莫紀(jì)宏

黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。剛剛閉幕的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過了《關(guān)于提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議憲法修正案草案的議案》。上述《建議》和《議案》的誕生，是我國(guó)政治生活中的一件大事，是黨的十九大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的又一重要舉措。由中共中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出修改憲法的建議，再由全國(guó)人大常委會(huì)通過正式的法律程序向全國(guó)人大提出關(guān)于憲法的修正案，這是建國(guó)以來(lái)我國(guó)憲法修改工作形成的慣例。一方面，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家生活和社會(huì)生活的政治領(lǐng)導(dǎo)地位和政策方向引導(dǎo)作用；另一方面，由執(zhí)政黨提出修改憲法的建議并經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)提出正式的憲法修正案，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家的意志和人民的意愿，凸顯了憲法作為我國(guó)的根本法集中體現(xiàn)了黨和人民的共同意志，是黨依憲執(zhí)政的重要形式。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確要求，加強(qiáng)黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。

由此可見，十九屆二中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》及第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過的《關(guān)于提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議憲法修正案草案的議案》是在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求、遵循憲法不斷完善的客觀規(guī)律、根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)特有的國(guó)情基礎(chǔ)上作出的重大政治決策，對(duì)于把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及時(shí)有效地轉(zhuǎn)為憲法規(guī)定，成為黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民繼續(xù)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)和行為準(zhǔn)則具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)行憲法的歷次修改

早在1954年憲法制定之初，毛澤東同志就對(duì)憲法在國(guó)家生活和社會(huì)生活中的重要地位和作用做了非常精辟的論述，并成為制定憲法工作的指導(dǎo)思想和原則。毛澤東指出，憲法是治國(guó)安邦的“總章程”，是指導(dǎo)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展的總的行動(dòng)綱領(lǐng)。憲法的制定必須要遵循客觀規(guī)律，符合社會(huì)發(fā)展的要求，“搞憲法就是搞科學(xué)”，憲法的各項(xiàng)規(guī)定必須要具有時(shí)代性，適應(yīng)時(shí)代的要求，具有與時(shí)俱進(jìn)的品格。從1954年憲法到1982年憲法，新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)共對(duì)憲法進(jìn)行了四次全面修正，每一次修改都順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史狀況和具體國(guó)情?，F(xiàn)行憲法是1982年憲法，是改革開放初期，在撥亂發(fā)正的背景下出臺(tái)的。1982年現(xiàn)行憲法全面繼承和發(fā)展了1954年憲法作為社會(huì)主義類型的憲法所強(qiáng)調(diào)的人民民主原則和社會(huì)主義原則兩項(xiàng)重要的憲法原則，進(jìn)一步健全和完善了以人民代表大會(huì)為核心的根本政治制度，突出了保障公民基本權(quán)利的重要意義，堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一性原則，以憲法為核心建立起適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本制度框架，為全面推進(jìn)依法治國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?，F(xiàn)行憲法誕生以來(lái)，根據(jù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)遇到的新情況新問題，現(xiàn)行憲法又作了四次修改，分別是1988年、1993年、1999年和2004年。其中，1988年把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)受法律保護(hù)寫進(jìn)了憲法，1993年把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了憲法，1999年把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略寫進(jìn)了憲法，2004年把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了憲法。四次憲法修改，把黨的重大政策的變化及時(shí)地反映到作為根本法的憲法中，特別是把中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的新的指導(dǎo)思想寫進(jìn)了憲法。例如，1999年憲法修正案把鄧小平理論寫進(jìn)了憲法，2004年憲法修正案把“三個(gè)代表”重要思想寫進(jìn)了憲法，指導(dǎo)思想的“入憲”，不僅使得憲法自身能夠很好順應(yīng)時(shí)代的要求，而且使得憲法通過根本法的作用為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航，確保了執(zhí)政黨依憲執(zhí)政的順利進(jìn)行。

憲法與時(shí)俱進(jìn)的品格

從現(xiàn)行憲法過去四次修改的情況來(lái)看，憲法的每一次修改都是在正確處理憲法的適應(yīng)性與穩(wěn)定性、憲法與政策的關(guān)系基礎(chǔ)上有序進(jìn)行的。憲法的修改首先體現(xiàn)了執(zhí)政黨的意志，由黨中央根據(jù)黨的執(zhí)政理念思想戰(zhàn)略發(fā)生的重大變化形成修改憲法的建議，然后通過法律程序由全國(guó)人大常委會(huì)提出正式的憲法修正案，最終由全國(guó)人大批準(zhǔn)通過生效的。憲法的修改具有很強(qiáng)的政治性，是執(zhí)政黨依憲執(zhí)政的重要方式，與此同時(shí)，憲法的修改又具有很強(qiáng)的規(guī)范性，憲法作為根本法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，一經(jīng)修改在實(shí)踐中就必須具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，要遵循憲法自身的發(fā)展規(guī)律。因此，在歷次憲法修改中，始終不渝地堅(jiān)持“應(yīng)當(dāng)修改的一定要修改”“可改可不改的先不改” “可以通過憲法解釋和法律解釋途徑來(lái)解決的問題不宜通過憲法修改方式加以解決”等等。正是在上述科學(xué)修憲原則的指導(dǎo)下，我國(guó)現(xiàn)行憲法經(jīng)過四次修改，共計(jì)31條修正案，有效地完善了憲法的各項(xiàng)原則和制度規(guī)定。正是因?yàn)楝F(xiàn)行憲法的四次修改秉持了科學(xué)修憲的指導(dǎo)思想和原則，從2004年最后一次修改至今已經(jīng)有14年時(shí)間，現(xiàn)行憲法很好地適應(yīng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，保持了自身的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，體現(xiàn)了憲法與時(shí)俱進(jìn)的品格。

黨的十九屆二中全會(huì)指出，自2004年修改憲法以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用，需要對(duì)憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

面對(duì)上述重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策的變化，已經(jīng)有14年沒有修改的現(xiàn)行憲法，更需要發(fā)揮自身與時(shí)俱進(jìn)的品格，要以更加開放的姿態(tài)和更加寬廣的胸懷來(lái)順應(yīng)社會(huì)各界提出的修憲要求，匯聚民意，把黨的政策、人民的意愿通過憲法修改的方式及時(shí)地轉(zhuǎn)化為憲法的相關(guān)規(guī)定，從而增強(qiáng)憲法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性，保證憲法條文的“真實(shí)性”，提升憲法規(guī)范的權(quán)威性，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)而有力的憲法依據(jù)和法治保障。在剛剛閉幕的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上，栗戰(zhàn)書同志在作中共中央《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議的說(shuō)明》中指出，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策，于1982年12月4日由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過并公布施行的。30多年來(lái)的實(shí)踐充分表明，我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹。可以相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過憲法修改來(lái)全面貫徹落實(shí)黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將會(huì)使得我國(guó)的憲法具有更高的權(quán)威性，在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中發(fā)揮出自身更大的作用，成為名副其實(shí)的黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)安邦的總章程。endprint