顏新文++呂玥++黃也倩

2017年12月26日，全國首例監(jiān)察留置案在杭州市中級(jí)人民法院開庭審理。杭州市某機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位工作人員余建軍因犯貪污罪，被判處有期徒刑15年，并處罰金200萬元，扣押凍結(jié)在案的財(cái)物，沒收并繼續(xù)追繳贓款。這起案件的宣判，標(biāo)志著浙江監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)入監(jiān)察業(yè)務(wù)具體實(shí)施的新階段。

回顧黨中央確定浙江為國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)的一年多來，浙江省始終堅(jiān)持把改革試點(diǎn)作為重大政治任務(wù)來抓，把機(jī)構(gòu)人員職能全融合理念貫穿改革始終，把全面履行監(jiān)察職能作為核心要求……各項(xiàng)工作大刀闊斧、堅(jiān)定篤行，為監(jiān)察體制改革在全國推開積累了浙江素材、提供了浙江經(jīng)驗(yàn)。

凝聚共識(shí) 實(shí)現(xiàn)黨的全過程領(lǐng)導(dǎo)

2017年4月2日，浙江省監(jiān)委成立后第一例省管干部留置措施，經(jīng)省委主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)立案后，正式進(jìn)入實(shí)施階段。這是監(jiān)察體制改革后，浙江省委加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)寫照。

黨中央部署在山西、北京、浙江3省市實(shí)施國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來，浙江省始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位。由省委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組迅速成立，省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“施工隊(duì)長(zhǎng)”，先后8次主持召開專題會(huì)議聽取匯報(bào)，10次作出批示。人大機(jī)關(guān)、省委政法委、省公安廳、省編辦等相關(guān)機(jī)關(guān)單位密切配合，握指成拳、合力攻堅(jiān)。

上下同欲、勠力同行。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)立即行動(dòng)，成立以黨委書記為組長(zhǎng)的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，主動(dòng)扛起主體責(zé)任。在根據(jù)實(shí)際情況確定“先省、后縣、再市”的組建思路后，浙江省嚴(yán)格依照法定程序，于2017年1月底、2月底、4月底相繼完成省市縣三級(jí)監(jiān)委組建和掛牌。

監(jiān)委履行職責(zé)的全過程，都要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)了解，僅省級(jí)層面，浙江省紀(jì)委監(jiān)委就向省委提交了43件請(qǐng)示報(bào)告，其中請(qǐng)示報(bào)告重點(diǎn)工作、重要情況5件，請(qǐng)示報(bào)告重要案件38件。由原來側(cè)重“結(jié)果”領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程”領(lǐng)導(dǎo)，從決策程序上確保了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

無縫銜接 打造機(jī)構(gòu)人員“全融合”

監(jiān)察體制改革能否順利推進(jìn)、取得實(shí)效，轉(zhuǎn)隸是其中的關(guān)鍵。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，逐個(gè)審核轉(zhuǎn)隸人員檔案，嚴(yán)把政治關(guān)、嚴(yán)格資格條件，對(duì)不適合到紀(jì)委、監(jiān)委工作的不予轉(zhuǎn)隸。按照時(shí)間服從質(zhì)量的原則，扎實(shí)做好監(jiān)察委員會(huì)組建工作，成熟一個(gè)組建一個(gè)，防止“一刀切”。2017年，浙江省全省從檢察機(jī)關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1645名。自此，省市縣三級(jí)監(jiān)委正式完成組建和轉(zhuǎn)隸。

在浙江，“全融合”理念始終貫穿各級(jí)監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸始終。省紀(jì)委與省監(jiān)委合署辦公，共同設(shè)立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查部門等，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。機(jī)構(gòu)整合后，檢察院轉(zhuǎn)隸人員與原紀(jì)委人員混編進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，確保機(jī)構(gòu)合理、人崗相適。實(shí)行省市兩級(jí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)，明確審查調(diào)查部門不固定聯(lián)系單位和地區(qū)，實(shí)行“一事一交辦”“一案一授權(quán)”，強(qiáng)化自我監(jiān)督和約束。將各級(jí)派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，授予其部分監(jiān)察職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能橫向拓展，派駐機(jī)構(gòu)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

為了讓新同志更快適應(yīng)新環(huán)境，更快融入新集體，浙江省上下高度重視轉(zhuǎn)隸過程中干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，一個(gè)一個(gè)摸清思想狀況，強(qiáng)化“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性。積極推進(jìn)人員、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和感情全面融合、深度融合，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸人員與原紀(jì)委機(jī)關(guān)人員全部混崗，對(duì)全體人員和全省370名市縣兩級(jí)新進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委班子成員開展集中培訓(xùn)，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。

認(rèn)同感和歸屬感就在一天天的磨合中產(chǎn)生?！按蠹业目陬^禪漸漸從‘我們檢察院變成了‘我們紀(jì)委監(jiān)委，探討問題也從單純‘反貪反腐換成了如何做好‘紀(jì)法銜接?！贬鱼艨h第一紀(jì)檢監(jiān)察室干部王庭說，現(xiàn)在大家都在新的工作崗位上找到了歸屬感。

形成合力 反腐“鐵拳”威力更大

機(jī)構(gòu)人員職能全面融合之后，浙江馬不停蹄，扎實(shí)探索開展監(jiān)督、調(diào)查、處置工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

如今，監(jiān)察對(duì)象的范圍明顯擴(kuò)大。2017年8月7日，并非中共黨員的杭州市下城區(qū)道路停車收費(fèi)服務(wù)中心湯國華因涉嫌共同貪污，被下城區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查。

“從我省已采取留置措施的監(jiān)察對(duì)象看，已涉及黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、基層站所、農(nóng)村基層和城市社區(qū)等人員，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察留置的全覆蓋。”省紀(jì)委省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，改革前浙江全省行政監(jiān)察對(duì)象為38.3萬人，改革后全省國家監(jiān)察對(duì)象為70.1萬人，增長(zhǎng)了83.02%，全覆蓋的改革紅利正在逐步彰顯。

按照能試盡試的原則，在試點(diǎn)過程中，浙江全面試用全國人大常委會(huì)授權(quán)賦予監(jiān)委的12項(xiàng)調(diào)查措施，反腐敗合力進(jìn)一步形成，立案審查力度明顯加大。2017年，浙江省全省對(duì)214名被調(diào)查人采取留置措施，在辦結(jié)的案件中被留置的主要監(jiān)察對(duì)象100%移送起訴。此外，未采取留置措施，直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的共有146人。

2017年8月10日，富陽區(qū)監(jiān)委實(shí)施首例留置案件，對(duì)3名相關(guān)人員采取留置措施，僅用50天時(shí)間就嚴(yán)肅查處了杭州富陽城市投資建設(shè)集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)孫建福受賄案。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江省移送起訴的案件平均留置42.5天，比前三年紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查階段的平均用時(shí)縮短64.4%。

監(jiān)察工作要經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)，必須有嚴(yán)密規(guī)范的制度流程作保障。為此，浙江結(jié)合改革試點(diǎn)實(shí)踐，相繼研究出臺(tái)24項(xiàng)制度、45類法律文書和79個(gè)業(yè)務(wù)工作模板，基本建成一套規(guī)范有效、可復(fù)制可推廣的監(jiān)察工作制度框架。

“改革試點(diǎn)以來，黨中央確定的改革任務(wù)在浙江得到全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)?！闭憬〖o(jì)委主要負(fù)責(zé)人表示，浙江將繼續(xù)擔(dān)起先行先試責(zé)任，在鞏固、深化和拓展上下功夫，積極構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，努力創(chuàng)造浙江經(jīng)驗(yàn)、提供浙江素材。（作者顏新文為中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者，呂王月、黃也倩為通訊員）endprint