)境還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。比如，盡管《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中有“黨組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)公開”的規(guī)定，但事實(shí)上公開的范圍不夠廣。又如，對(duì)黨員干部的推薦、民主測(cè)評(píng)本是黨員行使表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)、表達(dá)個(gè)人意愿的一種方式，但目前在座位安排、選票設(shè)計(jì)、測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)上采取不利于黨員獨(dú)立表達(dá)意愿的方式的情況普遍存在。調(diào)查問卷顯示，問到“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)的了解程度是否會(huì)影響您對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督”時(shí)，選擇“會(huì)，影響大”的達(dá)到51.3%；問到“對(duì)黨員以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議，哪種方式更讓您充分表達(dá)意愿”時(shí)，被調(diào)查者選擇“背對(duì)背寫票”和“背對(duì)背劃票”分別達(dá)到23.1%和43.2%，兩項(xiàng)之和達(dá)到了66.3%，說明現(xiàn)在采取的方式限制了黨員意愿的獨(dú)立表達(dá)。

配套制度機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。對(duì)一些黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定沒有及時(shí)從實(shí)踐層面跟進(jìn)細(xì)化或作出補(bǔ)充說明，如“黨組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)公開”，不是部門黨組（黨委）成員的機(jī)關(guān)基層黨組織專職書記或者副書記列席“本單位負(fù)責(zé)人召開的有關(guān)會(huì)議”，指的哪些范圍、哪些會(huì)議都沒有具體明確，各單位理解不一，在工作中就把握不一，極易造成工作上“失位”。又如，作為機(jī)關(guān)黨建工作重要遵循的《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》頒布于2010年，其中對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督所作的一些規(guī)定與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》相比已經(jīng)滯后、不相適應(yīng)。在監(jiān)督職責(zé)方面，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)要“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”，而《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》以及市紀(jì)委和市級(jí)機(jī)關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各單位機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查委員會(huì)建設(shè)的意見》中，都沒有明確機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)同級(jí)機(jī)關(guān)黨委實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)；在監(jiān)督內(nèi)容方面，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了“牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)” “落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”等方面的情況，而《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》未體現(xiàn)這些最新要求，容易導(dǎo)致工作中“缺位”。再如，在機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員配備方面，《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》“一般占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)百分之一至百分之二”的規(guī)定已不能滿足開展機(jī)關(guān)黨建工作的需要，有關(guān)部門也沒有從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及工作人員的行政編制作出及時(shí)的相應(yīng)的調(diào)整。endprint