尤蕾

自古以來(lái)，陜西就稱為連接西北、西南的天然樞紐，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)由東向西逐步轉(zhuǎn)移，陜西更是處于承東啟西的重要地位。

1月25日，陜西省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在西安召開。陜西省代省長(zhǎng)劉國(guó)中代表陜西省人民政府作《政府工作報(bào)告》。報(bào)告中提到，2017年陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于預(yù)期目標(biāo)，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值21898.81億元，增長(zhǎng)8%，突破2萬(wàn)億元大關(guān)，全省追趕超越的步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。2018年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。

大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”

2018年陜西省將大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資本、信息、人才、技術(shù)等要素自由流動(dòng)。之所以地處中國(guó)腹地的陜西提出“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略，是與其地理優(yōu)勢(shì)以及近年來(lái)的發(fā)展密不可分的。自古以來(lái)，陜西就稱為連接西北、西南的天然樞紐，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)由東向西逐步轉(zhuǎn)移，陜西更是處于承東啟西的重要地位。

報(bào)告中提出，要以“國(guó)際運(yùn)輸走廊”和“國(guó)際航空樞紐”為目標(biāo)，加快發(fā)展綜合交通、樞紐交通，探索發(fā)展旅游軌道交通、無(wú)人機(jī)物流等新業(yè)態(tài)，盡快形成航空高端帶動(dòng)、高鐵與公路地鐵等交通無(wú)縫銜接的現(xiàn)代化交通體系。加快建設(shè)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引領(lǐng)事館、簽證中心、大型企業(yè)、金融和商務(wù)代表機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外客商聚集，切實(shí)發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國(guó)的門戶作用。系統(tǒng)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通物流體系，有效整合物流資源，培育物流龍頭企業(yè)，大力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)提高“西安港”和“長(zhǎng)安號(hào)”班列運(yùn)營(yíng)水平。

“隨著航空、高鐵、公路立體交通網(wǎng)的完善，更多的資金、人才、信息將匯集在陜西，鞏固門戶地位，加速資源流動(dòng)，點(diǎn)亮陜西新發(fā)展?！标兾魇∪舜蟠?、省發(fā)改委主任方瑋峰對(duì)媒體表示，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)代背景下、建設(shè)富有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新抓手、新方向。

方瑋峰表示，近年來(lái)陜西優(yōu)先打造交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，未來(lái)還要持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期、新筑鐵路綜合物流中心、“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)鐵路、航空、公路的無(wú)縫對(duì)接，加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系。與此同時(shí)，要加快培育各類航空貨運(yùn)企業(yè)，補(bǔ)齊航空物流這一短板；高質(zhì)量建設(shè)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，培育更多“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的市場(chǎng)主體，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

“陜西應(yīng)在物流業(yè)方面率先發(fā)力，進(jìn)而帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的振興?！闭劦疥兾魑磥?lái)如何發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，方瑋峰的思路是，夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新體制機(jī)制。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

2017年3月15日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)印發(fā)了《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。

劉國(guó)中在報(bào)告中提到，2018年陜西將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，著力打造國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易便利化水平，在經(jīng)濟(jì)合作和人文交流方面探索更多可復(fù)制可推廣的陜西經(jīng)驗(yàn)。在全省實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)，推進(jìn)降低企業(yè)運(yùn)行成本、簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序、縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等十大行動(dòng)。深化“放管服”改革，按照國(guó)家部署抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，健全企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)全部審批事項(xiàng)線上申報(bào)和審批。繼續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，公布全省證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

“目前陜西自貿(mào)區(qū)中心片區(qū)地理位置覆蓋了西安出口加工區(qū)、高新區(qū)、西咸新區(qū)等，構(gòu)成狹長(zhǎng)、分叉的地理區(qū)劃，從行政轄屬來(lái)看，許多改革任務(wù)超出自貿(mào)辦管理范疇，行政管理關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜?！笔≌f(xié)委員、西安交通大學(xué)社科處處長(zhǎng)賈毅華表示。

1月28日上午，在陜西省政協(xié)十二屆一次會(huì)議舉行的第二次全體會(huì)議上，賈毅華建議，堅(jiān)持“大膽試、自主改”，促使陜西自貿(mào)區(qū)向探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港邁進(jìn)。 “在中國(guó)自貿(mào)區(qū)改革的3.0時(shí)代，陜西自貿(mào)區(qū)的改革重點(diǎn)不僅要落實(shí)創(chuàng)新復(fù)制，更要投入專門力量關(guān)注陜西特色的創(chuàng)新改革政策，不斷擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新的影響力，支持自貿(mào)改革縱深推進(jìn)?！?/p>

就更好地促使陜西自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，賈毅華建議，在陜西省自貿(mào)區(qū)改革過程中進(jìn)一步理順管理體制，通過行政管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建扁平化、不越位、不錯(cuò)位、不缺位的管理體制，確保政府服務(wù)的高效性，為建設(shè)國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境提供體制保證。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化管委會(huì)的權(quán)責(zé)，將自貿(mào)區(qū)改革與其他改革統(tǒng)籌安排。

力爭(zhēng)百萬(wàn)貧困人口脫貧

2018年陜西將堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“兩不愁、三保障”要求，不斷提高幫扶措施的系統(tǒng)性、協(xié)同性和針對(duì)性，切實(shí)保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。加大易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造力度，年內(nèi)力爭(zhēng)建成易地扶貧搬遷安置房9萬(wàn)套、完成建檔立卡貧困戶危房改造6萬(wàn)戶。扎實(shí)兌現(xiàn)教育扶貧、健康扶貧和資產(chǎn)收益扶貧等政策，保障貧困戶基本生活。聚焦深度貧困地區(qū)攻克“堅(jiān)中之堅(jiān)”，開展重大扶貧工程和到村到戶幫扶，加大對(duì)深度貧困縣的財(cái)政扶貧資金投入力度，在正常增幅基礎(chǔ)上再提高20%。全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困縣摘帽、99.7萬(wàn)貧困人口脫貧。

“授人以魚，不如授之以漁。”科技扶貧，直抵“造血”功能建設(shè)。這只是眾多科技扶貧中的一個(gè)縮影。全省農(nóng)業(yè)科技人員深入脫貧攻堅(jiān)一線，做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干，帶領(lǐng)越來(lái)越多的農(nóng)戶走出貧困。

陜西是科技部全國(guó)4個(gè)科技特派員全覆蓋試點(diǎn)省份。在原有政策基礎(chǔ)上，完善相關(guān)細(xì)則，提出到2020年建成3萬(wàn)人的科技特派員隊(duì)伍，效果是明顯的。安康市茶果技術(shù)推廣站站長(zhǎng)、高級(jí)農(nóng)藝師王衍成是首批科技特派員。十幾年來(lái)，他培育出“陜茶1號(hào)”茶樹品種，注冊(cè)成立公司，吸納了35名農(nóng)民技術(shù)骨干，建成了3700畝的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶領(lǐng)500多戶貧困戶穩(wěn)定增收脫貧致富。

陜西省政協(xié)委員梁剛作為陜西白云永航農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司首席教授，帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)萬(wàn)戶以上農(nóng)民走上了脫貧致富道路，探索出了一條依靠中藥材種植精準(zhǔn)扶貧的新路徑。這次省兩會(huì)上，梁剛向大會(huì)提交了名為《關(guān)于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”功能激發(fā)精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的提案》，其中提到，堅(jiān)持地方政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)，積極建設(shè)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，動(dòng)員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，吸引當(dāng)?shù)厍鄩涯陝趧?dòng)力回流，將勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。

陜西省政協(xié)委員、省委科技工委書記、省科技廳廳長(zhǎng)盧建軍說(shuō)，科技扶貧，要從人才團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)園區(qū)、計(jì)劃項(xiàng)目、技術(shù)成果這四個(gè)方面采取措施推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。全省部署的34個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和8個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，都部署在貧困地區(qū)，要通過這些示范園區(qū)，讓農(nóng)民看到農(nóng)業(yè)科技成果的實(shí)際效果。與當(dāng)?shù)卣浜贤ㄟ^農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民做示范，之后推廣應(yīng)用。同時(shí)，開放科研平臺(tái)為貧困地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)。endprint