陳超英

2018年中央國家機關紀檢工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會精神，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以“兩個責任” “兩個為主”為抓手，全面加強紀律建設，持之以恒正風肅紀，堅定不移懲治腐敗，建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢干部隊伍，把中央國家機關黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，為各部門改革發(fā)展提供堅強保證。紀工委要認真落實中央紀委和中央國家機關工委的部署要求，進一步深化“三轉(zhuǎn)”，找準職責定位，理順工作關系，重點在對各部門機關紀委的宏觀領導上下功夫，領導機關紀檢組織全面強起來，更好地履行黨章賦予的職責，推動中央國家機關全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律政治規(guī)矩

要堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。認真貫徹《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》精神，把堅決維護習近平同志在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求，把始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致作為最根本的政治原則，把堅決維護以習近平同志為核心 的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為最重要的政治紀律，進一步提高 政治站位，增強“ 四個意識 ”，堅決執(zhí)行“四個服從”，確保中央政令暢通。

要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。機關紀檢組織要把違反政治紀律問題作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的重點，牢記“五個必須”，嚴防“七個有之”，嚴肅查處自行其是、各自為政、有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策的行為，嚴肅查處搞宗派主義、圈子文化、碼頭文化、培植個人勢力、結成利益集團的行為，嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違、搞兩面派、做“兩面人”的問題，嚴肅查處違背黨的政治路線、破壞民主集中制、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)等問題。

要嚴肅黨內(nèi)政治生活。推動機關黨組織嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，真正用好批評與自我批評這個武器，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。加強對黨內(nèi)政治生活狀況、民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格請示報告制度，對黨內(nèi)政治生活不正常、組織生活不健全、黨組織軟弱渙散等要嚴肅問責。

要營造良好政治生態(tài)。機關紀檢組織要注重動態(tài)研判、整體把握本單位政治生態(tài)狀況，加強黨員干部日常監(jiān)督，把好黨風廉政意見回復關，防止“帶病提拔”“帶病上崗”，協(xié)助黨組（黨委）加強機關政治生態(tài)建設，當好政治生態(tài)的“護林員”。

有人說，中央國家機關黨員干部服從黨中央領導，遵守政治紀律不會有問題，司長、處長也決定不了黨的路線方針政策，從執(zhí)紀來說也無以下手。其實不然。如，搞上有政策下有對策就是違反政治紀律。再如，有多少單位沒有嚴格執(zhí)行請示報告制度？紀工委要通過搞抽查抓典型來推動政治責任的落實，機關紀委也要從本單位實際出發(fā)，認真查找、嚴肅處理違反政治紀律和政治規(guī)矩的案例，把嚴明政治紀律落到實處。

堅持抓典型、建制度，持之以恒整治“四風”轉(zhuǎn)變作風

要對標實施細則，完善制度規(guī)定。各部門要認真對標《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》，及時對本部門落實中央八項規(guī)定精神的制度措施進行評估和“體檢”，堅持嚴格要求、實事求是，結合實際修訂完善細化，推動作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。紀工委要及時了解各部門落實情況，強化監(jiān)督檢查，對落實不力的進行通報、問責，做到言出紀隨、寸步不讓，切實增強制度的剛性和執(zhí)行力。

要聚焦突出問題，強力整治“四風”。最近，總書記對“四風”問題多次講話批示，在十九屆中央紀委二次全會上指出，要緊盯時間節(jié)點，密切關注享樂主義、奢靡之風新動向新表現(xiàn)，找出可能反彈的風險點，堅決防止回潮復燃；糾正形式主義、官僚主義，一把手要負總責，對貫徹黨中央精神“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的行為要嚴肅查處，決不允許“只聽樓梯響，不見人下來”。近年來，經(jīng)過持續(xù)正風肅紀，享樂主義、奢靡之風總體上得到有效遏制，但從各單位來看還不平衡，我們從點上抓的多，從面上落實不夠。比如，去年紀工委進行的“雙超”問題專項治理，效果不錯，但從中也發(fā)現(xiàn)有的部門黨組的要求就不明確。今年，各部門機關紀委要把這個問題清理一下，建章立制，在中央國家機關層面徹底杜絕。就形式主義、官僚主義來看，在一些部門和單位問題還比較嚴重，紀工委也是要通過抓典型推動各部門機關紀委同向發(fā)力。我們要認真落實習近平總書記重要指示和中央紀委部署要求，深入排查“四風”問題特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，重點查找在文風、會風、調(diào)查研究、審批監(jiān)管、政務窗口服務等方面的問題，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、以會議落實會議、以文件落實文件等突出問題對癥下藥，拿出過硬措施，切實加以整改。形式主義多種多樣，比如：機關司局也是會議、文件的制造者，制造了多少個文件，開了多少會議，統(tǒng)計一下、分析一下、檢查一下，有無形式主義問題。官僚主義現(xiàn)象也很多，1980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出，官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題，并列舉了官僚主義的24種表現(xiàn)和危害。今年要抓一批這方面的典型案例，嚴肅查處，公開曝光。各部門在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要對此作出專門部署，明確查擺整改的重點內(nèi)容和時限要求，從一件一件小事抓起，從一個一個問題改起，堅持以上率下，以機關帶系統(tǒng)，打好反對形式主義、官僚主義的“攻堅戰(zhàn)”。紀工委要對各部門整改情況進行監(jiān)督，對整改不力的嚴肅問責。

實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀全覆蓋，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢

要突出重點高壓反腐。一要緊盯重點領域。機關紀檢組織要加大對扶貧、環(huán)保等關系社會民生領域違紀問題的查處力度，對膽敢向扶貧、治污等專項資金伸手的嚴懲不貸、絕不手軟。按照中央紀委統(tǒng)一部署，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展中央國家機關扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。二要緊盯權力運行。中央國家機關掌握著行政審批、行政執(zhí)法、大額資金分配等重要權力，廉政風險較大。要繼續(xù)對權力尋租、以權謀私問題進行排查整治，看住人財物等重點崗位和審批程序中的關鍵環(huán)節(jié)，對違紀違規(guī)行為嚴厲打擊。三要緊盯重點人群。重點查處十八大以來不收斂不收手，問題線索集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。對上述問題，紀工委要充分發(fā)揮執(zhí)紀統(tǒng)領作用，通過開展聯(lián)合執(zhí)紀、現(xiàn)場指導、支持取證等方式，與部門機關紀委一道，實現(xiàn)嚴查快辦，始終保持對腐敗行為的強大震懾。endprint

要消除監(jiān)督執(zhí)紀“空白點”。去年，紀工委對中央國家機關各部門處級及以下黨員干部問題線索實行集中統(tǒng)一管理，取得了明顯成效，但有的部門機關紀委存在“零線索”和“零處置”現(xiàn)象，監(jiān)督執(zhí)紀存在空白點和薄弱點。各級機關紀檢組織要加大工作力度，采取有力措施，突破“零執(zhí)紀”，消除“空白點”，實現(xiàn)對基層黨組織、處級以下黨員干部的監(jiān)督執(zhí)紀全覆蓋。紀工委將對存在“零線索”和“零處置”的部門進行專門了解分析，是一片凈土還是渠道不暢？是隱瞞不報還是壓案不查？對問題線索較多、群眾反映強烈，但長期不開展紀律審查工作的，嚴肅問責。健全完善問題線索排查交辦復核機制，紀工委適時向機關紀委交辦重要問題線索，并對查辦情況進行抽查，對核查不力、敷衍了結的予以追責。各部門機關紀委也要向直屬單位紀檢組織交辦一批線索，層層傳導紀律審查壓力。我們一直強調(diào)，機關紀委要通過查辦案件來讓大家知道身邊有監(jiān)督，從而依紀依規(guī)行事，這樣才能形成“不敢”的氛圍，并不是以辦案多少論英雄。

要嚴格依規(guī)依紀審理。紀工委的宏觀全面領導也體現(xiàn)在審理把關上，審理質(zhì)量是辦案質(zhì)量的具體體現(xiàn)。機關紀檢組織要不斷提高執(zhí)紀審理工作的規(guī)范化、科學化水平，對事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、涉案款物等進行全面審核，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。要嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，做到查審分離，既加強與執(zhí)紀審查部門的協(xié)作配合，又充分履行審核把關和監(jiān)督制約職責。今年，紀工委要加強對審理工作的領導，將對各部門機關紀委辦理的十八大以來黨紀處分案件卷宗質(zhì)量進行檢查，不只是個案的指導，而是要抽取案卷全面審查，有問題的要予以糾正，以整體提高中央國家機關執(zhí)紀審理工作質(zhì)量。

要開展經(jīng)常性紀律教育。機關紀檢組織要秉持“懲前毖后、治病救人”方針，把執(zhí)紀必嚴、違紀必究與抓早抓小、防微杜漸有機結合起來，在踐行第一種形態(tài)上下更大功夫，用好談心談話、提醒函詢誡勉等手段，多做咬耳扯袖、防偏糾錯的工作，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。繼續(xù)開展中央國家機關“以案釋紀明紀、嚴守紀律規(guī)矩”警示教育月活動，組織召開中央國家機關警示教育會，通報典型案例，編輯警示錄，制作警示教育宣傳片，教育引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。各部門要通過通報典型案例、召開警示教育會、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、召開專題組織生活會等方式，用身邊事教育身邊人，以案釋紀明紀，強化警示震懾。

落實“兩個為主”要求，理順機關紀檢組織領導體制和工作機制

落實監(jiān)督執(zhí)紀以上級紀委領導為主。健全問題線索統(tǒng)一管理、集中分辦、重點督辦的統(tǒng)分結合工作機制，完善對執(zhí)紀工作的領導、協(xié)調(diào)、指導、督促、檢查工作機制，探索建立聯(lián)合、交叉、跨部門的執(zhí)紀辦案模式，把分散的力量組織起來，排除執(zhí)紀干擾，加大執(zhí)紀力度，形成整體合力。

完善機關紀委書記管理機制。建立機關紀委書記數(shù)據(jù)庫，健全對機關紀委書記提名、考察、任前談話、報告工作、述職評議考核機制。2016年12月，紀工委下發(fā)《中央國家機關部門機關紀委書記述職辦法》，提出對機關紀委書記進行現(xiàn)場考評，我們將對其進一步細化完善，把現(xiàn)場考評與平時的量化指標結合起來，提高考核實效。各部門機關紀委也要認真落實“兩個為主”要求，加強對直屬單位紀檢工作的領導。

關于中央國家機關司局級黨員干部黨紀處分工作程序是否有所調(diào)整的問題，中央紀委正在組織調(diào)研并進行規(guī)范，我們要堅決服從中央紀委的安排部署。當前，按照中央紀委通知要求，在中央規(guī)范性意見出臺前，仍按現(xiàn)行程序報批；待意見出臺后，再按新規(guī)定抓好落實。

加強機關紀檢組織自身建設，踐行忠誠干凈擔當

要扎實推進機關紀檢組織建設。目前，機關紀檢組織建設雖然取得重要進展，但還不平衡不充分。今年機關紀委要繼續(xù)積極爭取黨組（黨委）的重視支持，按以下原則切實解決人員機構方面存在的問題：未配備專職機關紀委書記的，按要求配備專職書記或副書記，專司紀檢工作；內(nèi)設機構不健全的，首先保證設立機關紀委獨立辦事機構，逐步做到按照查審分離要求設立相應職能處室，每個處室至少2至3人；已有人員編制的，要選優(yōu)配強紀檢干部隊伍；沒有編制或編制不足的，要通過內(nèi)部調(diào)劑等方式劃撥調(diào)整增加。對機關直屬單位，有黨委的應設立紀委，配備紀委書記，人數(shù)較少未設黨委的單位要配備紀檢委員。對機關紀檢組織建設不重視、沒動作的，紀工委要約談機關黨委和機關紀委領導，傳導壓力，督促落實。

關于巡視工作，《巡視條例》修改后，各部門陸續(xù)成立了巡視機構，但機構掛靠五花八門，人員也沒到位。對此我們將請示中央巡視辦，適時出臺詳細規(guī)定，對機構設置和人員配備提出要求。關于職責劃分，紀工委不再對各部門進行巡視。

另外，國家監(jiān)察體制改革今年將全面推開，中央國家機關紀檢組織要按照中央、中央紀委的要求，做好相應的改革調(diào)整工作。

要大力提高機關紀檢干部素質(zhì)和本領?？倳浿赋觯o檢機關是黨內(nèi)的“紀律部隊”，干的就是監(jiān)督的活、得罪人的活，必須有對黨絕對忠誠的高度自覺和責任擔當?？倳洶鸭o檢隊伍比喻為“紀律部隊”，就是要求我們“聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良”，聽黨指揮就是講政治、懂規(guī)矩、守紀律；能打勝仗就是忠實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責；作風優(yōu)良就是忠誠干凈擔當。中央國家機關紀檢干部要牢記總書記的囑托，做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權力不被濫用，懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

（本文摘自作者在中央國家機關第三十次黨的紀檢工作會議上的講話）endprint